論刑九（草案）關(guān)于超載入危險(xiǎn)駕駛罪的理性思考

王盛 許韻 張紹烽 楊林波

摘 要：危險(xiǎn)駕駛罪是一種針對(duì)道路交通運(yùn)輸安全的嚴(yán)重犯罪行為，目前規(guī)定的犯罪形式只有兩種：醉酒駕駛和追逐駕駛。對(duì)于超載引發(fā)的交通事故一直沒有法律進(jìn)行規(guī)范而導(dǎo)致超載事故頻發(fā)，造成犯罪結(jié)果與受到的懲罰不成比例而出現(xiàn)了事實(shí)上的不公平。本文將剖析超載入罪，以期呼吁更多的人關(guān)注道路交通運(yùn)輸安全保護(hù)，并由此提出相應(yīng)的適用建議。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)駕駛罪;超載入罪;適用建議

1 超載入危險(xiǎn)駕駛罪的必要合理性

1.1 危險(xiǎn)駕駛罪的概述

和追逐競(jìng)駛、醉酒駕駛相比較，超載駕駛所存在的危險(xiǎn)性更高，舉輕以明重，既然前面兩種行為都已經(jīng)構(gòu)成了危險(xiǎn)駕駛罪，那超載行駛更應(yīng)當(dāng)列入危險(xiǎn)駕駛罪的立法范疇;其次超載行駛所導(dǎo)致的交通事故已經(jīng)出現(xiàn)了驚人的數(shù)量，嚴(yán)重威脅到了公民的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，刑法又是保護(hù)公民的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的法律，有理由立法規(guī)制這一種違法駕駛行為。

因?yàn)榉ㄒ媸歉鶕?jù)憲法的基本原則，由法所保護(hù)的，客觀上可能受到侵害或者威脅的人的生活利益。法益的內(nèi)容本身是前實(shí)定的，但這種內(nèi)容要上升為法益還必須依靠實(shí)定法。從危險(xiǎn)駕駛罪的四要件構(gòu)成可以看出，危險(xiǎn)駕駛罪是由于行為人違法駕駛機(jī)動(dòng)車追逐駕駛或者醉酒駕駛所引起，對(duì)公共交通安全造成危險(xiǎn)性的一種行為。而對(duì)比超載駕駛，若發(fā)生交通事故，同樣是對(duì)我國(guó)道路交通運(yùn)輸安全造成損害，具有嚴(yán)重違法性，是非?？膳碌倪`法行為構(gòu)成，因此從對(duì)危險(xiǎn)駕駛罪四要件分析，超載駕駛也屬于其歸罪范圍。

1.2 超載入罪的必要合理性探討

1.2.1 校車慘劇發(fā)生頻繁，需要從根本進(jìn)行規(guī)制

針對(duì)近幾年對(duì)于校車出事的原因進(jìn)行分析，都可以看出是超載，在發(fā)生交通事故之前剎車不靈導(dǎo)致了悲劇，校車上的乘客絕大多數(shù)都是兒童，面對(duì)突如其來的交通事故相對(duì)于成年人來說傷亡率顯著要高。校車超載導(dǎo)致事故頻發(fā)，除了政府職能部門管理滯后之外，一些交通運(yùn)輸企業(yè)、學(xué)校對(duì)校車交通安全問題重視不夠，管理制度缺乏，對(duì)駕駛?cè)说墓芾斫逃坏轿唬＼囻{駛?cè)俗陨硭刭|(zhì)不夠高、安全意識(shí)不強(qiáng)、校車安全性能不佳都是導(dǎo)致校車交通安全問題嚴(yán)峻的重要原因。

因此，面對(duì)如此嚴(yán)峻亟需解決的問題，從刑法上規(guī)定超載入危險(xiǎn)駕駛罪必然會(huì)有效規(guī)范相關(guān)運(yùn)輸企業(yè)、學(xué)校對(duì)于校車交通安全的有力重視，對(duì)大力提高校車駕駛?cè)说木C合素質(zhì)也是非常有幫助的，從另外一個(gè)方面來看，也是更多的對(duì)我國(guó)兒童、學(xué)生更多的保護(hù)，這樣從政治效果上達(dá)到了依法治國(guó)的目的，從社會(huì)效果上達(dá)到了社會(huì)穩(wěn)定的目的，從法治效果上達(dá)到了有法可依的目的。將超載入危險(xiǎn)駕駛罪，從真正意義對(duì)公民的人身權(quán)利進(jìn)行了保護(hù)，也使某些潛在的交通事故被扼殺在了初級(jí)階段，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的安全穩(wěn)定性。

1.2.2 超載處罰力度小，違法成本低導(dǎo)致屢禁不止

通過交警部門對(duì)超載的查處情況可以知道，超載被交警抓住之后，都是以行政處罰，例如罰款、扣分、吊銷駕駛執(zhí)照而進(jìn)行處理，按目前法律規(guī)定，“嚴(yán)重超載”尚不構(gòu)成拘留條件，交警發(fā)現(xiàn)之后也只能對(duì)司機(jī)罰款了事，只有當(dāng)出現(xiàn)嚴(yán)重事故之后，才會(huì)追究相關(guān)的法律責(zé)任。

只有發(fā)生了嚴(yán)重事故之后，才對(duì)超載駕駛?cè)诉M(jìn)行處罰，而不預(yù)先在發(fā)生超載行為的時(shí)候就進(jìn)行規(guī)則，無疑是法律滯后的表現(xiàn)，首先存在造成一個(gè)重大交通事故的潛在風(fēng)險(xiǎn)性和一個(gè)很小的處罰相對(duì)比，這樣的行政處罰無疑是不符合常態(tài)的，這樣必然會(huì)使得違法成本低，行為人重復(fù)違法的次數(shù)也不會(huì)得到根本改觀;第二是比起在道路上追逐競(jìng)駛、醉酒駕駛，一定程度上超載駕駛危險(xiǎn)更高，根據(jù)刑法舉輕以明重規(guī)則，很有必要將超載入罪，只有通過刑法的嚴(yán)厲性，才會(huì)有較好改觀;最后是提高了違法成本，行為人都有一定的違法成本和所得利益考量，僅僅由于超載就犯罪這樣無疑是一條紅線讓行為人不敢逾越。

2 超載入危險(xiǎn)駕駛罪的問題的影響

刑法修正案九（草案）關(guān)于將超載入危險(xiǎn)駕駛罪的意見所產(chǎn)生的影響，必然會(huì)在不同的人群有不同的影響，社會(huì)上支持、反對(duì)的聲音都應(yīng)該會(huì)此起彼伏，針對(duì)真正將超載入罪之后所產(chǎn)生的可能影響，進(jìn)行了如下分析。

2.1 肯定說

《法制日?qǐng)?bào)》記者在新疆進(jìn)行實(shí)地調(diào)查之后，發(fā)現(xiàn)道路運(yùn)輸各環(huán)節(jié)受利益驅(qū)使引發(fā)連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致目前超載超限屢禁不止。由于超載造成的事故頻繁，危險(xiǎn)性大，對(duì)此社會(huì)各界對(duì)超載入危險(xiǎn)駕駛罪持肯定說，主要理由有以下幾種：

2.1.1 超載類似于醉駕，一旦發(fā)生事故，不僅群死群傷，對(duì)公共設(shè)施的財(cái)產(chǎn)損害也是不計(jì)其數(shù)，因此很有必要將超載納入刑法的規(guī)制范圍，從刑法的角度理性思考超載入刑的必要性，這樣不僅可以保護(hù)人民，也有利于促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和諧性。

2.1.2 與醉駕行為相比，治超力度處罰明顯偏弱，應(yīng)借鑒“醉駕入罪”模式，對(duì)嚴(yán)重超載超限行為追究法律責(zé)任。

2.2 否定說

盡管社會(huì)主流聲音都認(rèn)為超載入刑勢(shì)在必得，對(duì)減少我國(guó)交通事故率會(huì)起到明顯的作用，但是仍然有一種擔(dān)憂，認(rèn)為會(huì)過度夸大超載入危險(xiǎn)駕駛罪的作用，不一定會(huì)取得預(yù)期效果，這種觀點(diǎn)也有自己的一些依據(jù)和看法。

2.2.1 超載的原因不像喝酒這樣涉及到人情世故難以根治，造成交通事故雖不乏主觀因素，但更多的是司機(jī)或企業(yè)為減少過高的成本而做出的無奈選擇。中國(guó)的過橋費(fèi)堪稱世界之最，它們占了運(yùn)輸成本的很大一塊，還時(shí)常遭遇道路罰款，因此要治理超載的話，根本措施是減少運(yùn)輸成本，而不是就超載后果立法。

2.2.2 現(xiàn)在全國(guó)公交車大部分都是超載運(yùn)營(yíng)的，特別是遇到早晚上下班高峰時(shí)期，如果一旦超載入罪，是不是會(huì)將駕駛公交車的駕駛員和售票員一律定罪呢？還有一個(gè)問題，乘客明知車已經(jīng)超載仍然上去，是不是會(huì)構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪的共犯呢？法不責(zé)眾，真正一旦將超載入罪的話，這將會(huì)在司法實(shí)踐中構(gòu)成極大的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。

3 超載入危險(xiǎn)駕駛罪的適用建議

通過前面對(duì)超載入危險(xiǎn)駕駛罪的兩種觀點(diǎn)分析，在兩種觀點(diǎn)之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，既能使我國(guó)的交通事故發(fā)生率降低，充分保護(hù)社會(huì)主義財(cái)產(chǎn)和人民安全，也能使交通運(yùn)輸行業(yè)能夠正常經(jīng)營(yíng)發(fā)展，是非常有必要的，也是在處理現(xiàn)實(shí)超載很有司法實(shí)踐指導(dǎo)作用的。

3.1 減少運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸公平競(jìng)爭(zhēng)

在交通運(yùn)輸行業(yè)，流行著一句話“不超載不賺錢”，這句話雖然是有違我國(guó)法治思想的，但從側(cè)面也反映出了現(xiàn)在交通運(yùn)輸行業(yè)的嚴(yán)峻性，這得從兩方面考慮，第一方面是交通運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)價(jià)低;第二方面是交通運(yùn)輸?shù)某杀靖摺?/p>

這“一高一低”的超載似乎是生存的被迫選擇，所以在制定超載入刑之后，還必須完善相應(yīng)的運(yùn)輸規(guī)則以及相關(guān)稅費(fèi)收取，只有通過多管齊下，減少運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)墓礁?jìng)爭(zhēng)，才能真正意義上實(shí)現(xiàn)刑法保護(hù)公民的人身、財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共設(shè)施安全。

3.2 規(guī)范行政部門管理，防止“養(yǎng)魚執(zhí)法”

所謂“養(yǎng)魚執(zhí)法”就是違法者有違法苗頭或剛開始違法時(shí)，執(zhí)法者不及時(shí)制止，而是讓違法者實(shí)施違法或放大違法，然后再執(zhí)法。這樣執(zhí)法者有利于提高“談判條件”，有利于提高罰款額度。

現(xiàn)在確實(shí)有很多行政管理部門遇到超載駕駛的情況不及時(shí)做出行政處罰，以制止駕駛?cè)说倪`法行為，但是當(dāng)超載駕駛出現(xiàn)交通事故的時(shí)候，就會(huì)幾倍于之前的處罰來處罰違法行為人。很多情況正是由于相關(guān)部門的不作為，讓行為人認(rèn)為違法成本很低，以致于更大膽來違反相關(guān)交通運(yùn)輸法規(guī)，同時(shí)由于出現(xiàn)重大問題之后，需要高額的處罰款，被迫讓行為人進(jìn)行更大更多的違法超載運(yùn)輸。對(duì)于如此的惡性循環(huán)，只有首先從規(guī)范行政部門開始，防止“養(yǎng)魚執(zhí)法”的產(chǎn)生，才能從源頭扼殺超載行為。

3.3 提高駕駛?cè)怂刭|(zhì)，建立“黑名單”制度

很多由于超載駕駛而引發(fā)的交通事故，都是由于駕駛員的交通運(yùn)輸安全責(zé)任意識(shí)差導(dǎo)致的，很多時(shí)候駕駛員明知超載可能會(huì)出現(xiàn)事故，為了能多掙利潤(rùn)還是鋌而走險(xiǎn)進(jìn)行超載運(yùn)輸，最后導(dǎo)致事故發(fā)生。因此很有必要提高對(duì)駕駛?cè)说鸟{駛技能素質(zhì)培訓(xùn)，除了每年都要對(duì)駕駛證進(jìn)行年檢之外，還可以建立半年考核制度，對(duì)不符合考核標(biāo)準(zhǔn)的駕駛?cè)?，也?yīng)當(dāng)禁止其從事交通運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

另外，還可以建立“黑名單”制度，綜合實(shí)施包括國(guó)務(wù)院《意見》提出的“建立駕駛?cè)撕诿麊巍?、“公民違法記錄與個(gè)人信用掛鉤”等等舉措，而一味指望用嚴(yán)峻性發(fā)遏制“四超”，以減輕或替代行政管理的任務(wù)壓力 ，這種愿望是不現(xiàn)實(shí)的。所以，在制定超載入危險(xiǎn)駕駛罪的同時(shí)，建立“黑名單”制度，是對(duì)駕駛?cè)说牧硪粋€(gè)警示，防止其作出違法犯罪行為，對(duì)于降低事故發(fā)生率也是很有幫助的。

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