我國(guó)自然壟斷產(chǎn)業(yè)放松經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的必要性

劉運(yùn)林

摘 要：本文以石油產(chǎn)業(yè)為例，運(yùn)用中石油和中石化2001-2014年的相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)證分析政府對(duì)石油產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制對(duì)石油產(chǎn)業(yè)造成了巨大的福利損失，放松對(duì)石油產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制已然刻不容緩，并基于此對(duì)政府如何合理有效地對(duì)石油產(chǎn)業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性規(guī)制提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)性規(guī)制；石油產(chǎn)業(yè)；福利損失；放松規(guī)制

一、引言

市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)如同“一雙看不見的手”，近幾十年來(lái)，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源配置的巨大作用，市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用一直處于主導(dǎo)地位。但有時(shí)候，政府規(guī)制作為重要的宏觀調(diào)控政策對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家也不可或缺。雖然我國(guó)十八屆三中全會(huì)上已經(jīng)明確發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，但政府規(guī)制在面對(duì)重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題還是能發(fā)揮出不可替代的作用。政府規(guī)制如同“一雙看得見的手”，對(duì)一些經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的調(diào)控更為明確，效果也更為明顯，特別是對(duì)于中國(guó)現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并不十分完善的背景下，政府規(guī)制也是國(guó)家宏觀調(diào)控的一個(gè)極為重要的手段。

政府規(guī)制包括經(jīng)濟(jì)性規(guī)制、社會(huì)性規(guī)制、行政性規(guī)制三種，其中使用較廣泛，效果較好的就是經(jīng)濟(jì)性規(guī)制。近幾十年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，我國(guó)的石油產(chǎn)業(yè)也不可避免地面臨著大刀闊斧的改革，從政府完全的行政壟斷向經(jīng)濟(jì)性壟斷轉(zhuǎn)變，經(jīng)過(guò)改革后的大型石油集團(tuán)逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作過(guò)渡，以發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)控作用。然而，我國(guó)的石油產(chǎn)業(yè)雖然經(jīng)歷了重組與改革，但壟斷依然存在，并且壟斷態(tài)勢(shì)非常之高，甚至石油產(chǎn)業(yè)中的中下游的壟斷程度沒(méi)有削弱反而增強(qiáng)了，我國(guó)的石油產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了較為嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制。那么，我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)的較為嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制是否過(guò)度，是否不利于石油產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，如果存在過(guò)度規(guī)制，會(huì)不會(huì)造成巨大的福利損失？這是我們亟待探討的一個(gè)問(wèn)題。

二、基于問(wèn)題的實(shí)證分析

（一）模型的構(gòu)建與變量的設(shè)定

結(jié)合通用的同質(zhì)產(chǎn)品企業(yè)價(jià)格加成模型，可以將模型設(shè)定為以下形式：

其中，t=2001，2002，…，2014分別對(duì)應(yīng)2001到2014年；i=1，2分別對(duì)應(yīng)中石油，中石化。P油價(jià)，Q為銷售量，Pro為凈利潤(rùn)，Mb為主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，Imp為石油進(jìn)口量，Ex為人民幣匯率。

（二）變量和數(shù)據(jù)來(lái)源

本文數(shù)據(jù)來(lái)源于中石油、中石化2001-2014年報(bào)，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》2001-2014以及中經(jīng)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。

（三）實(shí)證研究分析

對(duì)各變量取對(duì)數(shù)，運(yùn)用stata11.2進(jìn)行兩階段最小二乘法線性回歸。由于lnPro、lnImp不顯著，因此進(jìn)行剔除?；貧w結(jié)果見表1：

參考有關(guān)學(xué)者的研究成果，變量lnQ1、lnQ2前系數(shù)的可以看成市場(chǎng)勢(shì)力，即中石油、中石化的市場(chǎng)勢(shì)力分別為0.106和0.310。從市場(chǎng)勢(shì)力可以看成，中石油和中石化的壟斷勢(shì)力是存在的，且中石化的壟斷更為強(qiáng)勢(shì)，中石化對(duì)石油價(jià)格的話語(yǔ)權(quán)更強(qiáng)一些。這可能與中石油以原油開采業(yè)務(wù)為主，而中石化側(cè)重于原油加工有關(guān)，且中石化的線下銷售網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面也會(huì)增強(qiáng)其壟斷勢(shì)力。

同時(shí)，通過(guò)計(jì)量回歸結(jié)果我們還可以發(fā)現(xiàn)，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入會(huì)顯著抑制油價(jià)的增長(zhǎng)，人民幣相對(duì)美元的匯率也會(huì)顯著抑制油價(jià)的增長(zhǎng)，這表明主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和人民幣相對(duì)美元的匯率越高，油價(jià)會(huì)趨于下降。

在得到中石油和中石化的市場(chǎng)勢(shì)力的基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步估算出中石油和中石化由于壟斷所導(dǎo)致的福利損失。借鑒Cowling和Muller（1978）的模型，可得到：

分別代入中石油和中石化的數(shù)據(jù)，則得到中石油、中石化的福利損失估計(jì)：

進(jìn)一步可以得到中石油、中石化福利損失的估計(jì)值，并根據(jù)估計(jì)值畫出變化趨勢(shì)圖，見圖1。

（四）實(shí)證分析結(jié)果

從以上圖表可以看出，近十幾年來(lái)中石油和中石化由于壟斷造成了大量的福利損失，且從福利損失的絕對(duì)量上呈現(xiàn)整體上升的趨勢(shì)。因此，從以上分析可以得出，我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)由于存在過(guò)于嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)性規(guī)制導(dǎo)致壟斷程度較高，由于壟斷進(jìn)一步造成了社會(huì)福利損失，因此政府對(duì)我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)放松經(jīng)濟(jì)性規(guī)制以減少壟斷程度是必要的，且刻不容緩。

三、政策建議

（一）把握經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的適度原則

我國(guó)對(duì)石油產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格限制是有其客觀原因的，石油產(chǎn)業(yè)是關(guān)系到我國(guó)國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中有舉足輕重的地位，政府對(duì)石油產(chǎn)業(yè)的規(guī)制也是出于國(guó)家安全的角度考慮的。隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，我國(guó)政府雖然逐步放寬了進(jìn)入壁壘，在一定程度上允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入石油產(chǎn)業(yè)，但由于民營(yíng)企業(yè)自身的缺陷和中石油與中石化在位優(yōu)勢(shì)的存在，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)對(duì)減弱壟斷加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的效果并不明顯。因此，政府如何把握經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的度就顯得尤為重要，過(guò)于嚴(yán)格的規(guī)制必然會(huì)導(dǎo)致壟斷的加強(qiáng)和社會(huì)福利損失的擴(kuò)大。只有把握適度原則，才能合理發(fā)揮出“一雙看得見的手”最大的效用，促進(jìn)我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)對(duì)政府經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的監(jiān)督

政府作為經(jīng)濟(jì)性規(guī)制規(guī)則的制定者，另一方面又是經(jīng)濟(jì)性規(guī)制的執(zhí)行者，這就可以說(shuō)明政府在規(guī)制過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)或多或少的不公平現(xiàn)象。政府規(guī)制也需要有效得監(jiān)督機(jī)制來(lái)制約政府的規(guī)制行為，以促進(jìn)規(guī)制的公平性和效率性。一方面，政府在制定規(guī)制時(shí)，要提高決策的透明度和公開度，廣開言路，聽取大家的想法和心聲，吸收有益政策建議。另一方面，在政府規(guī)制的執(zhí)行過(guò)程中，要嚴(yán)格按照運(yùn)行約定的機(jī)制執(zhí)行，防止權(quán)力濫用，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

（三）擴(kuò)大激勵(lì)性規(guī)制，實(shí)施民主化規(guī)制

從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府對(duì)自然壟斷產(chǎn)業(yè)的規(guī)制大多采用管制型措施來(lái)管理，從民主化的角度來(lái)看，這是不可取的。政府應(yīng)盡量減少不必要的行政性干預(yù)，實(shí)施一些激勵(lì)性政策，一方面可以減少規(guī)制實(shí)施的阻力，另一方面可以提高企業(yè)的積極性和能動(dòng)性。同時(shí)，可以加入社會(huì)監(jiān)督，提高監(jiān)督的廣度，以實(shí)現(xiàn)政府規(guī)制的民主化和科學(xué)化發(fā)展。

總之，政府在對(duì)石油產(chǎn)業(yè)不能規(guī)制過(guò)于嚴(yán)苛，以免壓制了石油產(chǎn)業(yè)的活力和生產(chǎn)積極性，放松經(jīng)濟(jì)性規(guī)制刻不容緩。（作者單位：廣西大學(xué)商學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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