中紀委3天空降2常委背后

自2013年11月以來，中紀委常委侯凱、黃曉薇、姚增科、崔少鵬，先后空降省級紀委出任紀委書記。對此，反腐專家認為，十八屆三中全會之后，改變了各級紀委一把手由同級黨委任命的

十八大以來，中紀委已有四位常委空降地方，任省級紀委書記，同時身兼中紀委常委。這一變化始于2013年11月召開的十八屆三中全會。三中全會提出改革黨的紀律檢查體制，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)。反腐學(xué)者稱，今后不管是本地晉升、異地選用、還是中央空降，都將以上級紀委的意見為主。

與過去省級紀委書記多由地方提名相比，這將是紀委書記的“新常態(tài)”。

上收提名權(quán)&上移監(jiān)督權(quán)

一年多的時間內(nèi)，4名中紀委常委空降地方。

2015年1月17日，中紀委常委、秘書長崔少鵬任吉林省委常委、省紀委書記。

兩天前的1月15日，中紀委常委、監(jiān)察部副部長姚增科出任天津市委常委、市紀委書記。

2014年9月，中紀委常委、時任監(jiān)察部副部長的黃曉薇被任命為山西省委常委、省紀委書記。

2013年11月，中紀委常委、時任審計署副審計長的侯凱出任上海市委常委、市紀委書記。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李成言表示，這說明中紀委進一步的上移監(jiān)督權(quán)力，加大中紀委對下級的監(jiān)督力度。

這緣于十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，提出改革黨的紀律檢查體制，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)。

在紀檢監(jiān)察體制改革中有一條，紀委書記的任命需要由上級紀委提名，然后進行任命。李成言說，這就表示提名權(quán)在上級紀委。這是十八大以后改革的一個重要方面。

22省份紀委一把手系異地任職或空降

反腐學(xué)者表示，過去選擇紀委書記、副書記的通常做法是由同級黨委提名，比如，省級紀委書記選誰，一般由省委提出。

但中央空降地方紀委書記也曾有過先例。比如現(xiàn)任北京市紀委書記葉青純，2006年時由中央紀委駐最高檢察院紀檢組組長空降河南擔(dān)任紀委書記，2010年又異地調(diào)任北京市紀委書記。

據(jù)媒體統(tǒng)計，目前在全國31個省份中，22個省的紀委書記由中央空降或異地調(diào)任，占比超過七成。其中又以異地調(diào)任為主。

北京航空航天大學(xué)廉政與治理研究中心主任、北京市紀檢監(jiān)察學(xué)會副會長任建明認為，十八大換屆時，地方紀委書記曾有一些異地任職。這在當時并沒有普遍的要求，只是一個臨時的做法。所以，應(yīng)該算是一個過渡。

不過，任建明表示，當時的異地任職，實際上提名權(quán)也是在地方黨委。直到十八屆三中全會之后，才由上級紀委來主要提名，這一權(quán)力始上收到上級紀委。任建明說，提名權(quán)就相當于任命權(quán)。今后，將把它作為一個新的常態(tài)，由中紀委決定省紀委書記、副書記。

雖為同級調(diào)任但責(zé)任大不同

目前空降地方的四位中紀委常委，在擔(dān)任省級紀委書記的同時，依舊兼任中紀委常委。

中紀委常委任地方紀委書記，是否寓意深遠？多位學(xué)者認為，這只是暫時的現(xiàn)象，或?qū)⒃谙乱粚弥屑o委常委選舉時改變。

任建明表示，根據(jù)三中全會的精神，紀委將任命權(quán)上收。當下級紀委出現(xiàn)空缺或人員調(diào)整時，是選中紀委的副部級常委，還是從其他省、或是本省晉升，都是中紀委的權(quán)限，只是模式不同。

此時，中紀委從內(nèi)部選人，是因為這些人選對十八大以來的新精神了解比較透徹。在地方落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任時將十分有利，對干部考察、選拔也更為了解，將加快地方紀委干部調(diào)整的節(jié)奏。

四位“空降兵”均為1960年至1962年間出生，在50歲出頭時由中央空降至地方，任省級紀委書記。其中，最大的今年55歲，最小的53歲。

中紀委常委出任省級紀委書記，屬于同級調(diào)任，都是副部級別。

任建明表示，雖然級別一樣，但中紀委的常委只是分管一方面工作，擔(dān)任省的紀委書記，則是要作為地方紀委的工作首長，處于一個全面領(lǐng)導(dǎo)的位置上，職位更重要。既要有政治方面的要求，又要有專項方面的工作領(lǐng)導(dǎo)的要求。他說，中紀委在選拔任命地方紀委書記時，也會考慮到哪個常委能夠勝任。如果做得好，對他們個人的發(fā)展升遷是有好處的。

將來，空降的地方紀委書記也有可能再返回中紀委，擔(dān)任正部級別的中紀委副書記。

（新浪網(wǎng)2015.1.19）