論思想政治工作的社會管理功能

陳瑞芬

摘 ?要：當前，黨中央和國務院做出了加強和創(chuàng)新社會管理的重要部署，這一方面對新時期思想政治工作的實效性提出了更高要求，同時也為思想政治工作的創(chuàng)新和發(fā)展提供了全新平臺、指明了發(fā)展方向。加強和創(chuàng)新社會管理工作離不開思想政治工作的教化、協(xié)調、保證、整合和激勵等功能的有效發(fā)揮;思想政治工作也離不開社會管理這個重要的實踐平臺。筆者結合自身工作經驗，從思想政治工作社會管理功能的理論依據(jù)、思想政治工作在社會管理中的重要地位、思想政治工作社會管理功能的深刻內涵三個方面，對思想政治工作的社會管理功能進行了簡要論述，以期對思想政治工作和社會管理實踐提供有益借鑒。

關鍵詞：思想政治工作 ?社會管理 ?功能

改革開放縱深推進三十多年來，我國初步建立了社會主義市場經濟體制，政治經濟社會等各方面發(fā)展都取得了喜人成績，人民群眾的物質文化生活水平明顯提高。但與此同時，伴隨著全球化、市場化、信息化大潮而來的是我國經濟社會發(fā)展所面臨的種種問題，特別是社會不穩(wěn)定因素顯著增多，社會管理難度日益加大，能否持續(xù)健康發(fā)展的前景撲朔迷離。思想政治工作作為經濟工作和其它一切工作的“生命線”，作為團結全黨和全國各族人民實現(xiàn)黨和國家各項任務的中心環(huán)節(jié)，在中國共產黨長期的革命、建設和改革實踐中發(fā)揮了重要作用。當前，加強社會管理創(chuàng)新，構建社會主義和諧社會是我國改革實踐的重要內容，也是思想政治工作實現(xiàn)現(xiàn)代轉型的時代課題。強化思想政治工作的社會管理功能，對于提高思想政治工作的實效性、科學性，推進社會管理體制機制創(chuàng)新，提升我國社會管理的綜合水平，具有不可替代的積極作用。

一、思想政治工作社會管理功能的理論依據(jù)

1.實踐主體的同一性

思想政治工作與社會管理共同的實踐主體是“現(xiàn)實的人”。新時期思想政治工作在“以人為本”價值理念的指導下，從現(xiàn)實的個人出發(fā)，不斷豐富和完善思想政治工作的方法和手段，注重人文關懷和心理疏導，強調個人價值與社會價值的辯證統(tǒng)一，重視提高人的綜合素質，從根本上講與社會管理創(chuàng)新的基本要求相契合。有效的思想政治工作和社會管理，必然要尊重個體的主體性和差異性，把先進性與廣泛性結合起來，秉承人本性和層次性原則，注重人文關懷和心理疏導的方法，創(chuàng)設合適的人文環(huán)境。只有這樣，思想政治工作和社會管理才能進入人們的情感世界，獲得人們情感支撐和價值認同。

2.價值取向的共同性

實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展是兩者共同的價值旨歸。思想政治工作著眼于促進人的需要的全面發(fā)展和人的素質的普遍提高，重視引導人們不斷樹立正確的世界觀、人生觀以及價值觀，提升認識世界和改造世界的能力，調動人的積極性和發(fā)揮人的主動性、創(chuàng)造性的有機統(tǒng)一，最終實現(xiàn)人的全面而自由的發(fā)展。創(chuàng)新社會管理工作是為了實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點。由此可見，思想政治工作和社會管理在價值理念追求上具有高度的契合性。

3. 作用機制的互補性

互補的作用機制是二者相互契合的前提。無論是思想政治工作還是社會管理工作，在運行機制的創(chuàng)建上都十分強調科學的領導機制和規(guī)范的管理機制的運作，而科學的領導機制和規(guī)范的管理機制正是兩者得以穩(wěn)定運行的核心要件。思想政治工作通過啟發(fā)、疏導、說服、規(guī)勸的方式，引導人們自覺協(xié)同與他人、社會的關系，遵守社會規(guī)范，維護社會秩序，最終實現(xiàn)社會管理目標。社會管理創(chuàng)新也是要依靠建立健全公共機制，創(chuàng)新利益整合機制和社會矛盾常態(tài)管理與應急機制，對全體社會成員的思想和行為進行組織、協(xié)調、引導和調控的過程。兩者在運行機制上具有整合性和互補性的特征。

4. 目標指向的一致性

推進社會主義和諧社會建設是二者一致的目標指向。構建和諧社會是黨和國家當前的一項重大戰(zhàn)略任務，黨的各項工作始終圍繞著這一核心任務。加強社會管理創(chuàng)新旨在通過轉變管理觀念、完善制度建設、推動公民參與等多種途徑，實現(xiàn)化解社會矛盾、推動公平正義、促進政治認同的管理效果。思想政治工作作為“軟約束”的功能依然不容忽視，在構建和諧社會過程中，思想政治工作仍然發(fā)揮著“生命線”作用。思想政治工作從引導人的價值觀念轉變出發(fā)，從維護社會穩(wěn)定、推動人的全面發(fā)展入手，為構建社會主義和諧社會提供“軟力量”。

二、思想政治工作在社會管理中的重要地位

1.思想政治工作是社會管理的政治優(yōu)勢

社會管理強調對社會秩序的構建，說到底是對人和物的管理，而其中對人的管理又是重中之重。做好對人的管理工作，前提要準確分析人民群眾內部矛盾的新特點和新的表現(xiàn)形式。黨的思想政治工作從根本上說就是做群眾工作，中心任務就是通過周到細致地工作來服務群眾，實現(xiàn)群眾利益，保障群眾權益，化解社會矛盾。因此，將思想政治工作融入到社會管理中，具有不可比擬的政治優(yōu)勢。

2. 思想政治工作是社會管理的有效方式

思想政治工作著重解決人們的思想問題，作為一種柔性管理方式，通過成員對管理規(guī)范認同及自我內化，通過與管理者的良性互動，建立互信、共識，從而實現(xiàn)管理目的。特別是思想政治工作將“以人為本”作為價值取向，堅持尊重人、理解人、關心人，有針對性地解決不同社會群體的思想問題，既鼓勵先進又照顧多數(shù)，既統(tǒng)一思想又尊重差異，符合當前我國經濟社會改革發(fā)展的現(xiàn)狀，是一種社會管理的有效方式。

3. 思想政治工作是社會管理的重要保障

思想政治工作為社會管理提供思想保證、組織保證和制度保障。一方面，在多元化思想的背景下，思想政治工作的重要任務就是引領主流意識形態(tài)，整合多元的群眾思想，平衡各階層的利益思慮，形成對深化改革的認同和促進發(fā)展的共識。另一方面，思想政治工作發(fā)揮效用必須依靠各級基層組織，而創(chuàng)新社會管理工作也必須以組織建設為依托，黨的組織優(yōu)勢在具體實踐中便展現(xiàn)出來。與此同時，創(chuàng)新社會管理工作離不開黨委的統(tǒng)一領導，黨委成員作為思想政治工作的主要力量，很大程度上決定著社會管理工作的成效。

三、思想政治工作社會管理功能的深刻內涵

1.發(fā)揮社會教化功能，培育積極健康的社會風氣

社會風氣是社會文明程度的重要標志，形成良好的社會風氣，促進經濟社會全面發(fā)展，是擺在我們面前的一項歷史性任務。優(yōu)化社會風氣需要每一個社會成員形成積極健康的世界觀、價值觀、人生觀，思想政治教育應充分發(fā)揮其社會教化功能，不斷凈化社會風氣。良好的社會風氣，承載的是正確的價值觀和道德觀。思想政治教育的重要功能就是將長期以來社會所認同的道德規(guī)范和價值準則通過持續(xù)宣傳、不斷教育的方式，灌輸于社會成員的頭腦中。在當前社會管理創(chuàng)新工作中，堅持以社會主義榮辱觀作為新時期人們行為的重要評判標準，有利于形成積極健康的社會風氣。

2.發(fā)揮社會調節(jié)功能，化解日益尖銳的社會矛盾

“最大限度地減少不和諧因素”既是社會管理創(chuàng)新工作的一項基本要求，也是檢驗社會運行狀態(tài)的一條重要標準。科學技術的進步，在引領社會的信息化、數(shù)字化和網(wǎng)絡化的同時也為不和諧因素的激活提供了結構性條件。思想政治工作通過典型示范與自我教育相結合、理論教育與情感激勵相結合的方式，對人的情緒進行調控，實現(xiàn)對人際關系地有效調整，最終達到建立新型的人際關系的目的。

3.發(fā)揮社會整合功能，凝聚多元分散的社會力量

作為加強和創(chuàng)新社會管理工作一項基本要求，“最大限度地增加和諧因素”就要求我們在創(chuàng)新社會管理工作中凝聚多領域、多層次的社會力量，就要求我們在工作中充分整合分散多元的群眾意識，將全社會的各種力量凝聚到國家長治久安、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的共同目標上。思想政治工作要想完成這樣一項艱巨任務，必須了解、把握新時期群眾思想、行為的變化特點和轉化規(guī)律，特別是要做到以中國特色社會主義共同理想凝聚多方力量，以黨的執(zhí)政方略的認同來凝聚群眾，以服務群眾的工作方式來凝聚群眾，通過公平、公正、公開的工作姿態(tài)和協(xié)調、溝通、服務的方式來增強全社會的凝聚力、向心力。

4.發(fā)揮社會規(guī)范功能，創(chuàng)設穩(wěn)定和諧的發(fā)展氛圍

社會穩(wěn)定是指社會整體處于穩(wěn)固、安定、和諧的狀態(tài)。只有社會處于穩(wěn)定、和諧的狀態(tài)，社會成員間自覺按照各項法律、道德規(guī)范的要求有序運行，黨的各項事業(yè)才能取得勝利。思想政治工作在創(chuàng)設穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境中的優(yōu)勢體現(xiàn)在它能夠在社會行為主體思想意識層面發(fā)揮積極的規(guī)范作用，對主體行為進行有效控制，將社會成員的錯誤偏激思想傾向消除在行為發(fā)生之前，防患于未然。因此，思想政治工作者需要承擔思想預警的任務，要善于通過個體的行為方式分析其行為動機、行為意愿，提前預判其行為指向，然后有針對性地做思想工作，達到由表及里、見微知著的效果。通過對社會成員思想動態(tài)監(jiān)測預警，使思想政治工作成為維護社會穩(wěn)定的“嗅探儀”，及時反映社會動態(tài)，及時消解破壞穩(wěn)定團結的不和諧因素，最終轉化為鞏固思想穩(wěn)定的現(xiàn)實資源。

5. 發(fā)揮社會激勵功能，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力

思想政治工作本身具有調動人的積極性和開發(fā)人的創(chuàng)造潛力的功能，能夠激發(fā)各行各業(yè)人們的創(chuàng)造活力，堅決破除各種障礙，使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定。隨著我國政治民主化進程不斷加快，社會主義民主、法治觀念深入人心，社會成員的主人翁意識進一步提高，表現(xiàn)在社會管理方面就是人們的社會公民意識逐漸覺醒，參與社會建設和管理的意識不斷增強。思想政治工作要通過有效途徑，鼓勵、支持和保護公民參與社會管理的熱情和積極性，增強公民積極參與社會管理的責任感和承擔社會責任的意識，提高公民積極參與社會管理的能力和水平。