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    游客參與不合理低價(jià)游將受罰

    2015-05-30 10:48:04姚博陳文
    北京廣播電視報(bào) 2015年45期
    關(guān)鍵詞:國(guó)家旅游局低價(jià)旅行社

    姚博 陳文

    10月25日,國(guó)家旅游局發(fā)布最新提示,要求游客堅(jiān)決抵制“不合理的低價(jià)游”,告誡游客不得與經(jīng)營(yíng)者簽訂虛假合同,鼓勵(lì)游客舉報(bào)和監(jiān)督不合理低價(jià)游等行為,并明確表示,游客與經(jīng)營(yíng)者簽訂虛假合同,也需要承擔(dān)法律責(zé)任。

    旅行社是經(jīng)營(yíng)者,向游客出售服務(wù),愿意以什么價(jià)格賣服務(wù),只要不違反國(guó)家法律法規(guī)即正當(dāng),即便賠本賺吆喝也是自己的事,和游客無(wú)關(guān);消費(fèi)者存在“撿便宜”的心理也很正常,而產(chǎn)生的糾紛主要是旅行社的強(qiáng)制購(gòu)物。旅游管理部門憑什么處理參與“不合理低價(jià)游”游客?清理和杜絕惹事的“低價(jià)游”的關(guān)鍵是什么?

    國(guó)家旅游局:簽虛假合同,游客須負(fù)法律責(zé)任

    國(guó)家旅游局最新提示強(qiáng)調(diào),希望游客堅(jiān)決抵制“不合理低價(jià)游”。不合理低價(jià)游是經(jīng)營(yíng)者利用游客貪圖便宜的心理低價(jià)攬客,而后通過(guò)欺騙、強(qiáng)制游客購(gòu)物等手段非法獲利。

    今年十一前夕,國(guó)家旅游局印發(fā)了《關(guān)于打擊組織“不合理低價(jià)游”的意見(jiàn)》和《關(guān)于打擊旅游活動(dòng)中欺騙強(qiáng)制購(gòu)物行為的意見(jiàn)》,其中認(rèn)定了不合理低價(jià)的5種行為和欺騙強(qiáng)制購(gòu)物的8種行為,游客在出游前要認(rèn)真仔細(xì)閱讀,防范不合理低價(jià)游背后的陷阱。

    提示要求,游客要堅(jiān)決抵制“不合理低價(jià)游”,不得與經(jīng)營(yíng)者簽訂虛假合同。虛假合同是經(jīng)營(yíng)者為規(guī)避行政主管部門執(zhí)法檢查,先與游客達(dá)成某種默契,而后通過(guò)變更行程,減少游覽時(shí)間,增加購(gòu)物時(shí)間,使游客在不知不覺(jué)中受騙上當(dāng)。游客與經(jīng)營(yíng)者簽訂虛假合同,一方面要承擔(dān)法律責(zé)任,另一方面一旦被查獲,不僅不能獲得賠償,還將受到處理。據(jù)透露,目前國(guó)家旅游局正在加急研究,制定相關(guān)的處理辦法。

    律師:游客同罰不合理,消費(fèi)者無(wú)審查義務(wù)

    “針對(duì)屢禁不止的零、負(fù)團(tuán)費(fèi)旅游團(tuán)及其所帶來(lái)的強(qiáng)制購(gòu)物、消費(fèi)等問(wèn)題,國(guó)家旅游局規(guī)定‘游客同罰的出發(fā)點(diǎn)是好的,但這則旅游提示不太嚴(yán)謹(jǐn),可以預(yù)測(cè)它的社會(huì)效果也不會(huì)好?!北本┞蓭焻f(xié)會(huì)文化、體育與旅游法律專業(yè)委員會(huì)李川律師這樣告訴記者。他認(rèn)為要分清矛盾的主要方面和次要方面,“主要原因還在于旅行社;消費(fèi)者有過(guò)錯(cuò),比如很多消費(fèi)者喜歡占小便宜、圖低價(jià),但這個(gè)過(guò)失還不達(dá)到超過(guò)旅行社過(guò)失的程度?!?/p>

    另外李川認(rèn)為,消費(fèi)者和旅行社之間的合同是不是虛假合同,消費(fèi)者往往無(wú)法判斷,而國(guó)家旅游局作為行政部門也沒(méi)有權(quán)力認(rèn)定?!笆紫?,一個(gè)合同是否違法,只有人民法院和仲裁機(jī)構(gòu)可以做出認(rèn)定,其他個(gè)人包括行政機(jī)關(guān)是不能對(duì)合同效力以及合同性質(zhì)加以認(rèn)定的。經(jīng)常有商家因種種原因抱著不賺錢攬客的態(tài)度進(jìn)行促銷,這種情況符合市場(chǎng)規(guī)律。而游客與旅行社簽訂合同,在不違法違紀(jì)的前提下,不能認(rèn)定這份合同為‘虛假合同,旅游部門無(wú)權(quán)進(jìn)行干涉。所以,作為行政機(jī)關(guān)認(rèn)定‘低價(jià)游合同就是虛假合同,似乎有越位之嫌?!崩畲ǚ治??!捌浯危幢阍摵贤髞?lái)果真因違反法律法規(guī)的強(qiáng)行性規(guī)定而認(rèn)定無(wú)效,主要原因也在于旅行社,消費(fèi)者本身沒(méi)有審查旅游服務(wù)成本價(jià)的義務(wù)。”李川強(qiáng)調(diào)。

    在我國(guó),“法無(wú)授權(quán)不可為,法定職責(zé)必須為,法無(wú)禁止皆可為?!辈还苁遣皇恰安缓侠淼蛢r(jià)游”,游客只要按照約定,交齊了旅行社規(guī)定的費(fèi)用,簽訂了合同,按照合同約定出游,游客就是盡到自己的義務(wù),這時(shí)作為行業(yè)管理者,應(yīng)該懲治的是經(jīng)營(yíng)者,是旅行社,處理他們又想靠低價(jià)吸引游客、又想賺大錢的歪腦筋。

    專業(yè)人士:“不合理低價(jià)游”對(duì)雙方都不利

    “零團(tuán)費(fèi)”、“低團(tuán)費(fèi)”旅游團(tuán)在市場(chǎng)上存在很多年了,這類旅游團(tuán)的實(shí)質(zhì)就是通過(guò)游客的購(gòu)物,旅行社或者組團(tuán)社抽取購(gòu)物提成來(lái)抹平旅游團(tuán)的花費(fèi)并且賺錢。

    旅游媒體從業(yè)者、旅游產(chǎn)品規(guī)劃師郭宜妹認(rèn)為,旅游產(chǎn)品具有無(wú)形性的特征,即沒(méi)有外在的實(shí)體可供參考,因此,旅游者在無(wú)法掌握全面的產(chǎn)品信息的情況下也就無(wú)法對(duì)其價(jià)值進(jìn)行判斷,從而容易產(chǎn)生對(duì)低價(jià)格產(chǎn)品的認(rèn)同;但是其實(shí)部分游客是心知肚明的。而推出“低價(jià)團(tuán)”的旅行社明顯居心不良,他們先以免費(fèi)或者超低的團(tuán)費(fèi)誘惑游客,等游客上了“船”,總有很多的辦法讓游客掏腰包。但偏偏有一些游客自以為聰明,覺(jué)得我就是不購(gòu)物,你能拿我怎么樣?“最終,要么是旅行社忽悠了游客,游客自認(rèn)倒霉;要么是旅行社被游客忽悠,導(dǎo)游對(duì)游客大打出手,甚至更惡劣的事件發(fā)生,逃不過(guò)兩敗俱傷?!?/p>

    “不合理低價(jià)游”為何屢禁不止

    既然“不合理低價(jià)游”的存在對(duì)于游客和旅行社都不利,為何屢禁不止呢?

    《警法時(shí)空》新聞評(píng)論員、財(cái)經(jīng)媒體人韓澄宇認(rèn)為,對(duì)中國(guó)的游客來(lái)講,尤其是海外游,購(gòu)物本身就是旅游當(dāng)中必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。而2013年新《旅游法》明確規(guī)定不得強(qiáng)制購(gòu)物,不得安排指定項(xiàng)目和自費(fèi)購(gòu)物點(diǎn)?!澳敲从慰偷馁?gòu)物需求如何滿足?這樣‘一刀切的處理方式明顯不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以至于后來(lái)又修改了這條規(guī)定?!卑殡S著互聯(lián)網(wǎng)給予的加速度,游客出國(guó)或出境游時(shí),往往通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查一下價(jià)格,就能形成從價(jià)格角度對(duì)產(chǎn)品的選擇,并且對(duì)這個(gè)旅游產(chǎn)品的合理價(jià)格有一個(gè)大概了解?!昂锰幨牵蟠鬁p輕了信息不對(duì)稱的程度,也產(chǎn)生了大多數(shù)游客明知是不合理低價(jià)游而參與的情況;弊端是,價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)更敏感、更白熱?!?/p>

    韓澄宇指出,相當(dāng)部分的消費(fèi)者有“只花一塊錢就能買到五塊錢的東西”的沾光心理,這是中國(guó)任何一個(gè)領(lǐng)域任何一個(gè)市場(chǎng)普遍存在的,“而產(chǎn)家商家自然就會(huì)推出這樣的商品,哪怕這些商品本質(zhì)上是有損消費(fèi)者利益的。也正是因?yàn)橛辛诉@種市場(chǎng)需求,才催生了低價(jià)團(tuán)和零負(fù)團(tuán)費(fèi)的產(chǎn)生?!?/p>

    旅游規(guī)劃師郭宜姝表示:“旅游市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境是‘不合理低價(jià)游屢禁不止的主要原因。尤其是在現(xiàn)階段,消費(fèi)者在選擇旅游產(chǎn)品時(shí),講求經(jīng)歷不求體驗(yàn),講求低價(jià)不講求質(zhì)量。不少消費(fèi)者之所以選擇低價(jià)團(tuán),一是因?yàn)樗糜蔚哪康拇_實(shí)就是為了購(gòu)物;二是存有僥幸心理,認(rèn)為自己不購(gòu)物別人會(huì)購(gòu)物,只要?jiǎng)e人購(gòu)物的錢能把實(shí)際的團(tuán)費(fèi)補(bǔ)上就行了;三是認(rèn)為《旅游法》規(guī)定不得強(qiáng)制購(gòu)物,即使簽了合同,自己就是不購(gòu)物,導(dǎo)游也不可能真把他怎樣。”

    如何更好地治理“不合理低價(jià)游”

    韓澄宇認(rèn)為,治理“不合理低價(jià)游”,必須提高旅行社的違法成本。在日本,很少能看到聽(tīng)到有關(guān)旅游企業(yè)或?qū)в蔚葋y收費(fèi)的事情,因?yàn)橐坏┍煌对V,這些日本企業(yè)或?qū)в螌⒃獾絿?yán)厲處罰,甚至被吊銷執(zhí)照或被開(kāi)除。要解決目前的問(wèn)題,最主要的就在于理順旅行社和導(dǎo)游、導(dǎo)游和游客之間的關(guān)系,一方面,通過(guò)制度約束旅行社的行為,并為旅行社制定價(jià)格標(biāo)準(zhǔn),禁止惡性競(jìng)爭(zhēng);另一方面,呼吁旅行社給導(dǎo)游發(fā)工資,保證導(dǎo)游正常的收入,約束導(dǎo)游和游客之間關(guān)于購(gòu)物的強(qiáng)制性。這兩個(gè)關(guān)系理順了,導(dǎo)游強(qiáng)制游客購(gòu)物的現(xiàn)象就會(huì)得到有效解決。當(dāng)然,教育消費(fèi)者也是非常重要的一項(xiàng)工作。

    李川律師認(rèn)為,雖然不宜實(shí)行“游客同罰”,但對(duì)游客的教化、引導(dǎo)是必須的。作為旅游管理部門,在打擊經(jīng)營(yíng)者“不合理低價(jià)游”的同時(shí),向廣大游客做好宣傳,讓游客認(rèn)識(shí)到“不合理低價(jià)游”的危害,引導(dǎo)消費(fèi)者不選擇低價(jià)團(tuán),甚至可以讓游客為自己的選擇付出一定的“成本”。比如,明知是“不合理低價(jià)團(tuán)”而參與的,發(fā)生糾紛后或者投訴要比參加普通團(tuán)游客的糾紛、投訴滯后處理;一旦遭受損失,將不能獲得足額的賠償甚至不能獲賠。最終,讓“不合理低價(jià)游”失去市場(chǎng)。

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