試論新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

古麗巴努木

摘要 新疆同其他內(nèi)陸省份相比較，都還有比較大的差距，這種差距不僅表現(xiàn)在疆內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，而且還表現(xiàn)在整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為粗放型等方面，同時(shí)，疆內(nèi)各地的社會(huì)事業(yè)，也因經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，而凸現(xiàn)出比較大的差距。為了更好地迎接正在撲面而來(lái)的大發(fā)展高潮，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)其今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡、和諧發(fā)展，將會(huì)產(chǎn)生十分積極的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞 新疆經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 問(wèn)題

近年來(lái)國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)。從中央到各地方省市，社會(huì)各界對(duì)全國(guó)最大的行政區(qū)一新疆的發(fā)展一均表現(xiàn)出了高度的關(guān)注。雖然說(shuō)經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的建設(shè)，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)取得了顯著進(jìn)步，但是無(wú)論從經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模，還是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展來(lái)看，新疆同其他內(nèi)陸省份相比較，都還有比較大的差距，這種差距不僅表現(xiàn)在疆內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，而且還表現(xiàn)在整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為粗放型等方面，同時(shí)，疆內(nèi)各地的社會(huì)事業(yè)，也因經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，而凸現(xiàn)出比較大的差距。為了更好地迎接正在撲面而來(lái)的大發(fā)展高潮，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)其今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡、和諧發(fā)展，將會(huì)產(chǎn)生十分積極的現(xiàn)實(shí)意義。

就發(fā)展經(jīng)濟(jì)而言，從新疆所具有的優(yōu)勢(shì)資源出發(fā)，發(fā)展一兩項(xiàng)具有決定性影響力、以工業(yè)產(chǎn)品為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，并使其在規(guī)模上能夠形成左右全同同類產(chǎn)品的能力，進(jìn)而引導(dǎo)和帶領(lǐng)新疆經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，應(yīng)該是它結(jié)合自身實(shí)際的一種最佳選擇。但是，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，由于新疆經(jīng)濟(jì)主要受地理因素和自然資源分布不均的影響，使得疆內(nèi)各地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面，沒(méi)有很好地把追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)的因素考慮在總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程之中，進(jìn)而造成了各地主要圍繞自己現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)資源，把對(duì)大力發(fā)展工業(yè)和農(nóng)業(yè)化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，只是簡(jiǎn)單等同于如何不斷增加本地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)成分，以及如何獲取簡(jiǎn)單經(jīng)濟(jì)利益上，這就造成了目前新疆無(wú)論是工業(yè)經(jīng)濟(jì)還是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，首先在規(guī)模上因?yàn)闆](méi)有把自己的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大化，而使得整體經(jīng)濟(jì)在增量上沒(méi)有形成比較突出的亮點(diǎn)。例如，除番茄制品外，新疆在丌發(fā)其擁有的非常豐富的石油、煤炭、有色金屬礦產(chǎn)以及獨(dú)具特色的農(nóng)林資源等方面，疆內(nèi)各地都暴露出一個(gè)共同的現(xiàn)象，那就是在開(kāi)發(fā)這些資源的過(guò)程中，雖然這些資源的總量?jī)?yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)都非常明顯，但是圍繞這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)，目前還沒(méi)有一家能夠具備左右全國(guó)市場(chǎng)的能力。而在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一種帶有資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，如果不能夠在行業(yè)中充分發(fā)揮龍頭作用，那么圍繞這個(gè)產(chǎn)業(yè)不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展壯大其上下游產(chǎn)品的可能性就不會(huì)在這個(gè)地區(qū)出現(xiàn)。而這種只強(qiáng)調(diào)資源優(yōu)勢(shì)、且遍地丌花的發(fā)展方式，由于沒(méi)有把發(fā)展具有決定性規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)思路放在首位，進(jìn)而使得新疆豐富的經(jīng)濟(jì)資源，由于在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上因?yàn)闆](méi)有形成巨大的規(guī)模效應(yīng)，而使得其無(wú)論是在發(fā)展增量經(jīng)濟(jì)方面，還是在提高現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)質(zhì)量方面，都沒(méi)有形成經(jīng)濟(jì)學(xué)特別強(qiáng)調(diào)的最優(yōu)組合效應(yīng)。

作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)同全國(guó)平均水平相比較，的確還有相當(dāng)大的差距，但是這并不是說(shuō)新疆在這方面就完全沒(méi)有機(jī)會(huì)，我們知道，隨著國(guó)家和19個(gè)省市對(duì)口支援力度的加大，新疆已經(jīng)把實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，作為解決自己身為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的主要良方，首選目標(biāo)就放在了新疆豐富的資源類產(chǎn)品的丌發(fā)上，因?yàn)橘Y源類產(chǎn)品不僅能夠帶來(lái)比較高的經(jīng)濟(jì)效益和人文環(huán)境等實(shí)際，千萬(wàn)不能重復(fù)一些中西部地區(qū)在資源丌發(fā)問(wèn)題上所犯的錯(cuò)誤。而且其丌發(fā)過(guò)程中所需要的大量固定的用T人數(shù)，對(duì)于解決就業(yè)問(wèn)題，還能夠產(chǎn)生非常直接的實(shí)現(xiàn)意義，因此，它就成為各地在實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展過(guò)程中的首選突破口。而丌發(fā)新疆的資源類產(chǎn)品，一定要立足于新疆各地千差萬(wàn)別的地理、地貌和人文環(huán)境等實(shí)際，千萬(wàn)不能重復(fù)一些中西部地區(qū)在資源丌發(fā)問(wèn)題上所犯的錯(cuò)誤。

眾所周知，新疆礦產(chǎn)資源的丌發(fā)，一直受制于因地理因素而形成的脆弱的生態(tài)環(huán)境影響，無(wú)論在規(guī)模上還是在數(shù)量上都沒(méi)有形成同資源儲(chǔ)藏量相適應(yīng)的比例，形成了一種比較典型的富資源同弱環(huán)境之問(wèn)的背離。但是盡管如此，一些地區(qū)不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，準(zhǔn)許一些企業(yè)進(jìn)行粗放式礦產(chǎn)資源丌發(fā)而LI現(xiàn)的諸多問(wèn)題，相關(guān)政府部門(mén)不僅應(yīng)高度注意，而且還應(yīng)采取堅(jiān)決措施予以制止和糾正。

我們知道，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，除了離不丌必要的資源、區(qū)位、資金和人才等要素的支持外，來(lái)自中央政府的政策支持也非常重要。隨著國(guó)家和全社會(huì)對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r重視程度的口益提高，新疆要想抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的大發(fā)展，首先要理清楚當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的明顯問(wèn)題，只有認(rèn)識(shí)清楚自己存在的主要問(wèn)題并且制定出解決方案，才能夠使來(lái)自各方面的支持化做最大的生產(chǎn)力。雖然疆內(nèi)各地一系列社會(huì)問(wèn)題的解決，最終還得依靠本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)，但是，如何使社會(huì)問(wèn)題有效解決，同本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐相適應(yīng)，是需要各地在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃過(guò)程中高度關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，特別是在中央和全社會(huì)對(duì)新疆工作高度關(guān)注的時(shí)候，我們一定不能再犯經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展一條腿長(zhǎng)、一條腿短的錯(cuò)誤。

當(dāng)新疆再次成為全社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)的時(shí)候，無(wú)論是了解新疆或者是不了解新疆的階層和人士，都無(wú)一例外地把新疆的發(fā)展機(jī)遇及方式同它的資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做了一次羅列并提出發(fā)展建議，雖然其目的是為了新疆能夠更好、更快地發(fā)展，但是我們?cè)诜治鲂陆陨碣Y源及區(qū)位優(yōu)勢(shì)的時(shí)候，一方面要真實(shí)客觀，另外一方面要把對(duì)應(yīng)促進(jìn)其發(fā)展的政策措施，盡可能做的科學(xué)合理，并且還要使其具有一定的前瞻性。如果不能夠做到這一點(diǎn)，那么新疆10年后的發(fā)展，充其量也就是同全國(guó)同步進(jìn)入小康，而以新疆的發(fā)展條件，實(shí)際上它還能夠走得更遠(yuǎn)，這就需要各方在規(guī)劃新疆未來(lái)藍(lán)圖的時(shí)候，一定不能簡(jiǎn)單地就事論事。以新疆的區(qū)位作用而言，過(guò)去那種把它作為向西開(kāi)放的橋頭堡、大通道等看法，雖然在今天看來(lái)總體上并沒(méi)有錯(cuò)，但是在如何發(fā)揮好這種作用的問(wèn)題上，我們還需要好好反思，尤其是在它迎來(lái)新的機(jī)遇的時(shí)候。

新疆向西丌放的橋頭堡或者大通道功能具體是指：它不僅具有同周邊8個(gè)國(guó)家接壤，邊境線5400公里，以及一個(gè)國(guó)家一類口岸、11個(gè)二類口岸等對(duì)外交流的便利條件，同時(shí)它還具備龐大的鐵路、公路交通網(wǎng)和各地完備的機(jī)場(chǎng)群建沒(méi)，加之其所處的中亞地區(qū)腹地中心的地理位置，這就使得新疆有條件把自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及交通能力作為一種資本廣為宣傳。

雖然新疆對(duì)外輻射和聯(lián)絡(luò)的條件非常好，但是一個(gè)時(shí)期以來(lái)它運(yùn)用這種條件的能力，卻由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)自身存在的單一優(yōu)勢(shì)，忽視了把區(qū)位優(yōu)勢(shì)同整個(gè)中亞地區(qū)的國(guó)際分工相結(jié)合，進(jìn)而使得自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，只是服務(wù)于對(duì)本地區(qū)及外地商品的運(yùn)輸與周轉(zhuǎn)，而不是在更大程度上將其用于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展。例如，目前新疆利用其大通道作用，把從俄羅斯進(jìn)口的天然氣，從哈薩克斯坦進(jìn)口的石油，只是簡(jiǎn)單地轉(zhuǎn)運(yùn)到內(nèi)地的做法，充其量發(fā)揮的是“資源前端”的基礎(chǔ)性作用，而沒(méi)有將其留在本地區(qū)進(jìn)行深加工，這實(shí)際上是一種典型的忽視分工而單純強(qiáng)調(diào)通道作用的做法。盡管這其中存在一些客觀因素，但是新疆自身在這個(gè)問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)是否到位，也發(fā)揮著非常重要的作用。雖然經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)理論一再?gòu)?qiáng)調(diào)，在一個(gè)具備了資源與區(qū)位雙重優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，要想使其作用最大化，只有將二者的力量結(jié)合，發(fā)揮出更大的綜合效應(yīng)才是最優(yōu)選擇，但是對(duì)新疆的區(qū)位優(yōu)勢(shì)而言，這項(xiàng)工作做得并不好。問(wèn)題主要出在，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，它自覺(jué)與不自覺(jué)地將自己的區(qū)位與資源優(yōu)勢(shì)分丌，而不是在主觀上努力將二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。我們知道，對(duì)于一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，擁有并整合好各種資源，是對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化配置的前提條件，如果不能夠?qū)λ哂械馁Y源進(jìn)行優(yōu)化配置，不僅不能使資源的利用最大化，而且還會(huì)產(chǎn)生諸如資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“抑制”作用?，F(xiàn)實(shí)生活中資源大省不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的例子比比皆是，究其原因，沒(méi)有對(duì)其各種資源進(jìn)行充分的優(yōu)化配置，一定在各種諸多的客觀原因中排在首位。

平口所說(shuō)的重新認(rèn)識(shí)新疆的區(qū)位作用，主要是指：應(yīng)該將新疆看作是一個(gè)大的對(duì)外丌放的經(jīng)濟(jì)體，其功能要以立足中亞，并對(duì)外丌放，提供服務(wù)為要?jiǎng)?wù)。具體而言，新疆的一、二、三產(chǎn)業(yè)，在服務(wù)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)，還應(yīng)全面地參與到中亞國(guó)家之問(wèn)的國(guó)際大分工當(dāng)中，并把對(duì)其提供各種服務(wù)作為發(fā)展自己的一個(gè)主攻方向，這就要求從現(xiàn)在起，我們的各種發(fā)展規(guī)劃在確定產(chǎn)品的過(guò)程當(dāng)中，要按照一定比例進(jìn)行生產(chǎn)，把國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和中亞市場(chǎng)的不同需求分離出來(lái)，使得新疆的區(qū)位作用能夠同自身的各種資源進(jìn)行充分、優(yōu)化配置，這既是它發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)的核心所在，也是它實(shí)現(xiàn)“跨越式發(fā)展”的關(guān)鍵。