第三方治理產(chǎn)業(yè)在山西省的推行路徑探索

王喆

摘 要：對環(huán)境污染進(jìn)行第三方治理，是國內(nèi)外許多專家學(xué)者的一致看法，也是十八屆三中全會和《國務(wù)院關(guān)于加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》等文件中提出重點支持的產(chǎn)業(yè)。第三方治理在山西省的推廣勢在必行。文章首先對第三方治理的推行背景進(jìn)行探討；其次針對山西省目前污染治理的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入探討，提出了推行第三方治理需要解決的問題與困難；最后針對山西省的環(huán)境污染第三方治理推行工作提出了具體思路與針對性的政策建議。

關(guān)鍵詞：第三方治理 環(huán)境污染 山西 環(huán)境公用設(shè)施

中圖分類：F205

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）05-007-03

一、背景與意義

（一）何為環(huán)境污染第三方治理

從全國工商聯(lián)2014年“兩會”的議案到國務(wù)院的實施意見，“第三方治理”得到國家認(rèn)可只用了9個月時間。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》中提到，環(huán)境污染第三方治理“是指排污者通過繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式”。{1}這種通過排污者與治理者進(jìn)行約定委托治理而形成的新模式，徹底顛覆了傳統(tǒng)的“誰污染，誰治理”觀點，而形成了“誰污染，誰付費(fèi)，第三方來治理”的新理念。根據(jù)全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華的觀點，第三方治理主要有兩種模式：委托治理服務(wù)型和托管運(yùn)營服務(wù)型{2}。前者是排污者對污染治理向第三方治理公司（環(huán)境服務(wù)公司）進(jìn)行全權(quán)委托，后者對污染治理的任務(wù)、效果負(fù)有全部責(zé)任；后者則相當(dāng)于污染治理設(shè)備的“物業(yè)”，對已建成的治污設(shè)備進(jìn)行運(yùn)行管理和服務(wù)，并據(jù)此向排污企業(yè)等收取一定費(fèi)用，但對設(shè)備不具有所有權(quán)。通過交由第三方治理，可以解決排污者在治理污染上的不專業(yè)問題，不僅為排污者節(jié)約成本，而且也有助于環(huán)境服務(wù)公司的規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。

（二）山西省污染問題極其嚴(yán)重，加大環(huán)境治理力度刻不容緩

眾所周知，山西省是產(chǎn)煤大省，在保障祖國建設(shè)的能源供應(yīng)的同時，也由于對能源的粗獷開采利用方式而對生態(tài)環(huán)境造成了破壞和污染。山西省環(huán)境污染問題，尤其是工業(yè)污染，是極其嚴(yán)重的。據(jù)環(huán)境保護(hù)部《2014年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》，2013年山西省工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量高居全國第二，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量排名前十的城市，山西省占了三個，分別是忻州、大同、朔州。{3}根據(jù)山西省環(huán)保廳2013年環(huán)境公報，2013年山西省11個地級市達(dá)標(biāo)天數(shù)僅為183天，占50.3%；重污染32天，占8.8%。此外，全省地表水重度污染的占比高達(dá)32%，飲用水安全受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；在主要污染物指標(biāo)上，主要約束性指標(biāo)雖然完成了減排任務(wù)，但仍遠(yuǎn)超國家平均線水平。{4}極其嚴(yán)重的大氣、水污染，加上生態(tài)、地質(zhì)的破壞，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到了山西省經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展的人民群眾的日常生活，必須在環(huán)境治理上加大力度加以整治，推行獨立的、專業(yè)的第三方治理正當(dāng)其時。

（三）新環(huán)保法已經(jīng)開始實施，“鐵腕治污”時代即將到來

2015年1月1日，經(jīng)過修改后的號稱史上最嚴(yán)的《環(huán)境保護(hù)法》開始施行，具體實施細(xì)則也將馬上出臺。2015年國務(wù)院政府工作報告中指出，“環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理”。{5}隨著環(huán)境保護(hù)從一句口號變成一場轟轟烈烈的行動，隨著治理污染變成一場非打不可的硬仗，隨著在環(huán)境問題上全民參與、全民監(jiān)督，高排放、高污染的企業(yè)將不再有任何生存的空間，這樣的制度和這樣的形勢將逼迫企業(yè)唯有重視節(jié)能減排、重視污染治理才能生存下去?！拌F腕治污”時代的到來，也為第三方治理產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的空間和氣氛。

（四）第三方治理具有廣闊市場前景

新任環(huán)保部長陳吉寧在2015年3月7日召開的記者會上指出，我國在過去三年中每年增加1000億元環(huán)保投入，未來幾年大概會有8到10萬億元投資需求。據(jù)國泰君安2012年《環(huán)保是怎樣煉成的》{6}報告指出，在歐洲，一國的GDP水平越高，環(huán)保費(fèi)用在環(huán)保支出中的占比越高，第三方環(huán)保服務(wù)業(yè)的規(guī)模越大，并預(yù)測我國第三方治理投資規(guī)模約為800億元。對于山西省來說，脫硝機(jī)組裝機(jī)容量占比為72%，還有28%的上升空間；而隨著環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營體制的改革，大量民資將被允許進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，在城鎮(zhèn)垃圾、污水處理中政府向社會組織購買服務(wù)，通過“第三方力量”參與社會管理，在工業(yè)污染治理中通過政府的強(qiáng)制力使環(huán)境服務(wù)公司的生存得以保障。如此來看，第三方治理的市場前景頗為廣闊。

二、現(xiàn)狀與問題

（一）現(xiàn)狀

山西省目前環(huán)境污染的治理基本由國企內(nèi)部設(shè)立的自身部門來解決治理問題，或由政府出資，環(huán)保廳、環(huán)保局的事業(yè)單位來治理。據(jù)2013年山西省環(huán)境公報，2013年省級環(huán)保專項資金僅為1.46億元，安排治理項目38個，其中：涉及重點行業(yè)污染源治理項目15個、區(qū)域流域環(huán)境污染綜合治理項目13個、集中式飲用水源地保護(hù)項目3個、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)項目7個。{4}這樣的數(shù)據(jù)，對于“鐵腕治污”的形勢來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，隨著新環(huán)保法的實施，政府理應(yīng)投入更大規(guī)模的資金，對城鎮(zhèn)、農(nóng)村和工業(yè)污染實施全方位治理，全力扶持第三方產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

第三方治理目前在山西省發(fā)展剛剛起步。2014年10月22日，隨著山西省首家大型環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目在定襄縣啟動，標(biāo)志著國內(nèi)首家環(huán)保超市正式亮相，標(biāo)志著山西省的第三方治理工作開啟園區(qū)化試點。山西省內(nèi)外20家在水、氣、固廢、生態(tài)、土壤等專項治理領(lǐng)域表現(xiàn)突出的環(huán)保企業(yè)入駐園區(qū)，為山西省推行第三方治理打下良好基礎(chǔ)。{7}另據(jù)山西日報2014年9月1日報道，永濟(jì)市與石樓縣在山西省率先分別與專業(yè)環(huán)境治理企業(yè)——山西省聚力環(huán)保集團(tuán)有限公司簽訂《環(huán)境綜合治理項目戰(zhàn)略合作協(xié)議》。協(xié)議內(nèi)容覆蓋兩地的污水處理、管網(wǎng)鋪設(shè)、農(nóng)村連片整治、河道治理、水源地保護(hù)、地下水污染防治、城鎮(zhèn)燃煤鍋爐改造、固廢治理、大氣污染防治、城鎮(zhèn)集中供熱、畜禽養(yǎng)殖廢水處理、礦山生態(tài)恢復(fù)治理等綜合治理項目。{8}

（二）問題

山西省第三方治理的推行正逐步拉開序幕，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也必然會成為山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個重要方面。在看到希望的同時，不可否認(rèn)的是山西省在探索推廣環(huán)境污染第三方治理方面還存在不少問題和障礙，需要著力加以解決。

1.山西省污染治理觀念和模式有待轉(zhuǎn)變。我國一直采用“誰污染，誰治理”的思路，由排污企業(yè)自己解決污染問題。這樣的理念導(dǎo)致環(huán)保部門在環(huán)境治理上缺乏主動性，認(rèn)為一切問題都應(yīng)該由企業(yè)自行承擔(dān)。企業(yè)運(yùn)作必受利益驅(qū)使，這樣導(dǎo)致其很難在環(huán)境保護(hù)方面對自身進(jìn)行有效的約束和限制。需要的是轉(zhuǎn)變思想觀念，由企業(yè)出資，政府引入獨立專業(yè)的第三方進(jìn)行環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)工程，同時充分發(fā)揮環(huán)保部門在環(huán)境監(jiān)察上的權(quán)力，三方合力共同推進(jìn)環(huán)保治理工作。

目前山西省的環(huán)境污染治理模式主要是以下兩方面：（1）山西省的主要國企中大多設(shè)立有環(huán)保部門，并且企業(yè)的項目一般都會自行建造污染物監(jiān)測與處理系統(tǒng)。而在山西省的民營企業(yè)中，企業(yè)由于利益的驅(qū)使以及環(huán)保設(shè)備造價太高，一般很少會建造污染治理設(shè)施。即使當(dāng)山西省國企具有污染物監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)時，并不代表他們就會在無人監(jiān)管之下主動履行環(huán)境保護(hù)自我約束的義務(wù)，2013年1月的長治苯胺泄漏事故就是最好的例證。而民企低效、粗獷的生產(chǎn)方式也一直是山西省污染的重要來源。（2）污染治理的專業(yè)機(jī)構(gòu)是政府所屬的事業(yè)單位。這些事業(yè)單位多是研究所、研究院之類，把污染治理作為課題承擔(dān)，其治理過程多伴有研究性質(zhì)，并且由于體制原因，其治理經(jīng)費(fèi)有限，其治理污染的經(jīng)驗不具有產(chǎn)業(yè)化能力。所以，引入第三方治理，需要對國企、治污事業(yè)單位進(jìn)行改革。

2.環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資困難，發(fā)展“綠色金融”尚有難度。環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資困難是世界性難題。這是由于對于一個環(huán)保項目來說，其初期投資特別大，一項投資往往需要很多年才能收回成本，并且其預(yù)期回報率不佳，缺乏動力性很強(qiáng)的利益驅(qū)動機(jī)制。其次，在過去由于環(huán)保部門比較弱勢，財政對其支持力度也很低，造成環(huán)保部門無法作為卻需承擔(dān)重責(zé)的“權(quán)責(zé)不對等”現(xiàn)象。山西省早在1995年就設(shè)立了山西省環(huán)境保護(hù)基金公司，是目前全國唯一一個省級環(huán)保投融資平臺，但是其作為地方政府投融資平臺，與各種城投公司、城建開發(fā)公司等相比在投融資能力方面非常有限。要發(fā)展“綠色金融”，就必須形成有效的利益驅(qū)動機(jī)制，通過嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法力度，使環(huán)境問題變成一個“大問題”，使環(huán)境治理項目變成一個“大項目”，使企業(yè)不得不花更多資金在環(huán)境治理上，也使投資者看到回報的希望。

3.相關(guān)政策法規(guī)不完整，有待制定和修改。發(fā)展“第三方治理”，必然要面對誰來負(fù)責(zé)的問題。由于環(huán)境問題較強(qiáng)的專業(yè)性，無論是在治污企業(yè)與環(huán)境服務(wù)公司簽訂合同時其合法性鑒別，以及合同的公證，還是合同訂立雙方產(chǎn)生糾紛時，其矛盾的解決，都需要專業(yè)性很強(qiáng)的機(jī)構(gòu)來執(zhí)行。截至2014年9月，全國共有9個省區(qū)高院設(shè)立環(huán)境資源審判庭、合議庭、巡回法庭，但山西作為污染大省未在其內(nèi)。其次，隨著山西省環(huán)境污染第三方治理產(chǎn)業(yè)的不斷擴(kuò)大，在環(huán)保部門、污染企業(yè)和治污企業(yè)三者之間的糾紛、矛盾也定會層出不窮，而并不是所有糾紛都需要法院裁決的地步。因此，需要根據(jù)《仲裁法》，設(shè)立一些專業(yè)的仲裁機(jī)構(gòu)，對責(zé)任進(jìn)行快速的認(rèn)定，以保障環(huán)境治理的正常進(jìn)行。最后，山西省關(guān)于支持第三方治理項目的財稅優(yōu)惠政策也尚未出臺，需早日完成。

4.治污能力不專業(yè)，難以形成規(guī)模效應(yīng)。山西省治污能力相比其他省份還比較落后，普遍未形成專業(yè)、全面的環(huán)境治理服務(wù)功能。在查閱了山西省環(huán)保協(xié)會的所有會員企業(yè)的資料后發(fā)現(xiàn)，在這些企業(yè)中賣環(huán)保設(shè)備的較多，而賣環(huán)保服務(wù)的少；在賣環(huán)保服務(wù)的企業(yè)中，大多的服務(wù)范圍都是局限于煙氣脫硫脫硝除塵處理、車間污染治理這樣的小范圍的、短時間的治理和整治項目，而缺少在建設(shè)過程中的污染治理以及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)監(jiān)控這樣的可以預(yù)防污染的項目。所對應(yīng)的是，山西省環(huán)境污染的各大研究所，在整治污染時往往作為學(xué)術(shù)研究來對待，不大會考慮其是否經(jīng)濟(jì)。非專業(yè)、不經(jīng)濟(jì)的治污能力必然不能大規(guī)模推廣下去，為此，需要的不僅在科技上創(chuàng)新，而且需要引入先進(jìn)的管理模式。

5.環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營體制需要改革。環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施是第三方治理的重點，具有收益穩(wěn)定的特點。國務(wù)院的意見中指出，到2020年環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營體制要基本完成。目前我國的環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施主要是由政府主導(dǎo)，下屬單位代管的方式。隨著我國市場的逐步放開，必然會開放民營資產(chǎn)進(jìn)入公共基礎(chǔ)服務(wù)領(lǐng)域，形成多元化、多管齊下的公共服務(wù)供給機(jī)制。通過BOT、PPP等模式引入民資，以解決環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營中亟待解決的資金短板問題，讓基本公共服務(wù)擁有更大規(guī)模、變得更加均等化，是深化改革形勢下的必然趨勢。

三、推行思路探索與政策建議

（一）多方試點，逐步推廣

對重點領(lǐng)域如電廠除塵脫硫脫硝、工業(yè)廢水、餐廚油煙、建筑揚(yáng)塵等環(huán)境污染中比較突出的問題和大中城市、工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域推行第三方治理多方試點工作，通過政府引導(dǎo)、布局和在政策上的大力扶持，逐步引入民資。{9}

在實施前期需發(fā)揮政府、國企的帶頭力度，從國企和事業(yè)單位入手，在事業(yè)單位改革背景下，加快環(huán)境服務(wù)型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企，引入市場化運(yùn)營機(jī)制，把專業(yè)化變成產(chǎn)業(yè)化；在國企改革背景下，建議把國企（在山西省主要是煤企）的非主體職能剝離，比如把環(huán)境部門專門分出來成立新公司，進(jìn)行財務(wù)獨立核算和獨立運(yùn)營，或是引導(dǎo)民資以參股的形式并購國企的環(huán)境部門，對已建成的工業(yè)園區(qū)中環(huán)境設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一管理，對其造成的污染進(jìn)行統(tǒng)一、專業(yè)的治理。通過國有單位的專業(yè)化、示范化作用，逐步引入民資、外資，有序培育一批可信度高的、服務(wù)水平好的環(huán)境公司，逐步形成繁榮的第三方治理市場。在后期，政府由主導(dǎo)轉(zhuǎn)向監(jiān)管，同時支持有條件的企業(yè)上市融資。{1}

（二）創(chuàng)新金融市場，解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資難問題

在山西省環(huán)境保護(hù)基金公司基礎(chǔ)上，成立若干個環(huán)保方面的地方政府投融資平臺，幫助參與第三方治理的企業(yè)進(jìn)行融資；同時鼓勵地方政府投融資平臺與社會資本共建混合所有制企業(yè)；設(shè)立第三方治理專項基金，針對環(huán)保公司的特定建設(shè)項目采取扶持政策，并保證?？顚Ｓ茫辉陧椖客顿Y前期爭取國開行等政策性銀行發(fā)放長期低息政策性貸款，以緩解項目初期投資大的問題。全力推進(jìn)環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營體制改革，通過BOT、PPP等新興基本公共服務(wù)融資模式對環(huán)保設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模融資。對已建好的垃圾焚燒廠、污水處理廠等方式，采用特許經(jīng)營、委托運(yùn)營等方式引進(jìn)社會資本，通過融資租賃、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)證券化等盤活存量資產(chǎn)。積極推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)信貸模式和運(yùn)作體制創(chuàng)新，增加中小型環(huán)保企業(yè)的土地使用權(quán)、房屋、設(shè)備或設(shè)施等資產(chǎn)向銀行申請抵押貸款的試點規(guī)模和比重，構(gòu)建綠色審批通道，對環(huán)保企業(yè)的申請貸款給予優(yōu)先審批、快速審批。{1}

（三）制定扶持政策，完善合同監(jiān)管履行與糾紛解決機(jī)制

對參與第三方治理的企業(yè)實施減免稅政策，適當(dāng)給予財政補(bǔ)貼。擴(kuò)大“營改增”范圍，使污染治理第三方企業(yè)由交營業(yè)稅改成交增值稅，避免投資環(huán)節(jié)的重復(fù)征稅。建立若干國家級、省級環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理。通過土地的增減掛鉤政策，保證環(huán)保企業(yè)在新建大型環(huán)保項目時擁有土地審批優(yōu)先權(quán)；針對山西省工業(yè)園區(qū)、礦區(qū)較多的特點，通過政府規(guī)范在園區(qū)內(nèi)引入環(huán)境企業(yè)，保證每個園區(qū)至少擁有1～2家環(huán)保服務(wù)公司。

盡快制定第三方治理的管理辦法，制定委托管理、治理的標(biāo)準(zhǔn)合同范本。通過履約保證金、擔(dān)保等方式，保障合約正常履行。建立并加強(qiáng)人民法院與環(huán)保部門的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，成立環(huán)境司法鑒定機(jī)構(gòu)，對治理前后的環(huán)境進(jìn)行專業(yè)鑒定；盡快成立環(huán)保法庭，在公安部門設(shè)立環(huán)境安全隊伍，處理環(huán)境糾紛，保障污染企業(yè)與治理企業(yè)的合法權(quán)益；建議依據(jù)《環(huán)保法》和《仲裁法》成立環(huán)境糾紛訴訟前置的環(huán)境仲裁委員會，加快環(huán)境污染糾紛的快速、高效解決。

（四）加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管考核力度，加強(qiáng)群眾參與獎懲力度，使污染企業(yè)無處生存

要徹底改變以往環(huán)保部門被動、弱勢的局面，加大執(zhí)法懲處力度，對達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)或者排污流量超出總量限制的企業(yè)，責(zé)令其馬上停產(chǎn)整頓；對整改無效的必須關(guān)停取締。把環(huán)評機(jī)構(gòu)全部從環(huán)保部門中分離，實施獨立環(huán)評，徹底杜絕“紅頂中介”現(xiàn)象發(fā)生；加強(qiáng)環(huán)境自動連續(xù)監(jiān)控設(shè)施的信息化、聯(lián)網(wǎng)化建設(shè)，時刻監(jiān)控企業(yè)的排放行為，對污染治理設(shè)施或監(jiān)控設(shè)施建而不用、時開時停的行為進(jìn)行處罰。對環(huán)境第三方治理的企業(yè)的違反環(huán)境法行為進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，防止產(chǎn)生“環(huán)保企業(yè)不環(huán)保”等現(xiàn)象。對排放超標(biāo)的企業(yè)，要實行“臨時接管預(yù)案”，強(qiáng)制委托第三方進(jìn)行環(huán)境治理。

提高“12369”熱線的普及率，加強(qiáng)群眾參與曝光污染企業(yè)的力度。在加大對排污企業(yè)處罰的同時，要暢通群眾信訪舉報渠道，對群眾的舉報、曝光行為進(jìn)行獎勵，以鼓勵更多的群眾能參與到對污染行為的糾正中來。通過對污染企業(yè)最嚴(yán)格的措施、最全方位的監(jiān)控，使污染企業(yè)無處生存，給第三方治理企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間。

（五）加強(qiáng)信用體系建設(shè)，發(fā)揮協(xié)會的橋梁紐帶作用

在一定時機(jī)鼓勵環(huán)境服務(wù)企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，幫助政府完善行業(yè)政策，并定期組織評估、交流活動，對不合格的企業(yè)堅決取消會員資格。加強(qiáng)行業(yè)自律，形成有序競爭的市場環(huán)境。建立服務(wù)公司評級制度，并定期把評定結(jié)果向社會公開。加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)，建立行業(yè)黑名單，對于違規(guī)經(jīng)營、違法排污、治理不到位的環(huán)保企業(yè)，經(jīng)整改無效的，列入黑名單，并與融資、擔(dān)保等政策掛鉤。完善行業(yè)的準(zhǔn)入退出機(jī)制，實現(xiàn)市場環(huán)境下企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，逐步提升環(huán)境服務(wù)的行業(yè)整體質(zhì)量。

注釋：

{1}國務(wù)院辦公廳.關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見（國辦發(fā)〔2014〕69號）[EB/OL]，2014-12-27.http：//hzs.ndrc.gov.cn/newzwxx/201501/t20150115_660287.html

{2}駱建華.環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展及完善建議[J].環(huán)境保護(hù)，2014（20）

{3}環(huán)境保護(hù)部.2014年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報[N].環(huán)境保護(hù)報，2015.1.4（1）

{4}山西省環(huán)保廳.2013年山西省環(huán)境狀況公報[EB/OL].2014-06-04.http：//www.sxhb.gov.cn/news.do？action=info&id=41332

{5}2015年政府工作報告（全文實錄）[EB/OL].2015-03-05.http：//www.fmprc.gov.cn/ce/cebe/chn/zgwj/t1243019.htm

{6}王威，肖揚(yáng)，張赫黎等.環(huán)保是怎樣煉成的[R].上海：國泰君安證券，2012.10.19

{7}張珍.山西首家環(huán)保超市亮相忻州定襄[N].山西晚報，2014.10.22

{8}田磊.聚力環(huán)保開啟第三方治污新模式[N].山西日報，2014.9.1

{9}上海市人民政府.關(guān)于加快推進(jìn)本市環(huán)境污染第三方治理工作的指導(dǎo)意見[EB/OL]，2014-10-08.http：//www.shanghai.gov.cn/shangai/node2314/node2319/node10800/node11407/n31810/u26ai40509.html

（作者單位：山西省發(fā)展和改革委員會宏觀研究院 山西太原 030002）

（責(zé)編：若佳）