淺談緬甸若開地區(qū)宗教沖突治理對(duì)策

殷偉麗

摘 要：羅興伽人是緬甸若開地區(qū)信仰遜尼派伊斯蘭教的少數(shù)民族，是目前緬甸最大的穆斯林群體，是殖民時(shí)期移居到緬甸并與當(dāng)?shù)厝巳诤虾蟮囊环N混合民族。在緬甸五千多萬人口中，有260多萬穆斯林人口，多生活在若開地區(qū)。后隨著穆斯林和佛教沖突的激化，升級(jí)，爆亂，以及緬甸歷屆政府對(duì)羅興伽人的排擠，多次發(fā)生羅興伽人逃亡浪潮等，最終轉(zhuǎn)化成為羅興伽人問題。近年來，受到地區(qū)間和國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，緬甸也因羅興伽人問題在國(guó)際輿論中備受矚目。在羅興伽人身份問題，難民危機(jī)中，緬甸政府需要作出哪些新的思考和舉措；在緬甸和平進(jìn)程中，解決難民羅興伽人問題將是本論文考慮的重點(diǎn)。

關(guān)鍵字： 緬甸 若開 宗教沖突 對(duì)策

引言

緬甸是一個(gè)民族，宗教信仰眾多的國(guó)家。近年來由于“羅興伽人”①問題引發(fā)了系列的宗教沖突，難民問題，鄰國(guó)邊界問題，引起國(guó)家社會(huì)廣泛關(guān)注。國(guó)際人權(quán)組織稱為“東南亞巴基斯坦人”，緬方一般稱“孟加拉人”，中國(guó)學(xué)術(shù)媒體常稱“羅興伽人”或“羅興亞人”，外國(guó)媒體常稱“穆斯林少數(shù)民族群體”。比較可信的說法是羅興伽人是英殖民時(shí)期印度移民浪潮（多為穆斯林人），以及殖民需求從孟加拉進(jìn)入若開地區(qū)貿(mào)易，生活的移民，最終發(fā)展成為羅興伽人。羅興伽人信奉伊斯蘭教，說羅興伽語②，類似孟加拉方言的一種。2016年3月，民盟上臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)，緬甸正處于經(jīng)濟(jì)，政治和社會(huì)全面民主轉(zhuǎn)型時(shí)期，但地區(qū)間宗教暴力沖突此起彼伏，特別是針對(duì)若開邦羅興伽人問題的處理，儼然已成為國(guó)際社會(huì)對(duì)緬甸民主化進(jìn)程重要檢驗(yàn)。

一、造成若開地區(qū)宗教沖突的原因

（一）緬甸歷屆統(tǒng)治者對(duì)羅興伽人的政策和態(tài)度

在緬甸獨(dú)立初期，吳努政府對(duì)羅興伽人采取溫和政策，承認(rèn)其合法地位，認(rèn)可羅興伽人是若開地區(qū)的土著居民之一。吳努總理公開承認(rèn)“住在若開地區(qū)的羅興伽人是緬甸的民族”，羅興伽人也能入籍緬甸③，賦予其一定政治權(quán)利和地位。情況在1961年有所變化，因政府通過憲法修正，確立佛教為國(guó)教，引起包括羅興伽人在內(nèi)的非佛教徒不滿，引發(fā)宗教沖；1964年奈溫政府取消了馬由邊境的特別行政區(qū)，并宣布羅興伽相關(guān)的組織為非法組織。1982年，奈溫政府頒布了新《緬甸公民法》，沒按1948年《緬甸聯(lián)邦入籍法》和《緬甸聯(lián)邦國(guó)籍選擇條例》獲取身份證的羅興伽人被迫淪落為非法公民，甚至一些正常取得身份證后來也被政府強(qiáng)制收回。政府把身份證按顏色為三個(gè)等級(jí)，粉色（真正公民），藍(lán)色（客籍公民），綠色（歸化公民），羅興伽人幾乎不屬于以上三種，意味著他們沒有獲得身份上的認(rèn)可和接納。1988年蘇貌統(tǒng)治時(shí)期延續(xù)了奈溫政府對(duì)羅興伽人的政策；1992年丹瑞政府出臺(tái)很多限制羅興伽人的政策和執(zhí)行方法；最為嚴(yán)重的是2005年，緬甸政府開始否認(rèn)羅興伽人是緬甸公民，并拒絕接收孟伽拉國(guó)遣返回來的羅興伽人，當(dāng)時(shí)還受國(guó)際譴責(zé)。2011年吳登盛上臺(tái)以來，緬甸雖進(jìn)入民主轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，但政府并沒有“民主”的承認(rèn)羅興伽人，外交部長(zhǎng)發(fā)表聲明說，羅興伽這個(gè)詞從未在緬甸歷史上出現(xiàn)過。2016年昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟上臺(tái)，也未出臺(tái)羅興伽人問題的解決措施。至今，緬甸各界政府未給予羅興伽人真正公民的身份，對(duì)其系列問題的政策也有失偏頗。緬甸實(shí)現(xiàn)民族和解，達(dá)到共同發(fā)展的良好局面，羅興伽人問題是緬甸政府不可回避，無法回避的重大問題。

（二）佛伊宗教沖突不斷

若開地區(qū)的羅興伽人問題，實(shí)質(zhì)是南傳上座部佛教和若開伊斯蘭教之間宗教對(duì)抗的結(jié)果。此外，佛教和伊斯蘭教之間錯(cuò)綜復(fù)雜，大大小小的沖突也是造成羅興伽人問題接二連三發(fā)生的重要原因。1938年“神廟事件”④，1988年的反印暴亂以及1997年多地爆發(fā)的宗教沖突，都有波及羅興伽人，迫使羅興伽人外逃。其中，性質(zhì)最為嚴(yán)重的大事件是2012年，一名若開女子被三名穆斯林男子強(qiáng)奸事件為最直接的導(dǎo)火線，佛伊宗教沖突矛盾加劇，兩教的暴力活動(dòng)，使上百羅興伽人受傷，死亡。2013年沖突蔓延至緬甸中部，使佛教徒和伊斯蘭教徒之間的關(guān)系更加緊張。異常激烈的佛伊沖突帶來的嚴(yán)重后果是大批難民逃離家園，難民安置等問題，進(jìn)而也牽引出國(guó)內(nèi)民族政治問題，鄰國(guó)邊界問題，成為國(guó)際社會(huì)熱點(diǎn)問題。同樣，也因一系列的問題，更加突出羅興伽人問題解決的迫要性。

（三）歷史遺留的復(fù)雜性問題

羅興伽人問題，歸根結(jié)底還是歷史遺留的復(fù)雜問題。羅興伽人在緬甸能否得到政府和人民的接納認(rèn)可，最重要的是對(duì)其身份認(rèn)證的問題。歷屆政府對(duì)羅興伽人身份問題，只是根據(jù)社會(huì)發(fā)展需求做出一些政策上的調(diào)整。英殖民緬甸時(shí)期，一些信奉伊教的孟加拉人自由移民來若開地區(qū)生活，為后來佛伊沖突爆發(fā)中下仇恨。第二次英緬戰(zhàn)爭(zhēng)后，殖民開發(fā)需要，大批印度移民來到緬甸，有一半以上是穆斯林教徒。這在一定程度上改變了緬甸國(guó)內(nèi)民族成分，不同民族的交融也會(huì)帶來一系列問題，對(duì)緬甸社會(huì)產(chǎn)生復(fù)雜影響。再者，殖民時(shí)期以印治緬，“分而治之”的策略加深了緬族和少數(shù)民族之間的矛盾?？陀^來看，佛伊宗教沖突，若開羅興伽人問題都是矛盾激化的結(jié)果，對(duì)緬甸的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)惡劣的影響。

（四）紛繁雜亂的外界因素

羅興伽人問題劇烈爆發(fā)還與外界紛繁雜亂有著千絲萬縷的關(guān)系。一是受到宗教極端主義和恐怖主義的滲透。緬甸宗教眾多，經(jīng)濟(jì)落后，發(fā)展緩慢，故一直是宗教極端分子青睞之地。1999年開始，“伊斯蘭祈禱團(tuán)”⑤和阿富汗大本營(yíng)“基地組織”⑥建立聯(lián)系后，在印度尼西亞，馬來西亞，菲律賓，泰和緬甸等地區(qū)建立了眾多信徒網(wǎng)站，并對(duì)信徒們進(jìn)行訓(xùn)練，并制造恐怖事件。2012年緬甸若開邦佛伊暴亂發(fā)生后，“基地組織”還曾威脅緬甸政府和人民“欺負(fù)穆斯林兄弟”，并煽動(dòng)羅興伽人成立“圣地”組織，聲稱基地組織會(huì)提供援助。此外，2015年，國(guó)際恐怖組織也對(duì)緬甸穆斯林受害者表示關(guān)切問候。由此可見，恐怖組織的滲透，使羅興伽人問題更復(fù)雜，也加劇緬甸政府和若開地區(qū)，以及若開佛伊之間的矛盾。二是全球化背景下局部沖突和熱點(diǎn)問題越來越受到廣泛的關(guān)注，緬甸若開地區(qū)的羅興伽人問題已上升成為國(guó)際社會(huì)民族宗教重大事件。

二、解決若開羅興伽人的對(duì)策

（一）緬甸政府必須有所為

1.羅興伽人身份認(rèn)證問題

羅興伽人身份困境是緬甸乃至國(guó)家國(guó)際社會(huì)的復(fù)雜問題?！妒澜缛藱?quán)宣言》規(guī)定：“人人享有國(guó)籍；任何人的國(guó)籍不得任意剝奪，亦不得否認(rèn)其改變國(guó)籍的權(quán)利”。但在羅興伽人身份問題上緬甸始終站在反對(duì)的立場(chǎng)。2015年昂山素季在接受《華盛頓郵報(bào)》采訪時(shí)表示“（有關(guān)羅興伽人的問題），保護(hù)民族權(quán)益是一個(gè)需要非常非常小心處理的課題......這是一個(gè)敏感的問題，國(guó)內(nèi)有很多不同的種族和宗教群體，對(duì)其中一個(gè)決定都可能影響其他群體......這復(fù)雜的形式不是一夜之間就可以解決的”。按照緬甸目前的局勢(shì)和發(fā)展?fàn)顩r，羅興伽人身份問題的解決還是任重而道遠(yuǎn)的。緬甸政府方面需要拿出更積極主動(dòng)的態(tài)度來解決該問題，追根溯源，正視歷史，理清楚羅興伽人來源，在緬甸的生存發(fā)展，給羅興伽人一個(gè)公正合理的交代。

2.難民安置問題

對(duì)難民安置并不是簡(jiǎn)單的建立難民營(yíng)，讓難民暫時(shí)安住的問題，也要解決難民偷渡，難民教育，衛(wèi)生，醫(yī)療，水源甚至包括邊境外交危機(jī)等問題。難民逃亡孟加拉國(guó)，馬來西亞，印度尼西亞和泰國(guó)等國(guó)家，造成了大量的人口販賣和“打黑工”現(xiàn)象，人權(quán)得不到保護(hù)。緬甸不僅要應(yīng)對(duì)來自羅興伽人問題，也要處理因該問題產(chǎn)生的與其他國(guó)家關(guān)系的新問題。在治理羅興伽難民問題上，政府需要密切關(guān)注羅興伽人群，充分發(fā)揮政府應(yīng)有的責(zé)任，接納，包容境內(nèi)的羅興伽人，并對(duì)境外羅興伽人提供人道主義救援。

3.以和平手段解決佛伊宗教沖突

羅興伽人問題演是佛伊宗教對(duì)抗的結(jié)果。政府必須有以和平手段解決沖突的態(tài)度和決心，并在實(shí)踐中堅(jiān)持。一是承認(rèn)佛教地位的同時(shí)也要讓其他宗教有良好的發(fā)展空間；二是宗教沖突發(fā)生時(shí)，政府問清職責(zé)，不偏袒任何教派，要盡力以和平手段解決沖突，不采取軍人武力鎮(zhèn)壓等激進(jìn)的方式。保護(hù)各宗教的利益，不斷提高處理宗教事務(wù)的能力，妥善處理沖突后續(xù)問題。

4.積極引導(dǎo)宗教與緬甸社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)

宗教問題與經(jīng)濟(jì)，政治，社會(huì)文化方面有著千絲萬縷的關(guān)系，上述問題處理不當(dāng)也會(huì)轉(zhuǎn)化成復(fù)雜的宗教沖突，甚至成為不可控制的問題。宗教在緬甸的發(fā)展不僅僅是宗教信仰問題，也是文化交流的問題，要發(fā)揮宗教文化在對(duì)外友好交往和文化交流的重要作用。若開羅興伽人的問題是緬政府亟需解決的宗教文化之一。再者，緬甸政府需要完善宗教相關(guān)的法律法規(guī)，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理。給個(gè)宗教發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境，通過現(xiàn)代教育，科學(xué)手段等方式引導(dǎo)宗教的傳播，解決宗教沖突矛盾引發(fā)的系列問題。

5.實(shí)現(xiàn)政府與地區(qū)，宗教間的對(duì)話

羅興伽問題是緬甸政府和若開地區(qū)，佛教和伊斯蘭教之間的復(fù)雜問題。解決該問題不僅需要緬甸政府的努力，也要加強(qiáng)對(duì)若開地區(qū)的治理，要在政治上團(tuán)結(jié)若開地區(qū)的個(gè)民族，共同發(fā)展。同時(shí)也需要政府和若開地區(qū)各領(lǐng)導(dǎo)人“平心靜氣”共同探討羅興伽人問題。政府也要充分發(fā)揮非政府組織；民間宗教團(tuán)體等力量協(xié)同處理宗教矛盾。同時(shí)歡迎國(guó)內(nèi)外高校研究機(jī)構(gòu)，學(xué)者們關(guān)注羅興伽問題，為解決問題出謀劃策。此外，緬甸政府還應(yīng)該借鑒世界各地其他國(guó)家解決宗教沖突的成功事例，盡早順利解決若開羅興伽人問題。

（二）加強(qiáng)國(guó)家間，國(guó)際間的合作

1.加強(qiáng)與孟加拉國(guó)，泰國(guó)和馬來西亞等國(guó)家間的合作

伊斯蘭教分離組織的領(lǐng)導(dǎo)主要涉及泰國(guó)，菲律賓，馬來西亞以及緬甸若開地區(qū)。出于對(duì)自身利益的考量以及美國(guó)全球反恐戰(zhàn)略的支持，四國(guó)要堅(jiān)持反恐的立場(chǎng)，消除國(guó)際恐怖組織對(duì)羅興伽人的繼續(xù)滲透。緬甸需要同上述國(guó)家加強(qiáng)合作，參與難民危機(jī)會(huì)談，共同解決羅興伽難民收留問題以及后續(xù)生活等問題，要規(guī)劃難民今后發(fā)展問題，給難民發(fā)展信心。

2.聆聽國(guó)際聲音，尋求國(guó)際援助

國(guó)際社會(huì)始終關(guān)注著緬甸羅興伽人的相關(guān)問題，及時(shí)提供人道主義關(guān)懷。緬甸要正視國(guó)際社會(huì)對(duì)“羅興伽人”人權(quán)問題不和諧的聲音，積極尋求解決的辦法，而并非是采取中庸之道或者逃避問題；要積極主動(dòng)接受國(guó)際組織的的人道主義關(guān)懷和救援，幫助羅興伽人獲得更安穩(wěn)良好的生活環(huán)境；再者要堅(jiān)決同國(guó)際組織打擊世界范圍內(nèi)的恐怖組織和宗教極端分子。

結(jié)語

起至今日，因?yàn)榫挼閲?guó)內(nèi)錯(cuò)綜復(fù)雜的因素，羅興伽人的問題仍然沒有實(shí)質(zhì)性的解決?，F(xiàn)政府也不會(huì)在民主社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中花費(fèi)更多的時(shí)間和精力去徹底處理羅興伽問題，只會(huì)是蜻蜓點(diǎn)水的涉及，羅興伽問題要徹底解決，還任重而道遠(yuǎn)。但全球化背景下越來越多的國(guó)家和學(xué)者們關(guān)注羅興伽人問題，對(duì)難民的安置懷有更對(duì)的人道主義關(guān)懷和救援，使羅興伽人問題的解決獲得更多的機(jī)會(huì)和可能。緬甸若開地區(qū)宗教沖突，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，是緬甸實(shí)現(xiàn)民族和解，民族團(tuán)結(jié)所面臨的重大問題，是緬甸內(nèi)政外交的重要癥結(jié)之一。需要緬甸政府做出更大的努力，也需要其從宗教沖突中有所啟發(fā)，順利緬甸民主進(jìn)程，讓緬甸各民族的人民實(shí)現(xiàn)民族和解，宗教和睦，經(jīng)濟(jì)政治文化得以良好的發(fā)展。

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注釋：

①也稱“羅興亞人”，根據(jù)英文通用稱呼“Rohingya”而來。學(xué)術(shù)界，漢語媒體報(bào)刊中均采用“羅興亞人”的譯法，但“羅興伽人”的稱呼也頻繁出現(xiàn)，本文采用“羅興伽人”這一譯法。

②羅興伽語是孟加拉語，緬甸若開語以及烏爾都語混合的語言。

③1848年吳努政府時(shí)期，頒布了《緬甸聯(lián)邦入籍法》和《緬甸聯(lián)邦過激選擇條例》

④1938年7月，緬甸作家貌延再版其長(zhǎng)篇小說《神廟》時(shí)，將貌瑞佩撰寫的帶有激烈攻擊佛教內(nèi)容的章節(jié)作為附錄翻印出來。內(nèi)容引起佛教徒不滿，受官媒的抨擊，激發(fā)兩教之間的矛盾，發(fā)生激烈的宗教沖突事件。

⑤1958年“伊斯蘭之家”一批激進(jìn)分子潛入馬來西亞，化名“伊斯蘭祈禱團(tuán)”，在印度尼西亞，新加坡，馬來西亞等國(guó)家招募新成員。

⑥基地組織，成立于1988年，被指策劃多起恐怖事件，是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)列為世界恐怖組織之一，。目標(biāo)主要是美國(guó)和伊斯蘭世界的“腐敗政權(quán)”，指在消滅全世界入侵伊斯蘭世界的西方國(guó)家，以建立一個(gè)純正的伊斯蘭國(guó)家。