會展業(yè)也需要黑名單

陳猛

日前，國家旅游局公布了首批游客不文明行為黑名單。包括大鬧亞航、強行打開飛機應(yīng)急艙門、攀爬紅軍雕塑照相三起不文明事件在內(nèi)的四個當(dāng)事人“光榮”上榜，成為我國《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》施行后首批登上黑名單的人員。這些游客的檔案將被保留2到10年不等。近年來，隨著旅游業(yè)的興盛，中國游客的不文明行為屢屢見諸報端，從“到此一游”、亂扔垃圾到公眾場合大聲喧嘩、插隊加塞，更有甚者毆打空姐，可謂劣跡斑斑、臭名昭著。黑名單的公布，將這些人公之于眾，讓其成為過街老鼠，人人喊打，這將對那些罔顧公德、任性出游的人形成震懾，就沖這一點，我們要為這一舉措點個贊。同時，這也為會展行業(yè)提了個醒，會展誠信體系什么時候建立？我們什么時候也能出一個全國性的展會黑名單？

會展業(yè)是需要一個黑名單的。會展業(yè)長期存在一些不規(guī)范甚至違法現(xiàn)象，如虛假宣傳、騙展、展銷會售假、展會知識產(chǎn)權(quán)糾紛、展會服務(wù)中的霸王條款等等，針對這些行業(yè)頑疾，業(yè)內(nèi)一直在呼吁建立誠信體系，而像旅游黑名單那樣的“會展黑名單”就是會展誠信體系的重要內(nèi)容和手段。在不久前國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)15號）第十四條，提出建立覆蓋展覽場館、辦展機構(gòu)、參展企業(yè)的展覽業(yè)信用體系，要建立信用檔案和違法違規(guī)單位信息披露制度。在筆者看來，這就是對建立“會展黑名單”的官方表示。那么，接下來的問題就是誰來建立？“黑名單”的內(nèi)容應(yīng)該包括哪些以及黑名單如何發(fā)揮作用？

旅游黑名單由國家旅游局制定是順理成章的，而會展業(yè)長期以來管理部門多頭，全國各地不統(tǒng)一，情況復(fù)雜，而建立這樣一個黑名單必須要有權(quán)威性和全國普適性。從目前的情況看，商務(wù)部是比較合適的。國發(fā)15號文件已經(jīng)明確了，商務(wù)部作為展覽業(yè)牽頭負(fù)責(zé)部門，那么商務(wù)部有權(quán)利也有責(zé)任統(tǒng)籌推動相關(guān)部門通力合作，建立會展誠信體系，推出會展黑名單。會展黑名單應(yīng)該把那些掛羊頭賣狗肉甚至開展后卷款逃跑的主辦機構(gòu)，和那些在展會上屢屢爆出侵權(quán)糾紛和產(chǎn)品質(zhì)量屢遭投訴的參展企業(yè)，以及那些以次充好造成展會安全事故的搭建服務(wù)商，還有那些店大欺客、不按合同條款履約的展館“一網(wǎng)打盡”，予以公示，以懲戒失信，并警示后來者。

此外，一個必須注意的問題是，這樣一個黑名單必須發(fā)揮實質(zhì)作用，而不能流于形式。旅游黑名單面臨的一個尷尬問題是，黑名單游客的出游幾乎并未受到影響。國內(nèi)很多景點已經(jīng)免費開放，黑名單游客可以自由出入；購票景點售票時也不會要求游客出示身份證件，也無法對黑名單游客進(jìn)行限制。一名黑名單游客表示，他從泰國回來后又去了韓國，出行沒有受到影響，其聲稱“大不了不跟團，自由行就是了?！币患衣眯猩缲?fù)責(zé)人表示，對于黑名單游客，一般情況下會婉拒，但不能排除他們通過線上報名。對于出境游，僅有來自公安、檢察院、法院以及安監(jiān)局等部門的限制出境人員名單，還沒有來自國家旅游局的限制出境人員名單。也就是說，旅游黑名單只是起到了公而示之、眾人鄙之的作用，而不能對“上榜”人員造成實質(zhì)約束，這一點，在建立會展黑名單時要引以為鑒。

會展黑名單必須對上榜企業(yè)形成約束和震懾，一方面，要制定對失信企業(yè)的懲罰舉措，限制乃至禁止“上榜”企業(yè)后續(xù)的辦展、參展行為；另一方面要防止一些“上榜”企業(yè)換個馬甲異地“作案”。這些都需要有關(guān)部門制定一整套詳細(xì)的黑名單跟蹤管理制度，不能公布了之。也許，在黑名單尚未建立之時就討論如何讓黑名單發(fā)揮作用為時過早，但是未雨綢繆總勝過亡羊補牢。

雖然游客黑名單制度并不完善，但是這種制度從無到有本身就是一種進(jìn)步，值得肯定。因此，我們期待并呼吁，會展黑名單應(yīng)盡快建立！