多管齊下倒逼黃標(biāo)車“下崗”

梁光源

車主只需將黃標(biāo)車交售給回收公司的同時(shí)遞交黃標(biāo)車提前淘汰補(bǔ)貼申請(qǐng)，回收公司將補(bǔ)貼申報(bào)資料遞交給各區(qū)黃標(biāo)車提前淘汰聯(lián)合服務(wù)窗口，相關(guān)部門在5個(gè)工作日內(nèi)完成審批工作，財(cái)政部門在15個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)貼資金劃到車主銀行帳戶。

2014年，我省各地市一直在致力于推動(dòng)黃標(biāo)車淘汰工作，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省去年一共淘汰了68.4萬輛黃標(biāo)車及老舊車，順利完成了階段性任務(wù)。

雖說用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、區(qū)域限行、強(qiáng)化監(jiān)管、依法強(qiáng)制報(bào)廢等措施，是目前我省各地市推動(dòng)黃標(biāo)車淘汰工作的重要手段，但為了切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，保障群眾的身體健康，各地市政府還是充分利用現(xiàn)有的政策、措施，在黃標(biāo)車淘汰工作上不斷創(chuàng)新。

佛山：淘汰補(bǔ)貼申領(lǐng)“一站式”服務(wù)

2014年12月的某天下午，佛山市西樵鎮(zhèn)某村民區(qū)先生根據(jù)黃標(biāo)車淘汰指引，叫來服務(wù)機(jī)構(gòu)。在他遞交了黃標(biāo)車提前淘汰補(bǔ)貼申請(qǐng)表及相關(guān)的資料后，淘汰黃標(biāo)車服務(wù)機(jī)構(gòu)立刻把區(qū)先生那輛2002年購(gòu)買的進(jìn)口本田雅閣拖走。半個(gè)多月后，區(qū)先生的賬戶便收到報(bào)廢補(bǔ)貼18000元。

區(qū)先生回憶說，隨著佛山市黃標(biāo)車限行范圍的不斷擴(kuò)大，原本可以滿街跑的車已淪為只能在村里開了，哪兒也去不了，如同廢鐵一般?！笆姓雠_(tái)了一個(gè)政策，堅(jiān)定了我主動(dòng)不當(dāng)黃標(biāo)車‘老賴族，提前淘汰黃標(biāo)車的決心——我的那臺(tái)黃標(biāo)車過去產(chǎn)出的交通罰單統(tǒng)統(tǒng)都由政府埋單?！?/p>

與之前黃標(biāo)車提前報(bào)廢申請(qǐng)補(bǔ)貼程序相比，去年8月1日起佛山市推行黃標(biāo)車提前報(bào)廢“一站式”服務(wù)，讓廣大車主朋友感受到了福音——車主不再為繁瑣的補(bǔ)貼程序而煩惱了，輕松報(bào)廢及快速領(lǐng)取補(bǔ)貼。

據(jù)一些車主反映，以前首先要將黃標(biāo)車先報(bào)廢，等到領(lǐng)取《汽車報(bào)廢回收證明》及《機(jī)動(dòng)車注銷證明》后才可申報(bào)補(bǔ)貼，這一過程車主至少要跑四趟，前兩趟是來回在報(bào)廢回收企業(yè)跑，而且耗時(shí)長(zhǎng)，《汽車報(bào)廢回收證明》和《機(jī)動(dòng)車注銷證明》出具快則15個(gè)工作日，慢則要等3個(gè)月；在證明出具后，車主還要跑最后一趟，就是憑借資料到獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼窗口，申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼手續(xù)。如此繁瑣的程序，讓很多車主感到無奈，甚至有些車主成為了黃標(biāo)車“老賴族”。

但如今，簡(jiǎn)化的辦理流程、有效的政策文件，為廣大的黃標(biāo)車車主帶來極大的便利。這一切都緣于佛山市人民政府下發(fā)《佛山市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整佛山市黃標(biāo)車提前報(bào)廢申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金程序的通知》，對(duì)黃標(biāo)車提前報(bào)廢申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金程序進(jìn)行了調(diào)整。

“ ‘通過一站式服務(wù)，車主基本上只需跑一趟就能完成相關(guān)手續(xù)。”佛山市環(huán)境保護(hù)局機(jī)動(dòng)車排氣污染控制管理科相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，車主只需將黃標(biāo)車交售給回收公司的同時(shí)遞交黃標(biāo)車提前淘汰補(bǔ)貼申請(qǐng)，回收公司將補(bǔ)貼申報(bào)資料遞交給各區(qū)黃標(biāo)車提前淘汰聯(lián)合服務(wù)窗口，相關(guān)部門在5個(gè)工作日內(nèi)完成審批工作，財(cái)政部門就會(huì)在15個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)貼資金劃到車主銀行帳戶。

記者了解到，為治理大氣污染問題，佛山市多次出臺(tái)文件、方案，加快淘汰黃標(biāo)車，目前黃標(biāo)車淘汰量和補(bǔ)貼工作均處于全省前列。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2012年至2015年4月底，佛山累計(jì)淘汰黃標(biāo)車及老舊車約17萬輛，其中老舊車約2萬輛，而累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)提前淘汰黃標(biāo)車6.8萬輛，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金約7.6億元。

“目前，佛山市已全市域全天候禁行無持有綠色環(huán)保標(biāo)志車輛。”據(jù)了解，自2010年開始實(shí)施黃標(biāo)車限行以來，佛山市黃標(biāo)車限行區(qū)域逐年在擴(kuò)大，2012年佛山宣布實(shí)施的《關(guān)于加快淘汰黃標(biāo)車工作的實(shí)施意見》中提到，2013年1月1日起，佛山市進(jìn)入黃標(biāo)車限行新階段，佛山五區(qū)中心路段白天時(shí)段全面禁止黃標(biāo)車駛?cè)?。而?014年1月1日起，佛山五區(qū)中心路段將全天禁止黃標(biāo)車通行。2015年1月1日起，更是全市全天候禁行無持有綠色環(huán)保標(biāo)志的車輛。

“目前已建設(shè)了約600多個(gè)抓拍卡口，抓拍處罰限闖限行區(qū)域黃標(biāo)車約43萬宗?！狈鹕绞协h(huán)境保護(hù)局機(jī)動(dòng)車排氣污染控制管理科相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為不斷壓縮黃標(biāo)車的活動(dòng)空間，佛山市進(jìn)一步完善了黃標(biāo)車電子警察抓拍系統(tǒng)建設(shè)，并對(duì)違法車輛進(jìn)行嚴(yán)格處罰。此外，去年年底佛山在全市范圍內(nèi)取消了所有營(yíng)運(yùn)類黃標(biāo)車的道路運(yùn)輸證。

東莞：共享電子抓拍數(shù)據(jù)“倒逼”黃標(biāo)車淘汰

隨著黃標(biāo)車淘汰工作的持續(xù)推進(jìn)，2014年12月29、30、31日，東莞市物資再生利用有限公司累計(jì)共收到了近千輛前來報(bào)廢的黃標(biāo)車。由于各黃標(biāo)車車主趕在最后的時(shí)間節(jié)點(diǎn)集中報(bào)廢，導(dǎo)致該公司接收任務(wù)量驟然上升，三天時(shí)間內(nèi)，整個(gè)公司處于應(yīng)急狀態(tài)。

該公司的袁浩成總經(jīng)理告訴記者，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年至2013年間，公司每年最多能收到2000多臺(tái)黃標(biāo)車車輛，2014年全年公司共接收了9500多臺(tái)黃標(biāo)車，而2015年1月至4月公司共接收了黃標(biāo)車5000多臺(tái)。“隨著黃標(biāo)車淘汰時(shí)間節(jié)點(diǎn)的推進(jìn)，下一輪的高峰期將會(huì)在6月30日和12月31日當(dāng)天出現(xiàn)，屆時(shí)公司的營(yíng)業(yè)大廳又將再一次被黃標(biāo)車車主擠爆?！?/p>

汽車報(bào)廢回收拆解公司里，黃標(biāo)車車主蜂擁而至，提前報(bào)廢污染車輛的場(chǎng)面，不得不說是東莞市向污染宣戰(zhàn)戰(zhàn)役里面一場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。

“現(xiàn)在淘汰黃標(biāo)車的速度是成倍成倍地在增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年共淘汰黃標(biāo)車22798輛，2014年共淘汰黃標(biāo)車73358輛，2015年1月至4月共淘汰黃標(biāo)車15814輛?！庇浾邚臇|莞市環(huán)境保護(hù)局了解到，為推動(dòng)黃標(biāo)車盡快淘汰更新，近年來東莞市相繼出臺(tái)了《東莞市黃標(biāo)車淘汰更新方案》、《東莞市小車財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施方案》、《公交車輛淘汰更新LNG和財(cái)政補(bǔ)貼方案》及《東莞市黃標(biāo)車淘汰更新鼓勵(lì)補(bǔ)貼實(shí)施方案》、《東莞市進(jìn)一步擴(kuò)大環(huán)保限行管理實(shí)施方案》等等一系列政策文件?！敖衲?月以來，東莞市已累計(jì)發(fā)放黃標(biāo)車提前淘汰補(bǔ)貼金額4200多萬元?！?/p>

在通過獎(jiǎng)勵(lì)措施鼓勵(lì)車主主動(dòng)提前淘汰黃標(biāo)車的基礎(chǔ)上，東莞市環(huán)保與公安交通部門協(xié)同配合，各司其職，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段。據(jù)了解，作為我省最早建設(shè)、實(shí)施限行區(qū)域黃標(biāo)車電子抓拍系統(tǒng)的城市之一，目前東莞的電子抓拍系統(tǒng)已覆蓋全市各區(qū)域。

“對(duì)違反限行規(guī)定的車輛進(jìn)行自動(dòng)抓排取證，電子抓拍系統(tǒng)便是最好措施。黃標(biāo)車、無標(biāo)車闖禁區(qū)就會(huì)被拍下，由交警罰款200元，扣3分?！睎|莞市機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)督管理所相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，自2013年6月25日正式啟動(dòng)電子抓拍系統(tǒng)以來，由于前期宣傳效果得當(dāng)，截至4月30日共處罰了58114車次。

“現(xiàn)在，公安交通部門每周都會(huì)將機(jī)動(dòng)車環(huán)保數(shù)據(jù)庫及時(shí)交換給我們環(huán)保部門，通過比對(duì)后，我們也會(huì)及時(shí)向公安交通部門反饋?zhàn)钚碌狞S標(biāo)車數(shù)據(jù)?！痹跂|莞環(huán)境監(jiān)控指揮中心的屏幕上，東莞市機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)督管理所工作人員為記者演示了黃標(biāo)車數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)。

“盡管，現(xiàn)在這套系統(tǒng)僅實(shí)現(xiàn)了我市與廣州、深圳、佛山及順德區(qū)的數(shù)據(jù)共享，但相比以前，不得不說是一次巨大的進(jìn)步?！睋?jù)介紹，2013年，在省環(huán)境保護(hù)廳的協(xié)調(diào)下，廣州、深圳、東莞、佛山及順德區(qū)等四市一區(qū)在我省率先突破了市區(qū)之間的限制，互傳違法違規(guī)車輛信息，對(duì)跨區(qū)域行駛的黃標(biāo)車進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。

據(jù)了解，目前省環(huán)境保護(hù)廳也正在籌備建立全省機(jī)動(dòng)車環(huán)保數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。待平臺(tái)建立起來后，將能有效倒逼黃標(biāo)車淘汰報(bào)廢，徹底解決黃標(biāo)車異地執(zhí)法難等問題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)超標(biāo)車輛就地處罰。

深圳：提高追加補(bǔ)貼加快營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車淘汰

《深圳市小汽車增量調(diào)控管理實(shí)施細(xì)則》第五十三條規(guī)定： 黃標(biāo)小汽車在2015年12月31日之后辦理注銷登記或者遷出本市的，不再產(chǎn)生限購(gòu)更新指標(biāo)。這意味著，各黃標(biāo)車車主今年內(nèi)若想換車，可通過提前申請(qǐng)?zhí)蕴S標(biāo)車的辦法，取得深圳汽車限購(gòu)更新指標(biāo)。

深圳龍崗區(qū)橫崗鎮(zhèn)的李先生是一位黃標(biāo)車車主。在深圳市機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)督管理辦公室環(huán)保服務(wù)大廳，李先生笑著告訴記者，自己那輛黃標(biāo)車的毛病是越來越多，修理費(fèi)用也是越來越貴，從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，確實(shí)是到了該報(bào)廢的時(shí)候了。“今年年底前，完成報(bào)廢后，除能領(lǐng)取補(bǔ)貼外，還可以免費(fèi)取得限購(gòu)更新指標(biāo)，何樂而不為？”

對(duì)未達(dá)到報(bào)廢年限的黃標(biāo)車直接強(qiáng)制淘汰，容易引發(fā)社會(huì)矛盾，持續(xù)加大經(jīng)濟(jì)、政策補(bǔ)貼，引導(dǎo)車主自覺淘汰黃標(biāo)車是最有效的辦法。

據(jù)了解，早在2013年6月，為提高黃標(biāo)車車主的淘汰熱情，深圳市就已重新制定黃標(biāo)車提前淘汰補(bǔ)貼政策，大幅度調(diào)整提高了黃標(biāo)車淘汰補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并分階段，階梯式對(duì)車主進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年深圳市共淘汰黃標(biāo)車及老舊車輛131541輛。2013年6月1日至2015年3月20日共有49449輛黃標(biāo)車申請(qǐng)了提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金為7.7億元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止至今年3月20日，深圳仍有150835輛黃標(biāo)車，其中非營(yíng)運(yùn)類黃標(biāo)車135916輛。據(jù)深圳市人居環(huán)境委的估算，預(yù)計(jì)有51284輛黃標(biāo)車將在年內(nèi)因使用年限到期或者連續(xù)三個(gè)檢測(cè)周期未參加定期檢測(cè)而被強(qiáng)制注銷。

“現(xiàn)在淘汰的主要壓力來自于營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車，這種營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車大多殘值較高。淘汰補(bǔ)貼政策對(duì)其吸引力不夠的話，將導(dǎo)致車主提前報(bào)廢意愿不強(qiáng)?！鄙钲谑腥司迎h(huán)境委員會(huì)機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)督管理辦公室張峻峰科長(zhǎng)坦言，在不出臺(tái)其他經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策的前提下，按目前實(shí)施的補(bǔ)貼政策，預(yù)計(jì)今年6月30日前，最多可能約有5000輛營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車前來申請(qǐng)?zhí)蕴a(bǔ)貼，剩余營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車總數(shù)約為9900輛。

據(jù)了解，由于營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車使用強(qiáng)度大，行駛里程長(zhǎng)，平均車況差，污染物排放量約占全市黃標(biāo)車污染物排放量的近40%。

未闖禁區(qū)、檢測(cè)也合格的黃標(biāo)車能否提前淘汰取決于車主的意愿，但目前財(cái)政補(bǔ)貼過低，不少車主希望能提高黃標(biāo)車提前報(bào)廢的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

“廣泛征求相關(guān)營(yíng)運(yùn)企業(yè)的意見后，我們向市政府提交貨運(yùn)黃標(biāo)車、客運(yùn)黃標(biāo)車提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方案。”張峻峰說 ，為加快營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車的淘汰工作，目前深圳市人居環(huán)境委員會(huì)已會(huì)同財(cái)政委、交通運(yùn)輸委編制了《深圳市營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車提前淘汰補(bǔ)貼方案（報(bào)審稿）》（簡(jiǎn)稱《淘汰補(bǔ)貼方案》）。

據(jù)介紹，根據(jù)最新的《淘汰補(bǔ)貼方案》，深圳擬對(duì)貨運(yùn)黃標(biāo)車根據(jù)注冊(cè)年份、車輛類型給予0.7萬至6.42萬元不等的淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，并對(duì)已領(lǐng)取現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的2.1萬輛貨運(yùn)黃標(biāo)車追加補(bǔ)貼，共計(jì)補(bǔ)貼資金5.91億元，其中追加補(bǔ)貼資金約為0.77億元；對(duì)剩余客運(yùn)黃標(biāo)車按照車輛殘值和社會(huì)責(zé)任系數(shù)的方法進(jìn)行補(bǔ)貼金額，并對(duì)已完成淘汰的客運(yùn)黃標(biāo)車追加補(bǔ)貼，合計(jì)補(bǔ)貼資金約為0.35億元。

“方案實(shí)施后，淘汰全部營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車約補(bǔ)貼資金6.26億元，較現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)增加了4.7億元?！睆埦逭f，此外，為全面完成2015年的淘汰任務(wù)，從今年7月1日起，深圳市所有行政區(qū)域內(nèi)的所有道路24小時(shí)禁止黃標(biāo)車（包括營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車）通行。下階段深圳市還將出臺(tái)相關(guān)政策，黃標(biāo)車將不再被允許異地委托年審，進(jìn)一步加大淘汰力度。