游客參與不合理低價(jià)游將受罰

姚博 陳文

10月25日，國(guó)家旅游局發(fā)布最新提示，要求游客堅(jiān)決抵制“不合理的低價(jià)游”，告誡游客不得與經(jīng)營(yíng)者簽訂虛假合同，鼓勵(lì)游客舉報(bào)和監(jiān)督不合理低價(jià)游等行為，并明確表示，游客與經(jīng)營(yíng)者簽訂虛假合同，也需要承擔(dān)法律責(zé)任。

旅行社是經(jīng)營(yíng)者，向游客出售服務(wù)，愿意以什么價(jià)格賣服務(wù)，只要不違反國(guó)家法律法規(guī)即正當(dāng)，即便賠本賺吆喝也是自己的事，和游客無(wú)關(guān)；消費(fèi)者存在“撿便宜”的心理也很正常，而產(chǎn)生的糾紛主要是旅行社的強(qiáng)制購(gòu)物。旅游管理部門憑什么處理參與“不合理低價(jià)游”游客？清理和杜絕惹事的“低價(jià)游”的關(guān)鍵是什么？

國(guó)家旅游局：簽虛假合同，游客須負(fù)法律責(zé)任

國(guó)家旅游局最新提示強(qiáng)調(diào)，希望游客堅(jiān)決抵制“不合理低價(jià)游”。不合理低價(jià)游是經(jīng)營(yíng)者利用游客貪圖便宜的心理低價(jià)攬客，而后通過(guò)欺騙、強(qiáng)制游客購(gòu)物等手段非法獲利。

今年十一前夕，國(guó)家旅游局印發(fā)了《關(guān)于打擊組織“不合理低價(jià)游”的意見(jiàn)》和《關(guān)于打擊旅游活動(dòng)中欺騙強(qiáng)制購(gòu)物行為的意見(jiàn)》，其中認(rèn)定了不合理低價(jià)的5種行為和欺騙強(qiáng)制購(gòu)物的8種行為，游客在出游前要認(rèn)真仔細(xì)閱讀，防范不合理低價(jià)游背后的陷阱。

提示要求，游客要堅(jiān)決抵制“不合理低價(jià)游”，不得與經(jīng)營(yíng)者簽訂虛假合同。虛假合同是經(jīng)營(yíng)者為規(guī)避行政主管部門執(zhí)法檢查，先與游客達(dá)成某種默契，而后通過(guò)變更行程，減少游覽時(shí)間，增加購(gòu)物時(shí)間，使游客在不知不覺(jué)中受騙上當(dāng)。游客與經(jīng)營(yíng)者簽訂虛假合同，一方面要承擔(dān)法律責(zé)任，另一方面一旦被查獲，不僅不能獲得賠償，還將受到處理。據(jù)透露，目前國(guó)家旅游局正在加急研究，制定相關(guān)的處理辦法。

律師：游客同罰不合理，消費(fèi)者無(wú)審查義務(wù)

“針對(duì)屢禁不止的零、負(fù)團(tuán)費(fèi)旅游團(tuán)及其所帶來(lái)的強(qiáng)制購(gòu)物、消費(fèi)等問(wèn)題，國(guó)家旅游局規(guī)定‘游客同罰的出發(fā)點(diǎn)是好的，但這則旅游提示不太嚴(yán)謹(jǐn)，可以預(yù)測(cè)它的社會(huì)效果也不會(huì)好?！北本┞蓭焻f(xié)會(huì)文化、體育與旅游法律專業(yè)委員會(huì)李川律師這樣告訴記者。他認(rèn)為要分清矛盾的主要方面和次要方面，“主要原因還在于旅行社；消費(fèi)者有過(guò)錯(cuò)，比如很多消費(fèi)者喜歡占小便宜、圖低價(jià)，但這個(gè)過(guò)失還不達(dá)到超過(guò)旅行社過(guò)失的程度?！?/p>

另外李川認(rèn)為，消費(fèi)者和旅行社之間的合同是不是虛假合同，消費(fèi)者往往無(wú)法判斷，而國(guó)家旅游局作為行政部門也沒(méi)有權(quán)力認(rèn)定?！笆紫?，一個(gè)合同是否違法，只有人民法院和仲裁機(jī)構(gòu)可以做出認(rèn)定，其他個(gè)人包括行政機(jī)關(guān)是不能對(duì)合同效力以及合同性質(zhì)加以認(rèn)定的。經(jīng)常有商家因種種原因抱著不賺錢攬客的態(tài)度進(jìn)行促銷，這種情況符合市場(chǎng)規(guī)律。而游客與旅行社簽訂合同，在不違法違紀(jì)的前提下，不能認(rèn)定這份合同為‘虛假合同，旅游部門無(wú)權(quán)進(jìn)行干涉。所以，作為行政機(jī)關(guān)認(rèn)定‘低價(jià)游合同就是虛假合同，似乎有越位之嫌?！崩畲ǚ治??！捌浯危幢阍摵贤髞?lái)果真因違反法律法規(guī)的強(qiáng)行性規(guī)定而認(rèn)定無(wú)效，主要原因也在于旅行社，消費(fèi)者本身沒(méi)有審查旅游服務(wù)成本價(jià)的義務(wù)。”李川強(qiáng)調(diào)。

在我國(guó)，“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為，法無(wú)禁止皆可為?！辈还苁遣皇恰安缓侠淼蛢r(jià)游”，游客只要按照約定，交齊了旅行社規(guī)定的費(fèi)用，簽訂了合同，按照合同約定出游，游客就是盡到自己的義務(wù)，這時(shí)作為行業(yè)管理者，應(yīng)該懲治的是經(jīng)營(yíng)者，是旅行社，處理他們又想靠低價(jià)吸引游客、又想賺大錢的歪腦筋。

專業(yè)人士：“不合理低價(jià)游”對(duì)雙方都不利

“零團(tuán)費(fèi)”、“低團(tuán)費(fèi)”旅游團(tuán)在市場(chǎng)上存在很多年了，這類旅游團(tuán)的實(shí)質(zhì)就是通過(guò)游客的購(gòu)物，旅行社或者組團(tuán)社抽取購(gòu)物提成來(lái)抹平旅游團(tuán)的花費(fèi)并且賺錢。

旅游媒體從業(yè)者、旅游產(chǎn)品規(guī)劃師郭宜妹認(rèn)為，旅游產(chǎn)品具有無(wú)形性的特征，即沒(méi)有外在的實(shí)體可供參考，因此，旅游者在無(wú)法掌握全面的產(chǎn)品信息的情況下也就無(wú)法對(duì)其價(jià)值進(jìn)行判斷，從而容易產(chǎn)生對(duì)低價(jià)格產(chǎn)品的認(rèn)同；但是其實(shí)部分游客是心知肚明的。而推出“低價(jià)團(tuán)”的旅行社明顯居心不良，他們先以免費(fèi)或者超低的團(tuán)費(fèi)誘惑游客，等游客上了“船”，總有很多的辦法讓游客掏腰包。但偏偏有一些游客自以為聰明，覺(jué)得我就是不購(gòu)物，你能拿我怎么樣？“最終，要么是旅行社忽悠了游客，游客自認(rèn)倒霉；要么是旅行社被游客忽悠，導(dǎo)游對(duì)游客大打出手，甚至更惡劣的事件發(fā)生，逃不過(guò)兩敗俱傷?！?/p>

“不合理低價(jià)游”為何屢禁不止

既然“不合理低價(jià)游”的存在對(duì)于游客和旅行社都不利，為何屢禁不止呢？

《警法時(shí)空》新聞評(píng)論員、財(cái)經(jīng)媒體人韓澄宇認(rèn)為，對(duì)中國(guó)的游客來(lái)講，尤其是海外游，購(gòu)物本身就是旅游當(dāng)中必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。而2013年新《旅游法》明確規(guī)定不得強(qiáng)制購(gòu)物，不得安排指定項(xiàng)目和自費(fèi)購(gòu)物點(diǎn)?！澳敲从慰偷馁?gòu)物需求如何滿足？這樣‘一刀切的處理方式明顯不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以至于后來(lái)又修改了這條規(guī)定?！卑殡S著互聯(lián)網(wǎng)給予的加速度，游客出國(guó)或出境游時(shí)，往往通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查一下價(jià)格，就能形成從價(jià)格角度對(duì)產(chǎn)品的選擇，并且對(duì)這個(gè)旅游產(chǎn)品的合理價(jià)格有一個(gè)大概了解?！昂锰幨牵蟠鬁p輕了信息不對(duì)稱的程度，也產(chǎn)生了大多數(shù)游客明知是不合理低價(jià)游而參與的情況；弊端是，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)更敏感、更白熱?！?/p>

韓澄宇指出，相當(dāng)部分的消費(fèi)者有“只花一塊錢就能買到五塊錢的東西”的沾光心理，這是中國(guó)任何一個(gè)領(lǐng)域任何一個(gè)市場(chǎng)普遍存在的，“而產(chǎn)家商家自然就會(huì)推出這樣的商品，哪怕這些商品本質(zhì)上是有損消費(fèi)者利益的。也正是因?yàn)橛辛诉@種市場(chǎng)需求，才催生了低價(jià)團(tuán)和零負(fù)團(tuán)費(fèi)的產(chǎn)生?！?/p>

旅游規(guī)劃師郭宜姝表示：“旅游市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境是‘不合理低價(jià)游屢禁不止的主要原因。尤其是在現(xiàn)階段，消費(fèi)者在選擇旅游產(chǎn)品時(shí)，講求經(jīng)歷不求體驗(yàn)，講求低價(jià)不講求質(zhì)量。不少消費(fèi)者之所以選擇低價(jià)團(tuán)，一是因?yàn)樗糜蔚哪康拇_實(shí)就是為了購(gòu)物；二是存有僥幸心理，認(rèn)為自己不購(gòu)物別人會(huì)購(gòu)物，只要?jiǎng)e人購(gòu)物的錢能把實(shí)際的團(tuán)費(fèi)補(bǔ)上就行了；三是認(rèn)為《旅游法》規(guī)定不得強(qiáng)制購(gòu)物，即使簽了合同，自己就是不購(gòu)物，導(dǎo)游也不可能真把他怎樣。”

如何更好地治理“不合理低價(jià)游”

韓澄宇認(rèn)為，治理“不合理低價(jià)游”，必須提高旅行社的違法成本。在日本，很少能看到聽(tīng)到有關(guān)旅游企業(yè)或?qū)в蔚葋y收費(fèi)的事情，因?yàn)橐坏┍煌对V，這些日本企業(yè)或?qū)в螌⒃獾絿?yán)厲處罰，甚至被吊銷執(zhí)照或被開(kāi)除。要解決目前的問(wèn)題，最主要的就在于理順旅行社和導(dǎo)游、導(dǎo)游和游客之間的關(guān)系，一方面，通過(guò)制度約束旅行社的行為，并為旅行社制定價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，禁止惡性競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，呼吁旅行社給導(dǎo)游發(fā)工資，保證導(dǎo)游正常的收入，約束導(dǎo)游和游客之間關(guān)于購(gòu)物的強(qiáng)制性。這兩個(gè)關(guān)系理順了，導(dǎo)游強(qiáng)制游客購(gòu)物的現(xiàn)象就會(huì)得到有效解決。當(dāng)然，教育消費(fèi)者也是非常重要的一項(xiàng)工作。

李川律師認(rèn)為，雖然不宜實(shí)行“游客同罰”，但對(duì)游客的教化、引導(dǎo)是必須的。作為旅游管理部門，在打擊經(jīng)營(yíng)者“不合理低價(jià)游”的同時(shí)，向廣大游客做好宣傳，讓游客認(rèn)識(shí)到“不合理低價(jià)游”的危害，引導(dǎo)消費(fèi)者不選擇低價(jià)團(tuán)，甚至可以讓游客為自己的選擇付出一定的“成本”。比如，明知是“不合理低價(jià)團(tuán)”而參與的，發(fā)生糾紛后或者投訴要比參加普通團(tuán)游客的糾紛、投訴滯后處理；一旦遭受損失，將不能獲得足額的賠償甚至不能獲賠。最終，讓“不合理低價(jià)游”失去市場(chǎng)。