中國(guó)的體制改革難在哪

現(xiàn)實(shí)的局面，改革不但要跟腐敗或潰敗賽跑，還要和越來(lái)越年輕的社會(huì)主體的期望值賽跑，并有能耐把大量法外世界的活動(dòng)，吸納到體制里來(lái)。在這三個(gè)方向上，要是跑不贏，大麻煩在后面。

政治生態(tài)惡化是不爭(zhēng)的事實(shí)

近年來(lái)，中國(guó)的政治生態(tài)惡化是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。從目前媒體報(bào)道的案例和進(jìn)一步的討論來(lái)看，政治生態(tài)惡化的主要表現(xiàn)和危害如下：

1.“能力不如關(guān)系，拼搏不如拼爹”。資源分配主要依賴權(quán)力依附關(guān)系，不僅入職晉升靠關(guān)系，入園、升學(xué)、辦企業(yè)等各種機(jī)會(huì)都要憑關(guān)系。有關(guān)系走遍天下，無(wú)關(guān)系寸步難行的政治生態(tài)，不僅破壞正常的秩序，而且助長(zhǎng)人們?nèi)ソ?jīng)營(yíng)關(guān)系，天長(zhǎng)日久，幫派意識(shí)、圈子文化必然興起，最終導(dǎo)致普遍的機(jī)會(huì)主義、權(quán)錢交易和人身依附現(xiàn)象。

2.“批評(píng)上級(jí)放禮炮，批評(píng)同級(jí)放啞炮，批評(píng)下級(jí)放空炮”。行為者的態(tài)度主要不是基于某種公認(rèn)的價(jià)值和既定的規(guī)則，而是源于是否于己有利的功利考量。

另外，“穩(wěn)定就是搞定，擺平就是水平，沒(méi)事就是本事”的說(shuō)法，也表明做事無(wú)原則、無(wú)底線，而一旦出了“家丑”，首先想到的應(yīng)對(duì)之策是“壓”，其次是“捂”，然后是“擺平”。只要能夠擺平，不被曝光，成本可以不計(jì)、原則可以放棄、法紀(jì)可以不顧，于是，“人民幣解決人民問(wèn)題”“封口費(fèi)擺平媒體記者”等現(xiàn)象司空見(jiàn)慣。

3.“琢磨事不如琢磨人”;“干的不如看的，做事不如作秀”。大量的案例顯示，官員熱衷于投機(jī)鉆營(yíng)，表演作秀，甚至弄虛作假，為了做出讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)容易看到的“政績(jī)”，不顧經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展現(xiàn)實(shí)，不惜舉債集資，甚至挪用災(zāi)款，去建設(shè)“大廣場(chǎng)”“大公園”和“地標(biāo)建筑”等“形象工程”。另外，數(shù)字出官、官出數(shù)字，上下左右互相攀比，以致層層作假，嚴(yán)重?fù)p害政府公信力。

4.“不跑不送，原地不動(dòng);只跑不送，暫緩使用;又跑又送，提拔重用”。在官員晉升中，個(gè)別行業(yè)和個(gè)別部門中走后門拉關(guān)系的行為個(gè)案，逐漸演變成了較為普遍的“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。上述討論主要涉及的是官場(chǎng)的生態(tài)問(wèn)題。不過(guò)，官場(chǎng)生態(tài)惡化，不僅污染政治環(huán)境，而且會(huì)造成整個(gè)國(guó)家社會(huì)生態(tài)的惡化。

這些現(xiàn)象背后，“制度虛置化”是國(guó)家政治生態(tài)不良或惡化的總根源。一是制度和規(guī)則本身存在問(wèn)題，例如，制度和規(guī)則的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)定得太高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越常人所能企及的水平;再比如，制度和規(guī)則缺乏剛性，或者規(guī)則模糊多變，可做多種解釋，或者制度存在明顯漏洞，給機(jī)會(huì)主義留下了機(jī)會(huì)。二是制度和規(guī)則的實(shí)施和執(zhí)行環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，例如，制度和規(guī)則的執(zhí)行由于種種原因而缺乏效力。

今天，要治理政治生態(tài)的惡化，就要從治理“制度失靈”和“制度虛置化”入手，其有效的途徑只有制度改革，尤其是政治制度的改革。

為何必須進(jìn)行體制改革

為什么改革開(kāi)放三十多年了，講起改革來(lái)還是頗為沉重？有人分析稱，現(xiàn)在的一個(gè)認(rèn)識(shí)是，維系老體制的既得利益太頑固，于是改革就難了。

學(xué)者周其仁表示，推進(jìn)改革，首先就要回到經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上來(lái)，也就是確立“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”。社會(huì)主義的理想要堅(jiān)持，但究竟怎么在中國(guó)一步一步實(shí)現(xiàn)，要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)決定，也要根據(jù)實(shí)踐效果來(lái)調(diào)整。

經(jīng)驗(yàn)證明，出錯(cuò)不可免，問(wèn)題是糾錯(cuò)能力強(qiáng)不強(qiáng)。權(quán)力高度集中的體制，可以集中力量辦大事是個(gè)優(yōu)點(diǎn)，但前提是決策要對(duì)。決策錯(cuò)，又集中，那錯(cuò)誤也大，且糾錯(cuò)比較困難。

改革無(wú)非是系統(tǒng)性地糾錯(cuò)。這里存在一個(gè)悖論：計(jì)劃體制本來(lái)就是因?yàn)榧m錯(cuò)能力不夠強(qiáng)，非積累起很多問(wèn)題才需要改革。但打出改革的旗幟，我們體制的糾錯(cuò)能力就自動(dòng)變強(qiáng)了嗎？

實(shí)踐中還出現(xiàn)了一個(gè)新的偏向，千難萬(wàn)難，改革好不容易取得了一些進(jìn)展，也因此取得了一些經(jīng)濟(jì)成就，有一種輿論就認(rèn)為我們的體制是全世界最靈光的體制，再不需要改了。

三方面跑不贏會(huì)有大麻煩

既然改革這么難，那么干脆不改了行不行？答案是不行，因?yàn)楦牧艘话氩辉俑?，大的麻煩在后面。大體有三個(gè)層面：

第一，不繼續(xù)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域推進(jìn)改革，不繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向的改革，不推進(jìn)健全社會(huì)主義民主和法制的政治改革，很多社會(huì)矛盾會(huì)呈現(xiàn)連鎖爆發(fā)趨勢(shì)。

以高官貪腐案為例，涉案的金錢數(shù)目巨大，本身就夠刺激。更要害的地方是，那可不是搶銀行得手的巨款，而似乎是“正常工作”的副產(chǎn)品?！袄寐殭?quán)”能帶出如此數(shù)目巨大的非法收益，不能不判定現(xiàn)行的職權(quán)利用體制存在著巨大的漏洞。僅辦貪官，不改體制，老虎、蒼蠅生生不息，沒(méi)完沒(méi)了。

又如一個(gè)國(guó)家糧庫(kù)，一次過(guò)火面積就是幾萬(wàn)噸存糧。周其仁以過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)推斷，倉(cāng)儲(chǔ)存糧數(shù)目過(guò)于巨大，與價(jià)格機(jī)制被嚴(yán)重干擾總有某種間接的聯(lián)系。

另外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)然要支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，但民營(yíng)企業(yè)也一定要保障工人權(quán)益。這些不同權(quán)利之間的平衡，不可能僅靠各方自覺(jué)就可以自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，要有政府來(lái)充當(dāng)履行市場(chǎng)合約的第三方。

聯(lián)系到當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，總特征是高位下行。老話說(shuō)，“上山容易下山難”，就是下坡時(shí)容易出問(wèn)題。很多的矛盾在高速增長(zhǎng)時(shí)被掩蓋，但往下行時(shí)，平衡的難度就加大了。

所以現(xiàn)在論改革，還不是擺開(kāi)架勢(shì)做最優(yōu)的頂層設(shè)計(jì)，或慢慢摸到石頭再過(guò)河。很多問(wèn)題久拖不決，正派生出更多的問(wèn)題。“摸著石頭過(guò)河”，就是挑戰(zhàn)一個(gè)接一個(gè)飛過(guò)來(lái)，逼你出手招架。這是第一層次。

第二個(gè)層面，更年輕的人群成為社會(huì)的主體，他們對(duì)體制、政策以及自己所處環(huán)境的評(píng)價(jià)，有不同于上一代人的新參照系，也有他們對(duì)理想社會(huì)更高的預(yù)期。

比如說(shuō)，對(duì)經(jīng)歷過(guò)1959-1961年大饑荒、經(jīng)歷過(guò)人民公社、“文化大革命”的這代人來(lái)說(shuō)，看中國(guó)改革開(kāi)放之后的變化，再怎么說(shuō)也覺(jué)得進(jìn)步巨大。

但是，對(duì)80后、90后來(lái)說(shuō)，他們的參照系生來(lái)就有所不同。他們生活在較開(kāi)放的中國(guó)，對(duì)世界的情況有更多的了解，認(rèn)為這個(gè)世界本來(lái)就應(yīng)該是這樣的那樣的，要是不達(dá)標(biāo)，他們就不滿意。

要看到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已是全球第二位。也正因?yàn)槿绱?，人們?duì)自己國(guó)家的期望，就比過(guò)去更高。我們不能動(dòng)不動(dòng)就講改革前怎么樣，更不能講新中國(guó)成立前怎么樣，老靠“憶苦思甜”來(lái)維系人們的滿意度。

一個(gè)國(guó)家有希望，一定是一代一代對(duì)自己社會(huì)的期望值更高，所以改革還要和正在成為主流人口的這些人期望值相匹配，要是改得過(guò)慢，跟不上年輕一代人對(duì)社會(huì)的期望，也會(huì)出問(wèn)題，也可能讓失望情緒彌漫，那就無(wú)從動(dòng)員一代代人面對(duì)問(wèn)題、解決問(wèn)題。

第三個(gè)層面，現(xiàn)在很多制度性的變量改得過(guò)慢，老不到位，正在激發(fā)越來(lái)越多的法外行為、法外現(xiàn)象。現(xiàn)在很多事情，法律上說(shuō)一套，本本上說(shuō)一套，人們實(shí)際上另做一套。不少人不在法內(nèi)的框架里，而在法外的世界里討生活。

看到這類現(xiàn)象，人們習(xí)慣于批評(píng)中國(guó)人有法不依，沒(méi)有遵紀(jì)守法的好習(xí)慣。這個(gè)問(wèn)題存在。但有的情況下，也實(shí)在是因?yàn)槲覀儾簧俚姆?，定的不合理?，F(xiàn)在不少經(jīng)濟(jì)管制，或曰法規(guī)或曰政策，根本就很難執(zhí)行，弄來(lái)弄去大家非得不守法，才容易過(guò)日子。

不少城市都有“黑車”，為什么？常常是“白車”經(jīng)營(yíng)的門檻過(guò)高、負(fù)擔(dān)太重。凡白車服務(wù)不到的地方，黑車常常應(yīng)運(yùn)而生。再看所謂“小產(chǎn)權(quán)”，法律上沒(méi)地位，現(xiàn)實(shí)中有市場(chǎng)。金融改革講“利率市場(chǎng)化”，討論很熱鬧。可走近生活，哪種利率模式現(xiàn)實(shí)里沒(méi)有？所以，法外世界很熱鬧，到處都是“中國(guó)式過(guò)馬路”。

講到這些現(xiàn)象，“小道理”盛行，但似乎忘了一條大道理，那就是要讓絕大多數(shù)人的絕大多數(shù)行為，在合法的框架里進(jìn)行。

在一個(gè)變化很快的社會(huì)，改革要提升制度化能力，也就是化解法外行為，把對(duì)他人與社會(huì)無(wú)甚損害的法外活動(dòng)，盡可能地納入法內(nèi)框架。否則，越來(lái)越多的人另起爐灶，那才叫最大的制度失敗。

改革本來(lái)就難，站在當(dāng)下這個(gè)時(shí)點(diǎn)，改起來(lái)更難。但是拖延改革，不是出路?，F(xiàn)實(shí)的局面，改革不但要跟腐敗或潰敗賽跑，還要和越來(lái)越年輕的社會(huì)主體的期望值賽跑，并有能耐把大量法外世界的活動(dòng)，吸納到體制里來(lái)。在這三個(gè)方向上，要是跑不贏，大麻煩在后面。

（《書摘》2015年第9期、《探索與爭(zhēng)鳴》2015年第11期）