我國網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪立法程序問題淺探

楊素芳

摘 要：互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)飛速發(fā)展，催生網(wǎng)絡(luò)恐怖主義隨之發(fā)展壯大。而且利用網(wǎng)絡(luò)傳播信息速度很快，范圍也更廣；恐怖分子還利用的網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，隱蔽性等特點(diǎn)進(jìn)行恐怖活動(dòng)犯罪，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)潛伏在信息系統(tǒng)的各個(gè)領(lǐng)域，等待發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，獲取重要情報(bào)；使國家重要的信息系統(tǒng)的遭到破壞，造成大量的、不可逆轉(zhuǎn)的危害。網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)破壞力驚人，對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的立法重要性也隨之凸顯。本文將從程序立法的角度進(jìn)行淺要的探析，以期對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪立法有所助益。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)恐怖主義；特殊性；刑事訴訟程序

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的出現(xiàn)，來源是信息技術(shù)的飛速發(fā)展，即恐怖主義是隨著信息技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展而出現(xiàn)的產(chǎn)物。中國擁有世界上數(shù)量最多的互聯(lián)網(wǎng)用戶，而互聯(lián)網(wǎng)也正在成為恐怖主義思想傳播重要的渠道和恐怖勢力發(fā)動(dòng)恐怖活動(dòng)的重要手段之一。

與傳統(tǒng)的恐怖活動(dòng)相比，它有著自身的特點(diǎn)：首先，手段不同。網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)一般是具有一定計(jì)算機(jī)技術(shù)的人員通過病毒、木馬程序、黑客等技術(shù)來實(shí)施破壞性活動(dòng)的。其次，目的不同。恐怖活動(dòng)一般以直接造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等為目的，而網(wǎng)絡(luò)恐怖分子并不會(huì)直接造成人員傷亡，它是利用黑客技術(shù)實(shí)現(xiàn)其政治目的，而給攻擊目標(biāo)造成巨大損失的軟暴力。再次，表現(xiàn)不同。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義借助網(wǎng)絡(luò)，傳播速度更快，范圍更廣，突出表現(xiàn)出對人們思想上的影響?？植乐髁x是一個(gè)世界性難題，打擊網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的恐怖活動(dòng)犯罪更是難上加難。

一、我國目前反恐刑事訴訟特別程序立法的現(xiàn)狀

目前，我國的刑事訴訟立法沒還有配置與網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪相關(guān)的刑事訴訟特別程序，這種情況嚴(yán)重落后于當(dāng)前國內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)反恐斗爭的形勢。目前我國的反恐立法有刑事實(shí)體法，反恐訴訟立法進(jìn)程緩慢，且專門的網(wǎng)絡(luò)反恐立法還未出臺(tái)。

2013年新實(shí)施的《刑事訴訟法》確定了電子數(shù)據(jù)的證據(jù)定位和調(diào)查網(wǎng)絡(luò)犯罪的特別偵查措施，最高檢、最高法和公安部在此之前已經(jīng)頒布了關(guān)于電子數(shù)據(jù)的司法解釋和規(guī)定。我國新《刑事訴訟法》針對的關(guān)于恐怖活動(dòng)犯罪的10個(gè)法條，是當(dāng)然可以適用在網(wǎng)絡(luò)恐怖主義相關(guān)的犯罪上的。

2015年11月1日起正式實(shí)施的《刑法修正案（九）》針對恐怖主義犯罪的新特點(diǎn)加大了懲罰力度，如將資助恐怖主義組織或個(gè)人活動(dòng)的、為恐怖活動(dòng)招募或者培訓(xùn)人才的也作為犯罪加以認(rèn)定，但程序訴訟法仍停留在普通刑事訴訟層面上。而在反恐怖主義立的法中更是沒有明確界定網(wǎng)絡(luò)恐怖主義相關(guān)的犯罪，也沒有與網(wǎng)絡(luò)恐怖犯罪相關(guān)的明確的的刑事處罰規(guī)定。

二、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪所具有的特殊性使得治理需要特殊的刑事訴訟程序

恐怖活動(dòng)犯罪的嚴(yán)重性和特殊性不僅要求立法者從實(shí)體的角度加大對犯罪的懲罰力度，更要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)案件的特點(diǎn)明確特殊的程序措施。目前我國的實(shí)際情況是刑事程序立法不足，難以滿足治理網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的需要，也就是說網(wǎng)絡(luò)反恐立法和訴訟實(shí)踐存在多重矛盾：第一，網(wǎng)絡(luò)反恐怖較高的靈活性的要求和立法程序需要一個(gè)明確的授權(quán)之間存在的矛盾；二是程序立法需要法律的明確授權(quán)與網(wǎng)絡(luò)反恐中相關(guān)法律部門執(zhí)法的靈活性之不足之矛盾；三是訴訟證據(jù)法定性與網(wǎng)絡(luò)反恐怖主義案件證據(jù)資料之廣泛性和多樣性等特性之間的矛盾。

這些矛盾影響了我國懲治網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的實(shí)效，同時(shí)，程序立法的不足也會(huì)導(dǎo)致訴訟公正度的下降，人權(quán)保障力度也會(huì)受到影響。這不僅違背我國“依法治國”目標(biāo)，它還往往容易被一些別有用心的人所利用，如用作進(jìn)行有關(guān)反恐人權(quán)問題攻擊的借口。因此，無論是從國內(nèi)刑法和刑事訴訟法的立法協(xié)調(diào)的角度，或以確保公平，保護(hù)人權(quán)的角度或觀點(diǎn)，或從加強(qiáng)打擊力度，確保時(shí)效性的角度，提高我們的反恐刑事訴訟法的立法都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫的必要性。

三、我國的網(wǎng)絡(luò)反恐刑事訴訟程序性立法應(yīng)當(dāng)注意的問題

一是立法可以適度超前。在全球化日益加深的背景下，恐怖組織和恐怖分子的模仿能力也大大加強(qiáng)，帶來的一個(gè)好消息就是網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪規(guī)律性得以呈現(xiàn)。因此，我們也可以利用這個(gè)規(guī)律，借鑒和吸收發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，為我國的反恐立法建立未來的發(fā)展方向。因?yàn)?，事物是不斷變化發(fā)展的，一些國家面臨的問題的今天，也許明天就是我國面臨的挑戰(zhàn)，因此，刑事程序立法，我們可以適度超前，吸收和借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，為中國的反恐立法確立未來的發(fā)展方向。

二是要堅(jiān)持安全優(yōu)先、兼顧自由的原則。刑事訴訟模式應(yīng)在犯罪控制和權(quán)利保障之間達(dá)到平衡，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反恐刑事訴訟程序也必須解決兩者之間的沖突。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)恐怖主義犯罪的特別訴訟程序法必然發(fā)生安全價(jià)值和自由價(jià)值的沖突，那么如何平衡二者的價(jià)值取向就變得至關(guān)重要。反恐的特別訴訟程序是通過限制具有犯罪嫌疑的人的訴訟權(quán)利，適度擴(kuò)大國家的權(quán)力，來確保國家和人們的安全，所以就我國目前的國情來說網(wǎng)絡(luò)反恐程序立法應(yīng)該堅(jiān)持安全優(yōu)先、兼顧自由的原則。

四、反恐刑事特別程序立法初探

（一）明確恐怖主義犯罪的類型

恐怖主義是一個(gè)類罪，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義隸屬于恐怖主義的一個(gè)分支存在，要對其實(shí)行嚴(yán)厲的刑事立法。但需要注意的是，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義具有自己的種種特點(diǎn)，僅僅實(shí)行實(shí)體犯罪立法是無法完全預(yù)防和懲罰犯罪的，這里還要緊密結(jié)合程序立法，也即是達(dá)到實(shí)體和程序的緊密結(jié)合，二者的雙管齊下才能更快更有效的治理網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。

（二）制定一部專門的反恐怖法

筆者認(rèn)為我國應(yīng)該制定專門的反恐怖主義法，里面有詳細(xì)的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的規(guī)定。因?yàn)槿绻l繁修改刑法典不僅不利于我國的基本法律之穩(wěn)定性，同時(shí)也影響到我國現(xiàn)行刑法之一般預(yù)防之目的，如果采用刑法立法進(jìn)行司法解釋則有超越權(quán)限進(jìn)行解釋之嫌疑，尤其是對覆蓋刑法全部內(nèi)容的罪行將不可避免地導(dǎo)致了刑法司法解釋權(quán)限的擴(kuò)大，有違反法定罪行原則的嫌疑，因此，如果制定一部全面的“反恐怖主義法”，不失為解決當(dāng)前問題的一個(gè)有效途徑。同時(shí)它應(yīng)該統(tǒng)一實(shí)體和程序。由于網(wǎng)絡(luò)反恐的特殊性，其不同于普通犯罪的偵查措施和審判程序，因此，應(yīng)在實(shí)體和程序方面加以區(qū)別，如包括專業(yè)技術(shù)人員、特殊的反恐機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)性保障、反恐機(jī)構(gòu)之權(quán)限以及建立情報(bào)信息、指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制等工作機(jī)制，應(yīng)對突發(fā)事件之處置預(yù)案等機(jī)制。

（三）規(guī)定特殊的證據(jù)制度以及制定特別的訴訟程序規(guī)則

鑒于網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)犯罪侵犯客體的特殊性，在完善立法時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)和改善法律的有關(guān)內(nèi)容，如通過技術(shù)手段和其他偵查措施所收集的信息和其他證據(jù)的收集使用，采用秘密偵查的措施去收集到的證據(jù)能否作為證據(jù)而起訴和使用等。而且，現(xiàn)有的法律監(jiān)測與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測中的其他犯罪沒有區(qū)別于恐怖犯罪。這些都亟需立法加以明確。

（四）努力保持安全維護(hù)與權(quán)利保障之間的平衡

反恐刑事訴訟法律必須以維護(hù)公平正義的國際人權(quán)法的目的為基準(zhǔn)，以國家安全為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行程序立法創(chuàng)新的同時(shí)必須堅(jiān)持法制理性的基本規(guī)則。既要使反恐法已成為一個(gè)有力武器，以打擊恐怖主義，又要防止嚴(yán)重侵犯人權(quán)、危害法治根基的情況出現(xiàn)。反對網(wǎng)絡(luò)恐怖主義也是如此。要在保障人民群眾的知情權(quán)、言論自由的同時(shí)，找到與防范恐怖主義思想傳播的平衡點(diǎn)，從而有效防止恐怖主義意識(shí)形態(tài)借助網(wǎng)絡(luò)大肆傳播。（作者單位：鄭州大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 卜安淳.有關(guān)恐怖、恐怖主義和恐怖主義犯罪幾個(gè)問題的思考[A].2002年第八屆全國犯罪學(xué)研討會(huì)論文集.

[2] 王秀梅.論恐怖主義犯罪的懲治及我國立法的發(fā)展完善[J].中國法學(xué)，2002（3）.

[3] 劉凌梅.國際反恐怖犯罪與我國刑事立法[J].法學(xué)評論，2001（2）.

[4] 東風(fēng).互聯(lián)網(wǎng)絕非滋生恐怖的土壤[N].人民日報(bào)，2014-07-21.

[5] 倪春樂.從當(dāng)前反恐模式看中國反恐刑事程序立法[A].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（6）.