簡政放權(quán)先治“權(quán)癮癥”

同一事項(xiàng)在不同的地方或部門，有的被界定為非行政審批事項(xiàng)予以取消，有的被界定為日常管理事項(xiàng)予以保留。這不僅增加權(quán)力“瘦身”的難度，也影響了簡政放權(quán)的“落地”效果。

簡政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”，破障闖關(guān)、加速推進(jìn)，今年中央政府至少累計(jì)清理500多個(gè)權(quán)力事項(xiàng)。然而，也有一些部門和干部對權(quán)力“戀戀不舍”，“改不動、改得慢、改走樣”，呈現(xiàn)“溫差”現(xiàn)象。全面深化改革的關(guān)鍵之年，如何克服“權(quán)癮癥”，讓改革接力一路暢行？

誰被“點(diǎn)名”

賣地板要考證、燒鍋爐要資質(zhì)、搬木材要技能認(rèn)定……這些令人匪夷所思的職業(yè)資格認(rèn)定，都出自實(shí)權(quán)部門和“紅頂中介”之手，而這些奇葩證書今年已被叫停或取消。

從反映的突出問題入手，取消127項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)、清理規(guī)范89項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)、取消和下放94項(xiàng)行政審批項(xiàng)目……僅在今年中央政府就至少累計(jì)清理500多個(gè)權(quán)力事項(xiàng)。

簡政放權(quán)猶如政府部門從自己身上割肉。在今年全國大督查中，106項(xiàng)事項(xiàng)被國務(wù)院催辦，部分直指簡政放權(quán)改革落實(shí)中的痛點(diǎn)、阻點(diǎn)。但權(quán)威人士指出，一些部門取消下放的數(shù)量和質(zhì)量仍需提升，“含金量”高的事項(xiàng)偏少。

事實(shí)上，從去年開始，國務(wù)院就組織了規(guī)模空前的督查，首次使用第三方評估結(jié)果，對部門和省份的政策落實(shí)情況進(jìn)行檢驗(yàn)，“簡政放權(quán)”位列項(xiàng)目第一。繼續(xù)取消和下放國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步提高簡政放權(quán)的含金量，成為行政審批改革的主要任務(wù)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，至少有40個(gè)單位和地區(qū)，因“政策跑得慢”，貫徹落實(shí)中央政策措施、簡政放權(quán)不到位，被審計(jì)署“點(diǎn)名”。

有些該簡的沒簡，審批制度流于形式。對中國鐵路總公司172個(gè)I類變更設(shè)計(jì)抽查發(fā)現(xiàn)，38個(gè)項(xiàng)目超出應(yīng)審結(jié)時(shí)間5倍，涉及投資5.66億元。

有些該放的慢放，攬權(quán)收錢卻不含糊。2008年，住建部就明確園林綠化施工企業(yè)不執(zhí)行項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理制度，可到2015，年廣東省住建廳仍“視而不見”，讓園林協(xié)會“收錢、發(fā)證”的行為足足拖了七年都未清理。

類似的落實(shí)不力，讓部分中央打響“發(fā)令槍”的改革，時(shí)間表變成了“彈簧表”。

審批權(quán)過分集中

一面是中央三令五申，一面卻是在地方落地聲響小，部分改革措施跑不到“終點(diǎn)”，究竟是被誰截留？從去年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)案件線索看，60%以上源于審批權(quán)過分集中的部門和地方。

——內(nèi)部“打折”：灰色審批賺“順?biāo)饲椤?。很多?xiàng)目動輒上億元，排隊(duì)的“僧多”，能通過的“粥少”，早批還是晚批，看的就是審批者的把握。借此，一些企業(yè)需花高價(jià)買“綠色通道”。

案件顯示，國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男利用職務(wù)便利，為他人在項(xiàng)目審批、設(shè)立汽車4S店等方面謀取利益，在落馬前仍拼命批;財(cái)政部企業(yè)司綜合處原處長陳柱兵，利用掌握國家政策資金管理權(quán)多次索賄，金額高達(dá)2454萬元。再加上用權(quán)錢的“期權(quán)交易”來“偽裝”自己，這種政策執(zhí)行者的“自由裁量權(quán)”，成為放權(quán)落地最大的攔路虎。

——中間“截留”：紅頂中介成資金“掮客”。雖然政策強(qiáng)制讓中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會與主管部門盡快脫鉤，而現(xiàn)實(shí)中一些中介機(jī)構(gòu)利用人脈，拉項(xiàng)目賺提成的權(quán)力“掮客”現(xiàn)象仍在。

在被稱為“塌方式腐敗”的廣東科技系統(tǒng)腐敗案中，企業(yè)與部門之間就存在著一群身份特殊的“科技中介”。表面看是為企業(yè)提供咨詢服務(wù)，實(shí)則利用人脈關(guān)系，幫助企業(yè)行賄官員，讓企業(yè)在申請科技專項(xiàng)資金中“得手”，事后支付“咨詢費(fèi)”“反哺”公職人員。

——外部“梗阻”：部門“合力”卻致集體“失語”。一說起聯(lián)動、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌，都言之鑿鑿，但在政策制定、執(zhí)行、監(jiān)管和評估環(huán)節(jié)中，一個(gè)“斷鏈”就會導(dǎo)致改革跑不到終點(diǎn)。

隨著審批事項(xiàng)大幅減少，一些領(lǐng)域的審批難問題反而加劇，“窗口一周，窗外一年”現(xiàn)象突出。“建筑項(xiàng)目前期還沒施工，就要至少和消防、規(guī)劃、交通、環(huán)保、交警、綠化等6個(gè)部門打交道，部門之間、規(guī)定之間互相扯皮的審批怪圈時(shí)時(shí)存在，專項(xiàng)評審就要做9個(gè)。”東部一家房地產(chǎn)開發(fā)公司前期開發(fā)部主管說。

管住“亂伸的手”

對審批之弊，人民群眾感受最深，對改什么、如何改也最有發(fā)言權(quán)。

黨的十八大明確提出，要按照行政管理體制改革的目標(biāo)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、廉潔高效的服務(wù)型政府。政府職能轉(zhuǎn)變是行政體制改革的核心，其中轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，就在于“放”和“管”。

然而，仍有一些部門“對審批迷戀，對監(jiān)管迷?！?。湖北某地一政務(wù)大廳窗口工作人員說，過去只要管煙花爆竹產(chǎn)銷，但現(xiàn)在得負(fù)責(zé)?；?、職業(yè)病等80%以上的審批條例，此前工作中從未接觸過，“真擔(dān)心管不住。”

“行政審批要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化。”江蘇康乃馨織造集團(tuán)董事長周觀林說，一些企業(yè)界人士經(jīng)常遭遇這樣的困惑，同一事項(xiàng)在不同的地方或部門，有的被界定為非行政審批事項(xiàng)予以取消，有的被界定為日常管理事項(xiàng)予以保留。這不僅增加權(quán)力“瘦身”的難度，也影響了簡政放權(quán)的“落地”效果。

打破簡政放權(quán)“中梗阻”，還應(yīng)切斷政府部門與中介機(jī)構(gòu)間的“利益臍帶”。江蘇省政務(wù)服務(wù)管理辦公室審批服務(wù)管理處處長黃霄椿認(rèn)為，推行“一站式審批”“一條龍服務(wù)”是減少“雷評”等中介服務(wù)亂象的有效方式。

促進(jìn)政府治理能力的現(xiàn)代化，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，要從重?cái)?shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變?！胺艡?quán)不是自由落體，當(dāng)‘甩手掌柜，而是要成為各級政府和部門的接力賽，確保抵達(dá)終點(diǎn)，讓企業(yè)和群眾得到更多實(shí)惠?！眹倚姓W(xué)院教授汪玉凱說。

（《新華每日電訊》2015.12.11）