對小微制造業(yè)政策不能太“嬌慣”

朱永華

在德國工業(yè)4.0概念全球迅速走紅的同時，備受關注的“中國制造2025”規(guī)劃也于近日發(fā)布。在國家出臺一系列措施力圖振興制造業(yè)的同時，我國制造業(yè)大而不強、附加值偏低等一系列問題已不容回避。部分中型制造企業(yè)也由于既享受不到大企業(yè)的融資待遇，也享受不到小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠，陷入一種“政策孤立感”。

有報道稱，在人口紅利消減、外貿形勢趨緊等壓力下，為數眾多的制造業(yè)企業(yè)仍在產能過剩狀態(tài)下血拼價格，陷入微利運營的窘境，如“兩噸鋼利潤時常換不來一只冰棍”正成為鋼鐵業(yè)的真實寫照。其實，不只是傳統制造業(yè)因普遍缺乏創(chuàng)新意識，難以與現代市場相適應，出現以價格血拼的惡性競爭，造成利潤微薄，比上比下亦有不足的中型制造業(yè)陷入一種“政策孤立感”，即便是受到鼓勵和多重政策扶持的小微制造業(yè)，在發(fā)展方面也存在諸多“健康”問題。

實際上，相比國家給予大型制造業(yè)的優(yōu)惠融資待遇，小微制造業(yè)以及在創(chuàng)業(yè)階段的小微制造企業(yè)，享受國家的優(yōu)惠政策與資金扶持更多，甚至包括減免稅費以及用工養(yǎng)老金補貼等。這些政策的投入，在對小微制造業(yè)起到極大鼓勵作用和惠及民生的同時，也不可回避由此所帶來的副作用。小微制造業(yè)所生產的大多屬于大中型企業(yè)同時生產的低端產品，本身就存在產能過剩等質量問題。為了擠占狹窄市場份額，小微制造業(yè)產品往往依托國家優(yōu)惠和扶持政策帶來的成本紅利，在市場上與大中型企業(yè)產品打價格戰(zhàn)，導致大中型企業(yè)產品利潤降低甚至虧損。對小微制造業(yè)各種扶持政策的增多，在迫使大中型制造企業(yè)不得不創(chuàng)新轉型的同時，也讓很多小微制造業(yè)疲于創(chuàng)新，不斷走“仿造”之路，反過來又消磨了大中型制造業(yè)的創(chuàng)新熱情。綜合來看，國家給予小微制造業(yè)過多優(yōu)惠政策，所帶來的副作用并不少于積極意義。

在完善的市場經濟體制下，企業(yè)無論大小，都應當在同一規(guī)則下公平參與市場競爭，國家對任何一類企業(yè)提供優(yōu)惠政策和扶持措施，都是對其他類型企業(yè)的不公平，同時也是在干預正常市場。相比之下，自覺處在“政策孤立感”的中型制造業(yè)，才是真正適應現代市場競爭的選擇，遺憾的是大型制造業(yè)有國家給予的優(yōu)惠融資待遇，對中型制造業(yè)起到“壓制”作用，而小微制造企業(yè)依托更多優(yōu)惠扶持政策，又對中型制造業(yè)起到“釜底抽薪”作用。這讓中型制造業(yè)發(fā)展步履維艱，長期下去，也會讓市場變成不公平的“角斗場”，影響整個經濟發(fā)展格局的健康，勢必要引起相關方面注意。

無論大中型還是小微制造業(yè)，都不能過度依賴國家優(yōu)惠或扶持政策。反過來，國家制定出臺相應優(yōu)惠扶持政策，也不能僅僅著眼于企業(yè)規(guī)模的大小、產值的高低，而應著重于對企業(yè)創(chuàng)造、創(chuàng)新的衡量。只有把國家對制造企業(yè)的各種優(yōu)惠扶持政策用在企業(yè)創(chuàng)造創(chuàng)新這個“刀刃”上，營造出全社會的創(chuàng)新氛圍，以創(chuàng)新贏得市場，從創(chuàng)新中要效益，中小制造業(yè)才不會掉進微利陷阱，大型制造業(yè)才不會出現類似“兩噸鋼利潤不夠買一只冰棍”的荒唐事。