延遲退休政策試行下的激辯

延遲退休年齡走的肯定是彈性的路子，分步驟穩(wěn)步推進(jìn)，不可能一下子延遲很多年。同時(shí)，允許勞動(dòng)者做出自由選擇，是否選擇延遲退休自己說了算，與此同時(shí)，其領(lǐng)取的退休金也是不一樣的。

11月3日，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，出臺(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。11月20日，人社部新聞發(fā)言人李忠談及研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策時(shí)稱，總的考慮是，根據(jù)人口老齡化的趨勢和勞動(dòng)力狀況，把握調(diào)整的節(jié)點(diǎn)和節(jié)奏，“小步慢走，漸進(jìn)到位”。

延遲退休成為必然

30多年來，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生顯著變化，實(shí)施延遲退休政策已是大勢所趨。尤其是我國正面臨人口老齡化的巨大壓力，未富先老壓力陡增，勞動(dòng)力供給形勢嚴(yán)峻。

實(shí)行“延退”政策理由可歸納為四個(gè)方面。

其一，中國已進(jìn)入老齡化社會(huì)，隨著撫養(yǎng)比的不斷下降，若再不實(shí)行“延遲退休”，未來職工養(yǎng)老保險(xiǎn)將會(huì)入不敷出。我國現(xiàn)在60歲以上人口為2.1億，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到15.5%。根據(jù)預(yù)測，2020年我國60歲以上人口將達(dá)到19.3%，2050年將達(dá)到38.6%，這對我國養(yǎng)老和醫(yī)療都會(huì)帶來巨大影響。目前，我國職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04：1，到2020年將下降到2.94：1，2050年將下降到1.3：1。老齡化也會(huì)使醫(yī)療保險(xiǎn)支出面臨更大壓力。

其二，我國目前的退休政策是新中國成立后，50年代初期確定的，當(dāng)時(shí)人口的預(yù)期壽命不到50歲?，F(xiàn)在建國已經(jīng)60多年，國情發(fā)生了巨大變化，人口的預(yù)期壽命已達(dá)70多歲。而我國的退休政策沒改，參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員有8000多萬，平均退休年齡不到55歲，這顯然是不合理的。

其三，我國企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平連續(xù)11年提高，由2005年的月養(yǎng)老金人均700元，一直到現(xiàn)在人均超過2000元。退休職工養(yǎng)老金的逐年上升，雖然提高了老年人口的生活質(zhì)量，但是對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來說已是巨大的支出壓力。

其四，雖然我國經(jīng)濟(jì)增速在放緩，但是拉動(dòng)就業(yè)能力卻在增加，目前我國GDP每增長一個(gè)點(diǎn)，就能拉動(dòng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)150萬人。“十一五”期間，我國GDP增長一個(gè)點(diǎn)只能拉動(dòng)城鄉(xiāng)新增就業(yè)80萬到100萬人。鑒于我國失業(yè)率仍在低位徘徊，預(yù)計(jì)“十三五”期間勞動(dòng)人口不會(huì)下降。所以延遲退休實(shí)施后，并不會(huì)影響到每年新增青年勞動(dòng)大軍的就業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2014年年末，我國60周歲及以上人口逾2.12億人，占總?cè)丝诒壬?5.5%，據(jù)預(yù)測，這一比例在2050年將上升至38.6%。目前，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的撫養(yǎng)比是3.04：1，也就是約3個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人，到2050年將下降到1.3：1。有研究報(bào)告顯示，至2030年左右，中國的老年人口比例將達(dá)到30%左右。顯然，人口老齡化對我國養(yǎng)老和醫(yī)療都會(huì)帶來巨大影響。

女干部先試行延遲退休？

最新消息顯示，未來延遲退休政策的執(zhí)行將按照人群進(jìn)行劃分，其中55歲退休的女干部、女白領(lǐng)有可能是第一批執(zhí)行延遲退休的人群。當(dāng)前，我國男女實(shí)行不一樣的退休年齡。實(shí)際上，由于女性的預(yù)期壽命一般比男性長，這也成為部分人要求男女至少應(yīng)在一樣年齡退休的一大原因。中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長蘇海南表示，“女管理者、女白領(lǐng)先起步是肯定的，也沒問題，因?yàn)榕芾碚呔邆渖眢w條件?！?/p>

這一建議跟今年上半年出臺(tái)的國家政策一脈相承。中組部、人社部2月16日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位縣處級(jí)女干部和具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員退休年齡問題的通知》，稱黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位中的正、副處級(jí)女干部、具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員，將年滿60周歲退休。通知表示，處級(jí)女干部退休年齡延遲，是為了充分發(fā)揮女領(lǐng)導(dǎo)干部和女性專業(yè)技術(shù)人員的作用。

目前女工人是50歲退休，應(yīng)將退休年齡推后多久，業(yè)內(nèi)莫衷一是。對此，蘇海南認(rèn)為，延遲退休從女工人起步也是可以的，但是一定要處理好體力勞動(dòng)者所面臨的延長工作時(shí)間所帶來的問題和挑戰(zhàn)，對體力勞動(dòng)者一定要有一個(gè)“以人為本”的延遲退休的具體安排，“比如女工人延退，不是簡單地因?yàn)榕と送诵菽挲g早而延遲退休年齡，一定要確保女工人不是在原有偏重的體力條件下去工作?！蹦壳?，我國正進(jìn)入延遲退休深入研究并作出決策的過程之中。在這個(gè)過程中，多年前全國婦聯(lián)等部門，就女干部包括女知識(shí)分子比男同胞早退休5年，提出過建議，以往的政策實(shí)際上也明確了縣處級(jí)是可以到60歲退休的。

應(yīng)堅(jiān)持“彈性選擇、區(qū)別待遇”的原則

如果男女實(shí)行一樣的退休年齡，是統(tǒng)一延遲到60歲還是65歲？

蘇海南認(rèn)為，延遲退休年齡走的肯定是彈性的路子，分步驟穩(wěn)步推進(jìn)，不可能一下子延遲很多年。同時(shí)，允許勞動(dòng)者做出自由選擇，是否選擇延遲退休自己說了算，與此同時(shí)，其領(lǐng)取的退休金也是不一樣的。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏也強(qiáng)調(diào)：“延遲退休年齡方案一定會(huì)考慮到各種不同人群的需要，是有彈性的。”但是如果選擇提前退休，也要付出相應(yīng)的代價(jià)。蘇海南建議：“只要你履行了應(yīng)盡的社保繳費(fèi)的義務(wù)，提出要提前退休，比如國家規(guī)定65歲退休，你提出62歲就要退休，這樣也可以，但是退休金可能就打八折或者八五折，就拿不到百分之百的退休金了。反之，如你選擇67歲才退，則可在百分百退休金基礎(chǔ)上再增加一兩個(gè)百分點(diǎn)?！?/p>

目前，世界各國延遲退休政策普遍較為緩和，還有一些國家是通過提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限來提高退休年齡，比如意大利在1995年和2004年均采取彈性延遲退休年齡政策。1995年的政策規(guī)定，參保人員只要繳費(fèi)滿35年，則可選擇在57歲至65歲間的任一年齡退休，選擇有效期截止至2035年;2004年提出男職工提前退休須同時(shí)具備兩個(gè)條件：養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)滿35年并且達(dá)到最低年齡標(biāo)準(zhǔn)（2008年的最低年齡標(biāo)準(zhǔn)為60歲，2010年為61歲，2014年則為62歲）。

相比意大利繳費(fèi)滿35年的規(guī)定，目前我國要求的個(gè)人繳費(fèi)年限是15年，不及意大利繳費(fèi)年限的一半。1997年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》提出，個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金（由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成），不滿15年的，退休后不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人。

對此，蘇海南堅(jiān)定地認(rèn)為，現(xiàn)行規(guī)定的15年養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限肯定是要調(diào)高的，這是因?yàn)槲覈鴦傞_始實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)有相當(dāng)部分勞動(dòng)者已經(jīng)四五十歲了，以前又沒有交過養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，只能定一個(gè)起碼繳費(fèi)年限。而今后每位勞動(dòng)者一參加工作就應(yīng)繳費(fèi)，“比如一個(gè)人20歲或者22歲參加工作，才三十幾、四十歲，就想著領(lǐng)退休金，別人還怎么活！”

（《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2015年第46期等）