2015年中美關(guān)系：亂云飛渡仍從容

隨著12月的到來，2015年也即將畫上句號。在這一年，國際局勢風(fēng)云激蕩，中國外交別開生面。中美兩國在紛亂的國際舞臺上表現(xiàn)搶眼，可謂“各美其美”、“美美與共”?？偨Y(jié)起來，這一年的中美關(guān)系仍有不少新變化。

觀察2015年以來中美關(guān)系的演進(jìn)，大致呈現(xiàn)出兩高兩低發(fā)展走勢：年初中美關(guān)系開局良好，3月至5月博弈的色彩明顯增加，6月以中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話為契機(jī)，兩國關(guān)系開始逐步導(dǎo)入高訪時間，9月下旬習(xí)近平主席對美的成功訪問為中美關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展書寫了濃墨重彩的一筆。10月份美方派軍艦闖入中國南海南沙島礁鄰近海域，又使中美關(guān)系掀起新一輪波瀾……

中美合作穩(wěn)步推進(jìn)邁上新臺階

2014年底的習(xí)奧“瀛臺會晤”使中美關(guān)系帶著濃濃暖意步入新的一年，雙方積極落實(shí)元首會晤成果，雙邊投資協(xié)定談判、雙邊聯(lián)合軍演、氣候變化合作穩(wěn)步推進(jìn)，兩軍交流繼續(xù)密集展開，尤其2月和4月兩國海軍在南海地區(qū)的聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)對于雙方管控分歧，防止在敏感區(qū)域發(fā)生擦槍走火具有重要意義。而反腐合作，正成為兩國關(guān)系中的新亮點(diǎn)。

兩國元首在互致新春問候時，便早早地確定了習(xí)近平9月訪美的計(jì)劃，也定下了2015年中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的主基調(diào)。外交部長王毅總結(jié)說，習(xí)近平此行為中美關(guān)系發(fā)展拓展了思路，增強(qiáng)了動力，帶動“跨越太平洋的合作”邁上了新的臺階。

應(yīng)對氣變合作在2015年成為中美關(guān)系新亮點(diǎn)，充實(shí)兩國全球合作內(nèi)涵。9月習(xí)近平訪美期間，中美元首發(fā)表關(guān)于氣候變化的聯(lián)合聲明。借這個聲明，中國首次在國際上宣布2017年推行全國碳市場的目標(biāo)，并承諾向發(fā)展中國家提供200億元人民幣的基金用于應(yīng)對氣變，規(guī)模與此前美國向綠色氣候基金承諾的30億美元相當(dāng)。11月30日習(xí)近平在出席巴黎聯(lián)合國氣候變化大會期間與奧巴馬舉行年內(nèi)第二次會晤，此后又于12月11日應(yīng)約與奧巴馬通電話，氣變問題都是主要議題。事實(shí)表明，中美事先達(dá)成雙邊協(xié)議，對巴黎大會最終在12月12日通過全球減排協(xié)議發(fā)揮了主導(dǎo)性的引領(lǐng)作用。

除此之外，中美雙方在伊朗核問題、打擊海盜問題以及控制非洲埃博拉疫情方面也有著積極的合作。

例如今年7月，伊朗、歐洲聯(lián)盟和伊朗核問題相關(guān)六國（美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國）在日內(nèi)瓦達(dá)成協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，伊朗不得從事5%以上豐度的鈾濃縮，停止阿拉克重水反應(yīng)堆建設(shè)，允許更多核查，有關(guān)六國將不追加對伊新制裁并松綁部分現(xiàn)有制裁。在這場歷時9年的馬拉松式艱難談判中，中美進(jìn)行了建設(shè)性的協(xié)調(diào)與合作。該協(xié)議10月18日生效，中美隨即達(dá)成《關(guān)于聯(lián)合全面行動計(jì)劃（JCPOA）中阿拉克重水研究堆改造項(xiàng)目的聯(lián)合意向聲明》。根據(jù)該聲明，中國國家原子能機(jī)構(gòu)和美國能源部將作為伊朗核問題六國工作組雙組長，與伊朗共同推動阿拉克重水堆改造項(xiàng)目。

美提出對中國第三次“抵消戰(zhàn)略”

但中美關(guān)系的發(fā)展從來都不是一帆風(fēng)順的，競爭與合作并存是中美關(guān)系的常態(tài)，隨著中美實(shí)力的不斷拉近，中美之間的戰(zhàn)略互疑愈發(fā)明顯。

2015年，中國全力推進(jìn)“一帶一路”、亞投行倡議，與亞太和周邊國家積極加強(qiáng)互聯(lián)互通，取得重大進(jìn)展。

2015年3月12日，英國宣布申請加入中國倡導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行無意間再度拉開了中美間密集博弈的大幕。這導(dǎo)致美國政府戰(zhàn)略疑竇上升，“中國將挑戰(zhàn)美國主導(dǎo)的世界秩序”論調(diào)在華盛頓更有市場。奧巴馬在這一年的國情咨文中再次唱響21世紀(jì)貿(mào)易規(guī)則應(yīng)由美國而非中國制定的調(diào)門。美國政府一度試圖阻撓亞投行，反被國際社會熱情擁抱它的事實(shí)打臉。作為“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重要支柱，奧巴馬政府極力推動的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）10月在亞特蘭大談成，成員不包括中國，這在亞太地區(qū)加劇了幾組多邊貿(mào)易服務(wù)協(xié)定談判相互競爭的態(tài)勢。

美國對“中國挑戰(zhàn)美國主導(dǎo)的世界秩序”的焦慮感持續(xù)增強(qiáng)。隨之而來的還有約翰·霍普金斯大學(xué)高級研究員藍(lán)普頓5月發(fā)表的提出中美關(guān)系已近臨界點(diǎn)之說的演講、蘭德公司在習(xí)近平訪美前夕發(fā)布的“美中軍事計(jì)分卡”報(bào)告，等等。美國國內(nèi)表達(dá)了對中國改革發(fā)展方向不符合美國期待的失望和焦慮情緒，充斥著美國應(yīng)如何扭轉(zhuǎn)對中國的“敗局”并保持優(yōu)勢的建議，助長了“中國威脅論”在美國國內(nèi)的上升，對奧巴馬及其繼任者的對華政策調(diào)整構(gòu)成直接而顯著的影響。這一討論與美國2016大選兩黨初選階段相重合，造成了借選舉提前炒作中國話題、各路參選人爭相對華示強(qiáng)的怪現(xiàn)象。

再加上中美圍繞著美日安保條約問題、南海問題、網(wǎng)絡(luò)安全問題的博弈日趨激烈，不少人對此憂心忡忡，認(rèn)為中美已經(jīng)墜入了“修昔底德陷阱”，支撐中美關(guān)系發(fā)展的戰(zhàn)略共識正走向瓦解，中美關(guān)系已經(jīng)到了一個“戰(zhàn)略臨界點(diǎn)”上。

近幾年來，中國除在高超音速武器上投下巨資外，還在集中資金和科研力量，大力發(fā)展電磁脈沖武器。據(jù)悉，中國研制中的先進(jìn)電磁脈沖武器，主要利用短時間強(qiáng)大的電磁場，“殺傷”對方的電子系統(tǒng)。以打擊美國的航母為例，當(dāng)美方的目標(biāo)遭到電磁脈沖武器攻擊時，可能會使軍事目標(biāo)的雷達(dá)和通訊系統(tǒng)全部癱瘓，從而使任何先進(jìn)的武器裝備難以發(fā)揮作用。

2014年9月，美國時任國防部長哈格爾，向國防工業(yè)部門表示：“我們正在進(jìn)入一個時代，即美國要想在海洋、天空和太空——更不用提網(wǎng)絡(luò)空間——獲得優(yōu)勢地位已不再是理所當(dāng)然的事”。

在此大背景下，近一個時期以來，美國媒體提到對中國的第三次“抵消戰(zhàn)略”。冷戰(zhàn)時期，美國曾經(jīng)兩次提出“抵消戰(zhàn)略”。第一次為20世紀(jì)50年代。時任總統(tǒng)艾森豪威爾，提出以其核技術(shù)優(yōu)勢對抗蘇聯(lián)強(qiáng)大的常規(guī)部隊(duì)，使蘇聯(lián)企圖在戰(zhàn)場上實(shí)現(xiàn)“以兵換兵”的戰(zhàn)爭規(guī)則無法實(shí)現(xiàn)。然而，在蘇聯(lián)加強(qiáng)核技術(shù)優(yōu)勢后，美國的這次“抵消戰(zhàn)略”未能全部得以實(shí)現(xiàn)。

第二次提出“抵消戰(zhàn)略”始于20世紀(jì)70年代，時任國防部長哈羅德·布朗和副國務(wù)卿威廉·佩里提出以先進(jìn)的微電子和信息技術(shù)，對抗蘇聯(lián)數(shù)量優(yōu)勢常規(guī)部隊(duì)，阻止了蘇聯(lián)戰(zhàn)略范圍向西歐擴(kuò)張。

美國媒體認(rèn)為第三次“抵消戰(zhàn)略”的主要意圖是，通過美國在高科技技術(shù)武器裝備上的技術(shù)優(yōu)勢，將中國在高技術(shù)武器上的幾個突破全部抵消掉，從而確保美軍在未來戰(zhàn)爭中立于不敗之地。

南海是中美間難以逾越的一道坎

就在這同時，南海問題進(jìn)一步成為美國“格外”關(guān)注的焦點(diǎn)。

2015年，美方極為關(guān)切中國南沙島礁改擴(kuò)建工程，以維護(hù)航行自由、避免南?！败娛禄睘橛桑粌H美國領(lǐng)導(dǎo)層、政府要員在重要雙邊接觸中屢屢向中方施壓，美國軍方更對南海海域采取了加強(qiáng)巡視、強(qiáng)化周邊軍事部署的實(shí)際舉措。5月美軍P-8A“海神”反潛巡邏機(jī)搭載CNN記者巡航南海，7月美軍新任太平洋艦隊(duì)新任司令斯威夫特乘P-8A飛越南海上空，10月美海軍“拉森號”導(dǎo)彈驅(qū)逐艦進(jìn)入南沙渚碧礁附近海域，11月美國國防部官員稱美海軍計(jì)劃今后每季度在南海人造島嶼12海里范圍內(nèi)進(jìn)行約兩次巡邏。至此，美國在美國對南海問題的公開介入更加直接、明顯，這是在美國繼續(xù)推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的背景下發(fā)生的，中美分歧的本質(zhì)是戰(zhàn)略博弈，兩軍在南海發(fā)生意外摩擦沖突的事實(shí)風(fēng)險(xiǎn)更高。

法新社的報(bào)道稱，在美國總統(tǒng)奧巴馬抵達(dá)菲律賓準(zhǔn)備參加在馬尼拉召開的APEC會議時，美方宣布向菲律賓、越南、印尼和馬來西亞提供援助，用于海上安全。聲明披露，在這些援助中，菲律賓得到的援助最多，為創(chuàng)紀(jì)錄的7900萬美元;越南將得到4010萬美元。

美國這樣做的直接目的有兩個：一是造成地區(qū)局勢的緊張，借此向一些國家和地區(qū)推銷武器裝備;二是給中國造成軍事壓力，企圖以此將中國拉入亞太地區(qū)的軍備競賽中，尤其，企圖以此將中國拉入發(fā)展對美國威懾不大的常規(guī)武器裝備的競爭中，這樣，美國便可以借“抵消戰(zhàn)略”中的科技優(yōu)勢和尖端武器裝備，顛覆中國的常規(guī)武器裝備，實(shí)現(xiàn)既定的第三次“抵消戰(zhàn)略”目標(biāo)。

隨著南海問題越發(fā)成為橫亙在中美之間一道難以逾越的坎兒，東南亞國家在美國亞太戰(zhàn)略中的地位顯著上升。

以第27屆東盟峰會的東道國馬來西亞為例，文章寫道，作為對中國南海活動的部分回應(yīng)，馬來西亞自2013年起正穩(wěn)步提升與美國的伙伴關(guān)系。納吉布政府已先后加入TPP，加入美國主導(dǎo)的打擊“IS”聯(lián)盟，此外允許美國偵察機(jī)使用其機(jī)場，允許美海軍艦船?？科涓劭?。

但同時，納吉布政府否認(rèn)任何擴(kuò)大同美國的防務(wù)合作有針對中國之意。實(shí)際上，馬來西亞同時也在發(fā)展同中國的軍事聯(lián)系。在習(xí)近平2013年10月訪問馬來西亞之際，兩國關(guān)系升級為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

今年9月，中國同馬來西亞在馬六甲海峽完成了兩國間首次實(shí)兵軍事演習(xí)，這也是中國與東盟國家舉行的最大規(guī)模軍演。11月，馬來西亞允許中國船只停靠靠近南海海域的哥打基納巴盧港。就在1個月前，美國海軍的“拉森”號驅(qū)逐艦曾在航行南海期間使用該港。

馬來西亞強(qiáng)化同中國軍事聯(lián)系的同時，兩國已經(jīng)建立起強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。馬來西亞是中國在東盟最大的貿(mào)易伙伴，而中國則是馬來西亞在世界范圍內(nèi)最大的貿(mào)易伙伴。然而同樣，馬來西亞政府并未完全投入北京的懷抱。在保持與美國長期關(guān)系的同時，馬來西亞同樣也在運(yùn)用以東盟為基礎(chǔ)的論壇平臺和其他多邊機(jī)制調(diào)和中國崛起帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

文章表示，馬來西亞的做法并非個例，幾乎所有東盟國家（菲律賓除外）和美國在亞太地區(qū)的傳統(tǒng)盟友——如韓國和澳大利亞——均在一些問題上對華顯露親近之態(tài)，在另一些問題上則表現(xiàn)冷淡。

中美關(guān)系走向全球?qū)用娴姆炙畮X

歸根到底，崛起中的中國身份和利益的這種雙重性和矛盾性對中國處理對外關(guān)系構(gòu)成非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在無法確定中國意圖時，美國采取了一些防范措施，如“重返亞洲”或“亞太再平衡”。美國這些防范措施引起中國的警覺，后者因此也采取一些應(yīng)對措施。與此同時，兩國國內(nèi)都有一些人認(rèn)定中美必然要沖突，對于他們來說，上述情況說明他們的這種看法是對的，于是紛紛發(fā)表對抗言論，相互印證兩國必然沖突的看法。在此背景下，中美互動越來越多地呈現(xiàn)負(fù)面特征。

所幸的是，習(xí)近平主席和奧巴馬總統(tǒng)都意識到，中美關(guān)系和則兩利、斗則兩傷，在此共識下舉行了三次特殊的峰會，目的是管控分歧和推動合作。在雙方努力下，這三次峰會取得了良好的效果。短期內(nèi)，由于上述原因，中美關(guān)系還會不斷出現(xiàn)負(fù)面互動的局面，比如說，三次特殊峰會后，中美關(guān)系都出現(xiàn)了負(fù)面互動的情況。

所以總體上來看，今年一年，中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)，大國外交更加積極有為，人民幣國際化進(jìn)程再現(xiàn)亮點(diǎn)，“一帶一路”、“亞投行”等戰(zhàn)略性謀劃快速推進(jìn)、氣勢恢宏。美國的經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，奧巴馬在美古關(guān)系、伊核談判等難點(diǎn)問題上實(shí)現(xiàn)突破，在推進(jìn)“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”和“跨大西洋貿(mào)易與伙伴協(xié)定”上初獲成功。中美關(guān)系從年初的高位開局，到近期的平穩(wěn)收官，雖幾經(jīng)波折，但經(jīng)受住了一系列問題的考驗(yàn)，波瀾不驚，整體上保持了螺旋上升的態(tài)勢，新型大國關(guān)系建設(shè)無論是從深度還是廣度上都有所提升。

從以上事件可以看出，中美關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入一種競合的常態(tài)，競爭、摩擦、對話、合作的因素交替增長，相互作用。但至少從目前來看，中美關(guān)系的總體狀態(tài)仍是穩(wěn)定發(fā)展的，首腦外交的引領(lǐng)作用表現(xiàn)得極為突出，且這一關(guān)系的全球意義加速上升，全球治理結(jié)構(gòu)中的中美協(xié)調(diào)成為決定21世紀(jì)基本走向的關(guān)鍵動力。從此意義上講，2015年的中美關(guān)系還是積極面大于消極面的。

“兩岸猿聲啼不住，輕舟已過萬重山”，縱然雜音不斷、新問題持續(xù)涌現(xiàn)，但中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人超越歷史宿命、共同致力于構(gòu)建新型大國關(guān)系的決心未改，中美兩國互利共贏的合作基礎(chǔ)仍存，兩國妥善管控分歧、堅(jiān)持對話與合作的政策導(dǎo)向未變。

2015年對中美關(guān)系來說無疑是一個具有歷史性意義的重要年份，喻示著這一關(guān)系將在來年面臨更多的發(fā)展機(jī)會和沖突陷阱。2015年將作為中美關(guān)系真正從雙邊層面提升至全球?qū)用娴囊粋€分水嶺載入史冊，提醒兩國決策者今后要更加小心翼翼地處理這一關(guān)系，也要求兩國決策者在運(yùn)籌這一關(guān)系時具備更為高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略視野。

（海外網(wǎng)2015.12.9 董春嶺/文、財(cái)經(jīng)網(wǎng)2015.12.8 賈慶國/文）