關(guān)于縣城建設(shè)上水平工作的調(diào)研思考

時(shí)會(huì)軍

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、省委八屆五次全會(huì)以及全市黨政干部會(huì)議精神，加快贊皇“后發(fā)加力、趕超進(jìn)位、綠色崛起”的步伐，根據(jù)縣委在全縣開展的“解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科學(xué)發(fā)展”主題大討論活動(dòng)要求，在進(jìn)行實(shí)地察看、查閱相關(guān)資料、聽取各方面意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，分析查找存在的問(wèn)題，對(duì)加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提速縣城建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研思考，現(xiàn)在談幾點(diǎn)看法。

一、我縣城鎮(zhèn)建設(shè)與管理工作現(xiàn)狀

縣委縣政府對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)與管理工作極為重視，切實(shí)采取措施加快我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，特別是自2008年以來(lái)，縣委縣政府把改造城鎮(zhèn)面貌，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)新崛起納入重要工作議程，按照“一年一大步、三年大變樣”要求，不斷“加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)城市發(fā)展上水平、出品位”，緊緊圍繞五大基本目標(biāo)開展縣城建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、調(diào)控引導(dǎo)、強(qiáng)力推進(jìn)、狠抓落實(shí)，城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了顯著成效，縣城形象和品位得到大幅提升。一是縣城環(huán)境質(zhì)量明顯改善。二是城市承載能力明顯提升。三是城市居住條件明顯改善。四是城市現(xiàn)代魅力逐步顯現(xiàn)。五是城市管理水平進(jìn)一步提高。

二、我縣城鎮(zhèn)建設(shè)與管理工作中存在的突出問(wèn)題

（一）城鎮(zhèn)建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題

1.縣城總體建設(shè)的規(guī)模小、檔次低

由于歷史原因，在縣城發(fā)展過(guò)程中對(duì)規(guī)劃工作重視不夠，造成了城鎮(zhèn)化水平較低：一是縣城基本上沿用上個(gè)世紀(jì)八、九十年代形成的格局且并未得到大的擴(kuò)容，與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)極不相符;二是主要街道缺少具有現(xiàn)代氣息和本地特色的建筑物，樓房建設(shè)以民房為主，建設(shè)不統(tǒng)一，面積小、樓層低，高低參差不齊，造型不美觀;三是主要街道的公共綠地和公共設(shè)施較為缺乏，降低了城市的品位和檔次;五是城中村問(wèn)題得不到妥善解決，我縣共有5個(gè)村置身于縣城之中，因土地利用率低、管理模式落后、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏等問(wèn)題不能與城市相融，在一定程度上影響了縣城的規(guī)劃，制約了縣城的發(fā)展。

2.縣城公共設(shè)施落后，城市功能不全

一是縣城至今尚沒(méi)有建造一個(gè)停車場(chǎng)，車輛亂停亂放，占用非機(jī)動(dòng)車道現(xiàn)象隨處可見(jiàn);二是各種文化體育活動(dòng)場(chǎng)所包括公園、電影院、圖書館、體育館、游泳池等較為缺乏，不能滿足群眾日益增長(zhǎng)的精神上的需求;三是垃圾處理、污水處理廠進(jìn)展仍不盡如意。城市功能的缺失，與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路有較大的差距。

3.綠化、美化工作有待加強(qiáng)

主要表現(xiàn)在：一是主要街道沒(méi)有花圃，缺少綠地;二是主要街道的線網(wǎng)架設(shè)較為凌亂，既降低了縣城建設(shè)的美感，又增加了安全的隱患。

（二）城鎮(zhèn)管理方面存在的突出問(wèn)題

一是亂擺攤設(shè)點(diǎn)。各類商販在街道上擅自擺攤設(shè)點(diǎn)，占道經(jīng)營(yíng)，影響交通。二是亂排油煙、亂倒污水、噪音擾民問(wèn)題突出。三是停車泊位少，管理不夠到位，車輛亂停亂放亂調(diào)頭。四是交通秩序亂。機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人亂行。五是亂張貼。在沿街墻面、電線桿等地方張貼“小廣告”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。六是亂搭亂建、偷建搶建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。七是亂堆放亂泄漏現(xiàn)象嚴(yán)重，影響市容衛(wèi)生。

三、對(duì)策和建議

1.加快縣城規(guī)劃編制的完善工作，縣城建設(shè)規(guī)劃定位要準(zhǔn)、編制要高、框架要大、實(shí)施要細(xì)、功能要全。

從縣城歷史文化、人文景觀、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及縣城發(fā)展內(nèi)涵上認(rèn)真研究，科學(xué)確定縣城定位，確保縣城建設(shè)發(fā)展定位準(zhǔn)確，突顯縣域特色，在提高縣城承載力、完善縣城服務(wù)功能、提升縣城品位上下功夫。要合理預(yù)測(cè)本縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程，拉大框架，加快延伸縣城基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共服務(wù)設(shè)施，提高縣城這個(gè)主陣地集聚產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)、承載人口、帶動(dòng)發(fā)展的能力。

2.以經(jīng)營(yíng)城市的理念，市場(chǎng)化運(yùn)作，拓寬縣城建設(shè)資金籌措渠道，提速縣城建設(shè)。

經(jīng)營(yíng)城市的理念根本在于城市資源的資本化運(yùn)作。以“取之于城，用之于城”的籌資原則，使城市資源由公益性財(cái)產(chǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，從福利事業(yè)向服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，提升城市資本價(jià)值，調(diào)動(dòng)并發(fā)揮“政府資源”對(duì)社會(huì)資源市場(chǎng)化配置的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，。根據(jù)我縣實(shí)際，應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)先進(jìn)縣市近年來(lái)盤活土地資源，籌措縣城建設(shè)資金的重要經(jīng)驗(yàn)。

3.提高縣城建設(shè)規(guī)劃剛性約束力，才能嚴(yán)格控制在縣城建設(shè)中的低水平無(wú)序開發(fā)，有效打擊違法建設(shè)和土地私下交易活動(dòng)。

縣城總體規(guī)劃是一個(gè)縣建設(shè)和管理的龍頭和總綱。要堅(jiān)持“富規(guī)劃，窮實(shí)施”、“先規(guī)劃，后實(shí)施”、“鋼規(guī)劃，鐵實(shí)施”、“無(wú)規(guī)劃，不實(shí)施”的原則，賦予規(guī)劃剛性的約束力，使整個(gè)縣城的建設(shè)發(fā)展都圍繞規(guī)劃去實(shí)施。

4.以人為本，突出特色，完善功能，才能使縣城形象進(jìn)一步提升。

縣城建設(shè)要圍繞“生態(tài)田園、歷史文脈”思路，大力實(shí)施以槐河生態(tài)景觀帶為龍頭的生態(tài)城建項(xiàng)目，積極推進(jìn)出品位的八一路片區(qū)、東環(huán)路北延片區(qū)等片區(qū)建設(shè)，打造標(biāo)志性景觀和標(biāo)志性建筑群，形成具有生態(tài)田園、歷史文脈氣息，彰顯出新貌，同時(shí)，對(duì)照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，緊緊抓住完善縣城服務(wù)功能這個(gè)重點(diǎn)，按照“缺什么補(bǔ)什么”的要求，集中財(cái)力物力，依照輕重緩急，加快完善市政公用和公共服務(wù)設(shè)施，全面提升縣城的承載力和輻射帶動(dòng)能力。在完善縣城各項(xiàng)服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，可以學(xué)習(xí)借鑒在縣城建設(shè)進(jìn)程中先進(jìn)縣城的做法和經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)一些高品質(zhì)的廣場(chǎng)、噴泉、游園及綠地等公共服務(wù)設(shè)施，逐漸提高縣城建設(shè)品位，提升縣城形象和縣域居民的幸福指數(shù)。

5.加強(qiáng)精神文明建設(shè)，從居民素質(zhì)的提高，公德意識(shí)，責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng)，來(lái)提升縣城形象，規(guī)范縣城管理工作。

一要加強(qiáng)宣傳教育力度，提升居民素質(zhì)，以規(guī)范縣城管理工作。在加強(qiáng)全社會(huì)宣傳教育，營(yíng)造共同參與城市管理濃厚氛圍的基礎(chǔ)上，強(qiáng)下“猛藥”，對(duì)亂擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)影響交通情況要進(jìn)行規(guī)范管理，不能重收費(fèi)輕管理，簡(jiǎn)單采取以罰代管的方式，使混亂現(xiàn)象繼續(xù)存在。要加強(qiáng)執(zhí)勤監(jiān)督，有效治理亂搭、亂建、亂倒、亂張貼行為，對(duì)屢教不改的單位或個(gè)人按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，必要時(shí)可采用法律手段解決。要加強(qiáng)對(duì)車輛亂停亂放亂調(diào)頭情況，行人與非機(jī)動(dòng)車不遵守交通規(guī)則亂行現(xiàn)象進(jìn)行整治。二要加大對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入力度，全面提升城市凈化程度，鞏固城市管理基礎(chǔ)。三要堅(jiān)持管理與建設(shè)并重，按照“綜合管理、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致”的原則，建立健全主體明晰、職責(zé)明確、分工科學(xué)、協(xié)作有力、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的城市管理運(yùn)行機(jī)制。按照精細(xì)化管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求，集中力量開展縣城環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、違章建筑、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)整治活動(dòng)，鞏固縣城建設(shè)成果。