農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策問題探討

閆鯤

基于市場(chǎng)農(nóng)業(yè)保護(hù)理論，我國(guó)政府有必要而且必須實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼本身具有需求刺激、供給激勵(lì)以及保險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)化的功效，要求政府進(jìn)一步實(shí)施有力的保險(xiǎn)政策。本文結(jié)合安徽省阜陽(yáng)市潁東區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的問題進(jìn)行探討，并提出粗淺建議。

潁東區(qū)是一個(gè)農(nóng)業(yè)區(qū)，可耕面積60萬畝，主要種植小麥、大豆、玉米等品種，也是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)示范區(qū)。經(jīng)過幾年的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐，深感農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)民收入具有重要作用。從潁東區(qū)的情況看，全區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策取得了積極成效：中央政府與地方政府的補(bǔ)貼力度逐步擴(kuò)大；承保標(biāo)的與覆蓋范圍逐年遞增；保障程度逐年提高。這是廣大農(nóng)民的福音。但農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼仍存在一些問題，影響了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

縱觀潁東區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策實(shí)施現(xiàn)狀，當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策存在以下問題：一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼立法不完善，處于法律缺位狀態(tài)。目前對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的組織形式、政策支持方式、國(guó)家在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼中的地位和作用等許多問題，還沒有出臺(tái)相應(yīng)的法律加以規(guī)范調(diào)整。二是補(bǔ)貼范圍狹窄，補(bǔ)貼規(guī)模過小。目前中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)的只有14種，補(bǔ)貼品種數(shù)量少。各地種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)存在著諸多差異，政府提供的補(bǔ)貼品種遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各地實(shí)際需求。三是地方政府配套資金壓力沉重，限制了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大。由于基層政府的財(cái)政補(bǔ)貼資金不能夠及時(shí)、足額撥付到位，影響了基層保險(xiǎn)公司的積極性和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋程度。四是信息不對(duì)稱，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)意識(shí)淡薄。五是缺乏農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的資金支持。

針對(duì)上述問題，筆者就進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策提出以下建議：一是盡早出臺(tái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法，加強(qiáng)完善相關(guān)立法，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼法制化。二是因地制宜擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼規(guī)模。三是削減農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的政府層級(jí)。四是加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。五是籌集農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，建立由財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

（作者單位：安徽省阜陽(yáng)市潁東區(qū)財(cái)政局）

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