購電管理體制存在的問題研究

陳子潔

摘 要：購電管理問題是隨著電力工業(yè)體制的改革而出現(xiàn)的新課題，購電管理體制是指圍繞購電業(yè)務的具體開展，不同組織或組織內部各部門之間的責任和權利界定。本文希望通過對購電管理體制的問題的研究，總結購電管理經驗，全面優(yōu)化和建立購電管理體制機制。

關鍵詞：購電管理；機制優(yōu)化；體制問題

購電管理涉及到的主體包括電網公司、發(fā)電企業(yè)、政府部門，其中政府部門又可以分為決策和監(jiān)督主體，決策主體主要是指省經信委，監(jiān)督主體主要包括發(fā)改委、物價局和能源監(jiān)管局。

目前，購電管理各主體的功能和職責不明確。電網企業(yè)作為購電主體，購電的目標結構和職責不清晰；發(fā)電企業(yè)作為購電的對象，參與購電計劃制定的程度不夠；政府決策主體負責制定發(fā)電計劃，但是對于發(fā)電計劃與實際偏差的調整，決策主體的責任缺失。而且，對于發(fā)電計劃偏差所造成的損失，比如缺電損失，也沒有明確應該承擔的責任；監(jiān)督主體雖然明確了監(jiān)督的責任，但是卻沒有監(jiān)督的權利。

從電網公司內部來看，內部各部門對與購電管理應該承擔的責任和享有的權利也不明確。目前，與購電管理相關的工作，更多的是隱含在生產計劃等管理工作中開展，沒有有建立統(tǒng)一標準的購電管理工作流程，沒有專門的部門對購電工作的管理和情況負責，與購電管理有關的購電計劃安排、成本管理、合同簽訂、合同執(zhí)行等工作內容和相關職能被分散在交易、發(fā)展、財務、調控、營銷等多個部門。交易中心負責購售電合同、月度購電計劃、電量結算等工作，發(fā)展部負責年度購電量指標和新機并網接入管理等工作，營銷部負責自備電廠管理、計量關口管理等工作，財務部負責購電費管理、與政府物價部門協(xié)調發(fā)電企業(yè)上網電價等工作，調控中心負責電廠并網調度運行、具體發(fā)電方式安排等工作。沒有專職人員負責協(xié)調不同部門圍繞購電業(yè)務開展的工作，各部門之間尚未建立有效的整體協(xié)調機制，部門之間存在職能重疊、業(yè)務不健全、責任不清晰的情況。由于購電職能分散，各職能部門的管理側重點不同，各職能部門大多從本部門業(yè)務出發(fā)，財務部門側重于對購電成本項目價值量的核算，忽視了對購電成本產生的源頭進行分析和管理；審計部門、法律部門則側重對購電合同的合格性的關注，卻忽視了購電環(huán)節(jié)的業(yè)務流程。各部門圍繞購電管理的權責界定不清晰，部門僅僅專注于傳統(tǒng)職責范圍之內的管理工作，力求部門內部的管理效率和效益，忽略了對購電管理整體效率和效益的關注。

一、集中購電管理體制沒有形成

目前省電力公司在購電業(yè)務的管理中，僅僅涉及到各類統(tǒng)調電廠，包括對統(tǒng)調電廠的購電計劃制定和安排、購電價格規(guī)定和購電信息管理。對于非統(tǒng)調的地方電廠和小水電，管理幅度并沒有涉及到，導致購電管理存在盲區(qū)，也不符合公司“三集五大”要求。盡管省電力公司要求地市、縣公司參照省電力公司對統(tǒng)調電廠的購電管理辦法，對各自轄區(qū)的電廠進行購電管理。但是，根據(jù)電廠裝機容量、并網電壓等級、并網地點的不同，公司總部（含分部）、省公司、地（市）公司、縣公司各負責部分電廠的購電管理，各層級、各單位工作標準不統(tǒng)一。部分單位在交易組織、電量結算等核心業(yè)務流程上仍存在不同程度的風險，不利于工作水平的提升，也不利于各單位電力交易工作的協(xié)調運作。尤其是由地（市）公司、縣公司負責的地方電廠購電工作，合同文本格式多樣、履約兌現(xiàn)差異較大、交易結算不夠規(guī)范等問題，仍不同程度的存在，給公司的經營發(fā)展帶來了一定風險。

二、缺乏針對不確定性問題的制度安排

購電管理體制機制的不完善，以及購電過程中多種不確定性因素的影響，導致購電工作中存在多種矛盾，比如電網公司和發(fā)電企業(yè)、發(fā)電企業(yè)之間、本省發(fā)電企業(yè)和外購電之間。理論上，針對購電管理過程中的諸多不確定性因素，完善的市場體制和管制體制均能夠很好地解決。市場體制下，由利益矛盾雙方協(xié)商處理，并引入獨立的第三方仲裁機構進行協(xié)調。

目前，對購電管理過程中的不確定性問題，相關的責任主體事先沒有制定合理的調整規(guī)則，導致利益矛盾雙方互相指責，最后往往由政府采取臨時性的行政干預，但是行政干預往往又因為信息的不完全導致調整效果不合理。所以總體上，對不確定性問題缺乏制度安排，問題的處理充滿了臨時性、一次性和隨機性。比如，在年初制定購電計劃中，省經信委雖然作為發(fā)電計劃的決策主體，但是卻并沒有明確對不確定性情況導致的發(fā)電計劃調整和利益調整應該如何安排。比如由水電和電力需求的不確定性引起的增加和削減購電交易順序不明確，由以及此造成的購電利益沖突應該由誰負責，如何調整，都沒有事先規(guī)定。導致2012年需求低迷、水電大發(fā)情況下，湖南火電企業(yè)指責電網公司的外購電計劃擠占了省內火電企業(yè)的發(fā)電利用小時。

三、管制政策缺乏系統(tǒng)性和合理性

購電管理的政策基礎不扎實，缺乏可操作性。目前的購電管理，購電量和購電價格均受到政府的嚴格管制，但是管制政策并不合理。比如，對于電力企業(yè)不可控制的風險包括不確定性引起的損失，管制政策應該明確如何來處理，損失由什么主體承擔。同時，管制政策缺乏公平。雖然競爭性的發(fā)電市場已經形成，但是國家以及地方政府卻從兼顧各發(fā)電企業(yè)的利益出發(fā)考慮各發(fā)電企業(yè)的發(fā)電計劃，行政干預電網公司安排機組年度發(fā)電量，尤其是火電機組發(fā)電量時，必須按同類型機組利用小時相當?shù)脑瓌t安排發(fā)電企業(yè)的發(fā)電量，并按照三公調度的要求監(jiān)督電網公司嚴格執(zhí)行年度發(fā)電量計劃。這實質上是把保證各發(fā)電主體間利益不受或少受影響的責任轉嫁給電網公司，無形中又給電網公司購電管理增加了難度。

四、管理機制問題

管理機制是指管理系統(tǒng)的結構及其運行機理，本質上是管理系統(tǒng)的內在聯(lián)系、功能及運行原理，是決定管理功效的核心問題。

（1）激勵和約束機制不明確，與可能產生的效益或損失不對稱。事實上，電力體制改革后，購電成本成為電網公司成本的最主要部分，在銷售價格受到嚴格管制的前提下，對購電成本的控制成為電網公司創(chuàng)造和提升企業(yè)價值的重要途徑。并且，由于購電量數(shù)額巨大，購電均價的微小幅度變化都有可能造成購電成本幾億甚至數(shù)十億的波動。這意味著，加強對購電業(yè)務的管理，加強對購電成本和購電均價的控制，帶來的管理效益是巨大的，而管理不當造成的損失也是巨大的。對此，必須要有責任主體來負責。管理失責造成的高額購電成本，相關責任主體的年度考核中應該有所懲罰；管理有效帶來的購電均價的下降，責任主體的年度考核也應該得到獎勵。

（2）購電管理工作缺乏績效評價和考核機制。公司內部的組織機構中，缺乏科學合理的績效評價和考核機制，應該根據(jù)不同的購電責任主體，建立不同的效果評價方法，并將考核結果納入工作年終考核。根據(jù)不同的任務目標，建立不同的考核方法，經濟目標的評價應該盡可能實現(xiàn)定量分析；對于社會目標，比如電網公司采用最優(yōu)購電策略的社會效益評價等，應該采取定性和定量相結合的方法。（作者單位：長沙理工大學經濟與管理學院）

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