國有企業(yè)中層管理人員職數(shù)設(shè)置與審批管理的探索與思考

作者簡介：劉永平（1972.10-），男，內(nèi)蒙古土右旗人，工商管理碩士，會計師、經(jīng)濟師，主要從事人力資源管理工作。

摘要：國有企業(yè)做好中層管理人員職數(shù)控制工作，對精干管理人員隊伍、降低人工成本、提高勞動生產(chǎn)率具有重要意義。本文通過對國有企業(yè)中層管理人員職數(shù)管理現(xiàn)狀分析，對國有企業(yè)中層管理人員職數(shù)設(shè)置原則、方法和依據(jù)進行了深入探討，提出了職數(shù)審批流程和職數(shù)管理等方面的要求。本文旨在為國有企業(yè)中層管理人員職數(shù)設(shè)置和審批管理提供實現(xiàn)路徑和方法，提升國有企業(yè)中層管理人員職數(shù)管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；中層管理人員；職數(shù)設(shè)置；職數(shù)管理

黨的十八大報告提出，要“嚴格控制機構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本”。十八屆三中全會再次強調(diào)，要“嚴格控制機構(gòu)編制，嚴格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴格控制財政供養(yǎng)人員總量”。對于國有企業(yè)而言，科學(xué)合理地制定企業(yè)各層級領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)、嚴格按照職數(shù)配備管理人員不僅是政治任務(wù)，更是降低人工成本、精干管理人員隊伍、提高工作效率、增強企業(yè)競爭力的一項重要課題。目前，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實行分類分層管理制度，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職數(shù)設(shè)置和審批管理由上級確定，不在本文研究范圍。本文主要研究國有企業(yè)中層管理人員，即機關(guān)職能管理部門和二級單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員職數(shù)問題。國有企業(yè)如存在中層管理人員同等級別特殊職數(shù)的，應(yīng)一并納入中層管理人員職數(shù)管理范圍。

一、職數(shù)管理現(xiàn)狀

1、認識錯誤。部分國有企業(yè)沒有履行中層管理人員職數(shù)設(shè)置、審批管理職責或履行職責不到位，個別單位甚至錯誤地認為本企業(yè)中層管理人員職數(shù)應(yīng)由上級管理部門為其核定，因此沒有建立起本企業(yè)中層管理人員職務(wù)名稱表，按照職數(shù)管理更是無從談起。

2、缺乏思路。部分國有企業(yè)中層管理人員職數(shù)設(shè)置和審批管理沒有沒有形成閉環(huán)管理思路，沒有把職數(shù)設(shè)置與機構(gòu)設(shè)置、職能劃分等工作緊密結(jié)合、同步部署，也沒有把職數(shù)余缺作為中層管理人員選拔任用、調(diào)整交流的基本前提來考慮。

3、執(zhí)行不力。部分國有企業(yè)對中層管理人員職數(shù)的剛性約束認識不足，超職數(shù)配備干部、超機構(gòu)規(guī)格提拔干部、超審批權(quán)限設(shè)置機構(gòu)或擅自提高干部職級待遇、擅自設(shè)置職務(wù)名稱的現(xiàn)象屢見不鮮，美其名曰人性化操作，實則是對干部職數(shù)管理制度的嚴重破壞。

4、監(jiān)督缺位。部分國有企業(yè)在機構(gòu)設(shè)置、職能管理、職數(shù)核定等方面沒有制定標準和規(guī)范，中層管理人員職數(shù)設(shè)置和審批管理由“一把手”說了算，缺乏量化標準，沒有責任追究依據(jù)，導(dǎo)致難以進行有效監(jiān)督。

二、職數(shù)設(shè)置遵循

針對國有企業(yè)中層管理人員職數(shù)設(shè)置和審批管理中存在的問題，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)進一步轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立職數(shù)法定意識、效能意識和規(guī)范管理意識，健全完善中層管理人員職數(shù)審批管理制度，明確職數(shù)設(shè)置和審批流程，合理設(shè)置各部門（單位）中層管理人員職數(shù)，逐步形成科學(xué)合理、動態(tài)調(diào)整的職數(shù)管理機制，認真做好中層管理人員職數(shù)設(shè)置工作，為規(guī)范中層管理人員選拔任用、各部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)班子配備和中層管理人員隊伍建設(shè)提供可靠依據(jù)。

1、基本原則

（1）堅持機構(gòu)、規(guī)格、職數(shù)同步審批原則；（2）堅持按需設(shè)置、從嚴審批原則；（3）堅持精干高效、動態(tài)調(diào)整原則；（4）堅持注重結(jié)構(gòu)、逐步優(yōu)化原則。

2、設(shè)置方法

國有企業(yè)中層管理人員職數(shù)設(shè)置與本部門（單位）職能職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量密切相關(guān)。對于新設(shè)立的機關(guān)職能管理部門或二級單位，首先應(yīng)明確界定其職能職責和管控幅度，確定部門（單位）規(guī)格；其次應(yīng)分析其業(yè)務(wù)量、管理難度、復(fù)雜程度等情況，成立部門（單位）內(nèi)設(shè)機構(gòu)；最后依據(jù)部門（單位）性質(zhì)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量，確定中層管理人員職數(shù)。

3、設(shè)置依據(jù)

國有企業(yè)中層管理人員職數(shù)，應(yīng)按照部門（單位）不同性質(zhì)類別、依據(jù)部門（單位）現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量進行設(shè)置。關(guān)于部門（單位）分類、副職職數(shù)與內(nèi)設(shè)機構(gòu)比例，國有企業(yè)可結(jié)合本企業(yè)實際進行劃分和確定，本文中的分類和比例僅作參考。

（1）機關(guān)職能管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，設(shè)置部門正職1名，部門副職原則上按照每3個內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置1名。若由于工作需要，需增設(shè)部門副職，應(yīng)兼任內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人。

（2）二級單位領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，設(shè)置行政、黨務(wù)正職各1名，副職原則上按照每5個內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置1名。各單位編制定員人數(shù)較多的（如在2500人以上的），副職職數(shù)在依據(jù)內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量設(shè)置的基礎(chǔ)上應(yīng)考慮增加1名，保證班子副職中黨務(wù)、工會崗位單獨設(shè)置。

（3）合資合作單位中層管理人員職數(shù)，應(yīng)該在保護各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益和杜絕國有資產(chǎn)流失、符合合資合作公司章程和法人治理結(jié)構(gòu)需要的前提下，充分考慮合資合作單位戰(zhàn)略地位、經(jīng)濟總量、盈利能力等因素，虛擬設(shè)置合資合作單位規(guī)格，科學(xué)合理地設(shè)置中層管理人員職數(shù)，保證國有資本在合資合作企業(yè)的話語權(quán)。

（4）特殊情況的中層管理人員職數(shù)考慮：凡上一職級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任下級單位職務(wù)的，不計入下級單位職數(shù)；經(jīng)批準外派掛職鍛煉或從事專項工作的中層管理人員，仍占所在部門（單位）的職數(shù)。

三、職數(shù)審批流程

1、審批機構(gòu)

（1）國有企業(yè)強化職數(shù)審批管理，應(yīng)首先建立機構(gòu)編制委員會及其辦公室，明確機構(gòu)組成人員和部門、職能職責、工作流程，保證機構(gòu)編制委員會在職數(shù)審批管理工作中的權(quán)威性和法定領(lǐng)導(dǎo)地位。

（2）國有企業(yè)凡因機關(guān)職能部門或二級單位新設(shè)、分立、合并、撤銷或機構(gòu)職能業(yè)務(wù)調(diào)整的，必須經(jīng)過機構(gòu)編制委員會及其辦公室重新核定和審批中層管理人員職數(shù)，同時做好日常職數(shù)管理工作。

2、審批流程

（1）編制委員會辦公室根據(jù)公司戰(zhàn)略目標、改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營的需要，結(jié)合各單位實際，提出機構(gòu)設(shè)置、職能劃分及中層管理人員職數(shù)設(shè)置或調(diào)整的初步建議。

（2）編制委員會對初步建議進行研究，確定機構(gòu)名稱、機構(gòu)規(guī)格、職能職責和中層管理人員職數(shù)。如果是新設(shè)立單位，必須闡述其性質(zhì)和職責任務(wù)，并附相關(guān)文件依據(jù)。

（3）編制委員會以文件形式予以明確。

3、日常管理

（1）職數(shù)管理部門和組織人事部門要嚴格履行職數(shù)設(shè)置和審批管理有關(guān)規(guī)定，從源頭上杜絕超職數(shù)配備干部、超機構(gòu)規(guī)格提拔干部、超審批權(quán)限設(shè)置機構(gòu)、擅自提高干部職級待遇、擅自設(shè)置職務(wù)名稱等“三超兩亂”的現(xiàn)象發(fā)生。

（2）對因機構(gòu)撤銷、合并或職能調(diào)整等產(chǎn)生超職數(shù)配備干部的，要在2-3年內(nèi)予以消化。未消化前所在部門（單位）不得新配備中層管理人員。

（3）加強中層管理人員職數(shù)監(jiān)督管理，自覺接受上級黨委關(guān)于中層管理人員職數(shù)管理和執(zhí)行情況的巡視，對存在的問題立行立改；職數(shù)管理部門、組織人事部門會同本級紀檢監(jiān)察等部門，定期對中層管理人員職數(shù)管理問題進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。

四、結(jié)束語

本文關(guān)于國有企業(yè)中層管理人員職數(shù)設(shè)置原則、方法和依據(jù)，以及職數(shù)審批流程和職數(shù)管理等方面的要求，對國有企業(yè)來說具有普遍適用性。但不同的國有企業(yè)，必須結(jié)合本企業(yè)實際做好職數(shù)設(shè)置及審批管理每個環(huán)節(jié)的工作，才能保證職數(shù)管理在本企業(yè)真正落地，切實發(fā)揮作用，這是每個國有企業(yè)中層管理人員職數(shù)設(shè)置和審批管理工作中必須認真面對的問題。（作者單位：包鋼（集團）公司黨委組織部（人事部））

參考文獻：

[1]十八大報告、十八屆三中全會決定.

[2]中共中央、國務(wù)院.《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》.

[3]《中華人民共和國公司法》.