南充市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)涉農(nóng)資金整合調(diào)查

蒲洋　李松柏

南充市國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是四川省唯一納入全國(guó)21個(gè)改革與建設(shè)的試點(diǎn)示范區(qū)。該示范區(qū)于2010年8月啟動(dòng)建設(shè)，核心區(qū)涵蓋順慶區(qū)、高坪區(qū)、嘉陵區(qū)和西充縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、302個(gè)村，規(guī)劃面積358平方公里。示范區(qū)自建設(shè)以來(lái)，南充市財(cái)政局創(chuàng)新工作舉措，強(qiáng)化涉農(nóng)資金整合，積極發(fā)揮財(cái)政資金聚集效應(yīng)，成效十分顯著。本文結(jié)合南充市涉農(nóng)資金整合實(shí)踐，分析資金整合中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)建議。

一、示范區(qū)涉農(nóng)資金整合基本情況

（一）整合思路清晰明朗。南充市委、市政府將涉農(nóng)資金整合工作列入示范縣（區(qū)）的“一把手”工程，對(duì)整合項(xiàng)目和項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域嚴(yán)格把關(guān)。按照“整合項(xiàng)目、聚集資金、整體打造、綜合示范、集中成片、整體推進(jìn)”的總體思路，堅(jiān)持“以規(guī)劃統(tǒng)籌地點(diǎn)、以地點(diǎn)統(tǒng)籌項(xiàng)目、以項(xiàng)目統(tǒng)籌資金”的原則，圍繞示范區(qū)建設(shè)申報(bào)項(xiàng)目、實(shí)施項(xiàng)目和管理項(xiàng)目，強(qiáng)化項(xiàng)目源頭控制。在資金投向上，重點(diǎn)建設(shè)田、渠、路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和培育農(nóng)民新型經(jīng)營(yíng)主體，提高設(shè)施裝備水平和科技含量，其中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入的資金占到整合資金的65%以上。

（二）整合規(guī)模逐漸增大。2014年，示范區(qū)整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、“小農(nóng)水”重點(diǎn)縣建設(shè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)（培育）縣建設(shè)、省級(jí)財(cái)政新村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新增100億斤糧食能力建設(shè)、國(guó)土整治、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)等涉農(nóng)項(xiàng)目資金32.5億元，整合率達(dá)80.8%。同時(shí)，撬動(dòng)工商資本、金融資本和民間資本投入農(nóng)業(yè)發(fā)展資金共計(jì)39.5億元。

（三）整合成效充分顯現(xiàn)。示范區(qū)突出打造4個(gè)百公里現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)示范帶，著力在拓展規(guī)模、完善基礎(chǔ)、填充產(chǎn)業(yè)、提升檔次上下功夫，實(shí)現(xiàn)核心區(qū)31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片發(fā)展；大力推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新設(shè)施，引進(jìn)一批精深加工、營(yíng)銷領(lǐng)軍龍頭，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展市場(chǎng)領(lǐng)域，全面展示“生產(chǎn)型、科技型、效益型和示范型”功能。2014年，示范區(qū)新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.5萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田9.5萬(wàn)畝，修建渠系45公里，新增有效灌溉面積6萬(wàn)畝，修建田間便民道165.4公里，新（改、擴(kuò)）建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)68個(gè)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)35個(gè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社62個(gè)，補(bǔ)助農(nóng)戶4萬(wàn)余戶，帶動(dòng)農(nóng)戶8萬(wàn)余戶。

二、示范區(qū)涉農(nóng)資金整合存在的主要問(wèn)題

（一）整合資金規(guī)模仍顯不足。示范區(qū)建設(shè)區(qū)域?qū)儆诘湫偷那鹆甑貐^(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件十分薄弱。按照示范區(qū)建設(shè)有關(guān)要求，要建設(shè)成為國(guó)家級(jí)生產(chǎn)示范區(qū)、丘陵地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)、先進(jìn)科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用的展示區(qū)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)點(diǎn)多、面寬、量大、要求高，現(xiàn)有財(cái)政資金投入明顯不足。

（二）部分項(xiàng)目建設(shè)要求不統(tǒng)一。示范區(qū)按照規(guī)劃統(tǒng)一申報(bào)項(xiàng)目、實(shí)施項(xiàng)目，但部分整合項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，存在同一建設(shè)內(nèi)容、不同建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和不同補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，項(xiàng)目建設(shè)效果達(dá)不到一致，項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，在檢查驗(yàn)收環(huán)節(jié)也存在一定分歧。

（三）部門(mén)協(xié)調(diào)配合不夠。涉農(nóng)資金整合工作涉及多個(gè)部門(mén)、多個(gè)環(huán)節(jié)，工作開(kāi)展過(guò)程中，各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合還不夠充分，導(dǎo)致工作效率不高、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展偏慢。

（四）整合資金監(jiān)管難度加大。由于整合資金項(xiàng)目多、資金量大，加之新預(yù)算法實(shí)施，隨著資金分配方式的變化，按照新的有關(guān)要求，資金監(jiān)管難度將會(huì)越來(lái)越大。

三、深化示范區(qū)涉農(nóng)資金整合的建議

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌項(xiàng)目申報(bào)。要按照“全域統(tǒng)籌、科學(xué)布局、共融發(fā)展”的理念，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，打破區(qū)劃限制，把三區(qū)一縣作為一個(gè)整體統(tǒng)籌考慮，科學(xué)合理布局，體現(xiàn)示范區(qū)的整體性、規(guī)模性。要突出規(guī)劃間的有效銜接，注重總規(guī)與詳規(guī)結(jié)合、產(chǎn)業(yè)間的規(guī)劃銜接以及規(guī)劃與年度任務(wù)的結(jié)合，突出規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目資金整合的引領(lǐng)作用。要突出項(xiàng)目與規(guī)劃的合理對(duì)接，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容和特點(diǎn)進(jìn)行整合申報(bào)，統(tǒng)籌編制實(shí)施方案，打捆申報(bào)、集中實(shí)施，充分發(fā)揮項(xiàng)目資金的整體效應(yīng)。

（二）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)，建立激勵(lì)機(jī)制。要強(qiáng)化“一把手”的統(tǒng)攬協(xié)調(diào)，定期召集相關(guān)部門(mén)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，聽(tīng)取資金整合工作的困難和問(wèn)題，并研究具體解決辦法。要強(qiáng)化部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，定期或不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，集中協(xié)商具體辦法，并針對(duì)具體問(wèn)題制定統(tǒng)一的年度協(xié)調(diào)實(shí)施方案。要強(qiáng)化政策激勵(lì)約束，把涉農(nóng)資金整合工作納入每年的“三農(nóng)”工作考核范疇，并將資金整合范圍、整合方式、整合規(guī)模和支出進(jìn)度等方面作為考核重點(diǎn)，對(duì)整合工作開(kāi)展得好的，在下年度安排資金時(shí)給予適當(dāng)傾斜。

（三）加大監(jiān)管力度，注重整合績(jī)效。示范縣（區(qū)）要制定整合資金財(cái)務(wù)管理辦法，明確整合資金的報(bào)賬程序、報(bào)賬要件和賬務(wù)處理具體要求；制定項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)制、項(xiàng)目公示制和驗(yàn)收結(jié)算制等相關(guān)制度，并以制度為保障，開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，建立以考評(píng)結(jié)果為導(dǎo)向的涉農(nóng)資金分配機(jī)制；要按照新預(yù)算法的有關(guān)要求，加快資金支出進(jìn)度，并防止以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取專項(xiàng)資金以及違反規(guī)定擴(kuò)大開(kāi)支范圍、提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象發(fā)生。要加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管，落實(shí)專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦和指導(dǎo)，對(duì)工程質(zhì)量等一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)整改，保證工程建設(shè)質(zhì)量。要制定整合項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)制度，明確資產(chǎn)權(quán)屬和管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。市、縣（區(qū)）財(cái)政每年在預(yù)算中安排一定管護(hù)資金專項(xiàng)用于資產(chǎn)建后管護(hù)工作，促進(jìn)示范區(qū)整合項(xiàng)目持續(xù)長(zhǎng)久發(fā)揮效益。

（作者單位：四川省南充市財(cái)政局農(nóng)業(yè)科）

責(zé)任編輯：欣聞