湖南省花垣縣人口老齡化問題研究

李雙

[摘要]本文在利用湖南花垣縣第五次和第六次人口普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對花垣縣老齡人口進(jìn)行對比分析的基礎(chǔ)上，探索花垣縣人口老齡化的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，找出存在的問題，為花垣縣社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展提出相應(yīng)的對策建議，從而促進(jìn)花垣縣和諧穩(wěn)定、科學(xué)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]人口普查；花垣縣；人口老齡化

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552084

進(jìn)入21世紀(jì)以來，人口老齡化成為一個不以人的意志為轉(zhuǎn)移的世界性潮流，它是人類社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會發(fā)展的必然趨勢。人口老齡化標(biāo)志著人類壽命的延長和生活水平的提高，但同時其也廣泛而深刻地影響了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。過快發(fā)展的老齡化增大了國家對養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政投入，削弱了勞動力規(guī)模，加重了家庭負(fù)擔(dān)，給政府和社會帶來了巨大的壓力。

對于老齡化人口有兩種不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，一種是將老齡化人口定義為60歲（包括60歲）以上的老年人口，比例達(dá)總?cè)丝诘?0%以上；另外一種是將老齡化人口定義為65歲（包括65歲）以上的老年人口，比例達(dá)總?cè)丝诘?%以上，只要滿足以上任一條件即意味著這個國家或者地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會。

1花垣縣人口老齡化現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

11老齡人口規(guī)模增大，老齡化進(jìn)程加快

第五次人口普查時，花垣縣總?cè)丝跀?shù)為253750人，0～14歲的年輕型人口為71104人，15～64歲的成年型人口為163820人，60歲以上的老年型人口為27369人，年輕型、成年型和老年型人口占比規(guī)模為：2802∶6119∶1079，雖然人口結(jié)構(gòu)仍為兩頭小，中間大，但是按照維也納世界老齡問題大會上的劃分，花垣縣60歲以上的老年人口占總?cè)丝跀?shù)已超過了10%，說明花垣縣在2000年就已經(jīng)完全進(jìn)入老齡化社會。與“五普”相比，“六普”時，花垣縣總?cè)丝跀?shù)達(dá)到了288581人，年均增長率為129%，年輕型、成年型和老年型人口占比為：2141∶6515∶1345，其中年輕型人口呈下降趨勢，平均每年下降14%，而成年型和老年型人口年均增長率分別為193%和355%，老年型人口占比越來越大，說明老齡人口規(guī)模在不斷增大，而老年型人口年均增長率大于總?cè)丝谠鲩L率，說明花垣縣人口老齡化進(jìn)程加快了。

12老齡人口高齡化、獨(dú)居化呈上升趨勢

一般認(rèn)為，介于60～69歲之間的老齡人口為低齡老年人口，介于70～80歲之間的老齡人口為中齡老年人口，80歲以上的稱作高齡老年人口。從“五普”到“六普”十年間，60～69歲的老人增加了6172人，平均每年增長了342%；70～79歲的老年人口增加了2826人，平均每年增長了27%；80歲以上的老年人口增加了2435人，年均增長率達(dá)到了667%，不同階段的老齡人口比例都有所上升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了總?cè)丝谀昃鲩L率和老年人口年均增長率?；ㄔh“少子化”的老人也在不斷增多，“六普”時只有一對老夫婦的為1586戶，比“五普”增多了539戶；單身老人就有1829戶，比“五普”增多了722戶，這一系列數(shù)據(jù)都表明獨(dú)居孤寡老人在不斷增加。同時，青少年外出打工的增多也加大了空巢老人的比例。

13城鄉(xiāng)之間老齡人口差異明顯

根據(jù)“六普”資料顯示，花垣縣農(nóng)業(yè)人口為239450人，占總?cè)丝诘谋戎貫?297%，比“五普”時下降889個百分點(diǎn)；非農(nóng)業(yè)人口為40744人，占總?cè)丝诘谋戎貫?412%，比“五普”時上升027個百分點(diǎn)。由此可以看出花垣縣農(nóng)業(yè)人口較多，但呈下降趨勢，主要是由于出生率下降，大量年輕勞動力從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的結(jié)果。從兩次普查結(jié)果來看，花垣縣農(nóng)業(yè)人口中60歲以上的老人所占比重都在80%以上，“六普”時非農(nóng)業(yè)人口中老人所占的比重只有10%左右，說明大部分老年人口都集中在鄉(xiāng)村，但城鎮(zhèn)的老年人口比例也比較高。并且，非農(nóng)業(yè)人口的老年撫養(yǎng)比高于農(nóng)業(yè)人口的老年撫養(yǎng)比，說明非農(nóng)業(yè)人口中勞動人口負(fù)擔(dān)比較重，而鄉(xiāng)村老齡化程度與速度比非農(nóng)業(yè)人口要快。由此可見，城鄉(xiāng)差距已經(jīng)成為一個非常嚴(yán)峻的社會問題。

2花垣縣人口老齡化帶來的問題

21家庭規(guī)?？s小，老年人贍養(yǎng)問題突出

隨著老齡化進(jìn)程加快，老年人口不斷增加，老年人的贍養(yǎng)問題日益突出?！傲铡睍r全縣家庭平均人數(shù)為318人，與“五普”的411人相比減少了093人。由此可見，花垣縣的家庭規(guī)模不斷縮小，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益加重，老年人贍養(yǎng)問題不斷增加。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速，生活節(jié)奏不斷加快，競爭壓力日益加劇，勞動年齡人口的就業(yè)壓力不斷增大，自身的生存和發(fā)展所面臨的威脅也與日俱增，以前多個兒女共同撫養(yǎng)兩個老人的模式變得越來越少，而4-2-1的“倒金字塔”家庭結(jié)構(gòu)逐漸增多，致使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化，老年人贍養(yǎng)問題日益嚴(yán)峻。

22老年撫養(yǎng)比上升，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重

老年撫養(yǎng)比越高，說明老年人口越多，家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)越重。“六普”時花垣縣以60歲為起點(diǎn)計(jì)算的老年撫養(yǎng)比為2064%，與“五普”的1763%相比上升了301個百分點(diǎn)?！拔迤铡睍r每567個勞動年齡人口撫養(yǎng)1個老人，到了“六普”，每484個勞動年齡人口撫養(yǎng)1個老人，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來越重。老年人口的不斷增加，使得養(yǎng)老保險資金增加，醫(yī)療補(bǔ)助逐漸上升，財(cái)政負(fù)擔(dān)極其吃力，養(yǎng)老供需矛盾日益突出。

23失能老人增加，社會保障制度亟待改善

據(jù)兩普資料顯示，失能老人數(shù)由“五普”的647人增加到“六普”的1088人，上升了4053個百分點(diǎn)，可見增長率之高。但是花垣縣還未建立完整的社會養(yǎng)老保障體系，沒有穩(wěn)定的社會保障資金和專業(yè)的工作人員。雖然花垣縣在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)上加大了財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有敬老院，但是受傳統(tǒng)觀念的影響，敬老院的入住率不高。并且社會制度不夠完善、社會保障資金短缺、工作人員管理經(jīng)驗(yàn)缺乏、素質(zhì)不高等問題削弱了社會保障的能力。在生活服務(wù)和公共設(shè)施上更是無法滿足老年人的需求。

3應(yīng)對花垣縣人口老齡化的對策

31加大財(cái)政投入，健全社會養(yǎng)老保障體系

一方面，加大對福利院和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)職工養(yǎng)老培訓(xùn)的投入。建立專門的養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)不同的服務(wù)項(xiàng)目培養(yǎng)不同的專業(yè)人員，如生活照料、醫(yī)療服務(wù)、保健護(hù)理、康復(fù)指導(dǎo)等項(xiàng)目。另一方面，加大對醫(yī)療保障的投入。要建立專門的老年病醫(yī)院或者在醫(yī)院開通老年人綠色通道，不斷完善老年人健康檔案，定時為他們提供健康管理服務(wù)，重點(diǎn)關(guān)注高齡、獨(dú)居、失能等老年人的心理和身體健康狀況。

32強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能，加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、公共福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐、社會養(yǎng)老保險制度為保障的養(yǎng)老服務(wù)體系，充分地發(fā)揮老年人自身、家庭、政府和社會的最優(yōu)效用。首先，弘揚(yáng)尊老敬老傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老美德，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能，建立老年人配套的公共設(shè)施，為老年人提供方便。其次，健全覆蓋城鄉(xiāng)的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，包括老年人的生活照料、醫(yī)療健康、文化娛樂設(shè)施、法律保障服務(wù)等方面的服務(wù)。最后，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，完善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，鼓勵民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建立，真正地為老年人提供方便。

33以人為本，推行彈性退休制度

隨著人口預(yù)期壽命的延長和老齡化的加劇，許多國家和地區(qū)正在準(zhǔn)備或者已經(jīng)推行彈性退休制度。彈性退休制度是指勞動人員可以根據(jù)自身的情況靈活地選擇退休年齡、退休方式以及退休收入的一種制度。一方面，柔性延遲退休年齡。以人為本，對于技能人員、技術(shù)人員、高級管理人員等可根據(jù)自身情況申請推遲退休，充分利用人力資源，讓體質(zhì)好、學(xué)歷高、經(jīng)驗(yàn)足、工作熱情高的勞動者發(fā)揮余熱，為國家和社會創(chuàng)造更多的價值。另一方面，柔性延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金。使養(yǎng)老金和勞動人員的退休年齡掛鉤，對于延遲退休的可繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，適當(dāng)提高養(yǎng)老保險待遇的計(jì)發(fā)水平，不僅提高了參保人員繳費(fèi)的積極性，還減輕了社會的養(yǎng)老壓力。

34大力發(fā)展銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

積極探索開發(fā)符合老年人需求的資源和產(chǎn)業(yè)不僅有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更可以滿足老年人在精神、物質(zhì)方面的追求。一方面，通過市場機(jī)制作用，打造一批針對老年人的飲食、保健、旅游、教育、醫(yī)療護(hù)理、生活用品、文化娛樂、金融理財(cái)和各種老年服務(wù)的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)，滿足老年人多樣化需求。另一方面，還要加大對銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的投入力度，鼓勵社會力量參與銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、壯大。在此基礎(chǔ)上，還必須同時加強(qiáng)對銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督管理工作，規(guī)范銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的市場秩序，引導(dǎo)老年人合理消費(fèi)，推動銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

35加強(qiáng)老年人生活環(huán)境建設(shè)，豐富老年人精神文化生活

要為老年人提供舒適的生活環(huán)境，不斷豐富老年人的晚年生活，使老年人能幸福地安度晚年。首先，積極推行家庭、社區(qū)生活設(shè)施的無障礙建設(shè)，為高齡、失能老人提供方便。加強(qiáng)老年人配套設(shè)施建設(shè)，利用現(xiàn)有的資源和配置創(chuàng)建各種老年活動場所，提高老年人生活舒適性。其次，充分開發(fā)老年教育，辦好老年學(xué)校，老年人可以根據(jù)自己的興趣和社會的需要，學(xué)習(xí)知識和生活技能。同時開發(fā)老年人力資源，利用老年人淵博的知識技能和資深的閱歷，幫助教育輔導(dǎo)下一代接班人，參與科學(xué)研究、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會公益活動。最后，加大老年工作宣傳和文化傳播力度，針對老年人的興趣和愛好，建立老年人活動中心，不定期開展如廣場舞、腰鼓、太極拳、壘球、象棋、橋牌等健康有益的文化體育比賽活動，并對優(yōu)勝者給予一定的獎勵，提高老年人的積極性和認(rèn)可度。

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