我國城鎮(zhèn)化的基本格局分析

王娜

摘要：中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展已經(jīng)進入關(guān)鍵期，我國已初步形成實現(xiàn)重點城市群與高端龍頭城市的城鎮(zhèn)化頂層制度大格局，和功能完善型與城鄉(xiāng)聯(lián)動特色的城鎮(zhèn)化頂層制度小格局，同時也存在著農(nóng)民工市民化，社會分配，戶籍制度，公共服務(wù)體系等多重待解之題，為此筆者認為應(yīng)著力解決以上問題來推動我國城鎮(zhèn)化的進程。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；基本格局

一、我國城鎮(zhèn)化的基本格局

中國現(xiàn)代化城鎮(zhèn)化始于1991年，距離概念的提出到現(xiàn)在，我國已經(jīng)進行了20多年的城鎮(zhèn)化探索，目前我國已經(jīng)初步形成了重點城市群與高端龍頭城市的大格局和功能完善型與城鄉(xiāng)聯(lián)動特色的小格局。

（一）重點城市群與高端龍頭城市的大格局

我國在以“十八大”為指導(dǎo)的未來城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，通過積極培育逐漸覆蓋的全國重點城市群，逐步實現(xiàn)在全國區(qū)域范圍內(nèi)對城市空間結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化重組，中西部地區(qū)是其中將要作為重點地區(qū)來實現(xiàn)重點城市群的區(qū)域。就目前我國中西部城市發(fā)展情況來看，我國中西部城市主要以中型和小型建筑為主，以此形成中小型的城市，而中西部地區(qū)大城市的發(fā)展則比較緩慢，并且各項基本設(shè)施和管理體制都還不完善，重點城市群的發(fā)展基本上還處于一種初級的發(fā)展階段。

除了中西部地區(qū)重點城市群的大格局外，我國大城市更是未來中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要趨勢，我國政府著力打造了以高端大氣為主要形態(tài)的龍頭型城市?！笆舜蟆币詠恚覈粩嗟丶涌炝顺鞘谢ㄔO(shè)的步伐，逐漸實現(xiàn)了大城市的崛起，努力打造高端形態(tài)的龍頭型大城市。根據(jù)中國發(fā)展研究基金會的數(shù)據(jù)研究表明，現(xiàn)階段，我國的一線城市將會發(fā)展成為超巨型城市，如北京、上海、廣州、香港等，現(xiàn)在的二線城市將會發(fā)展成為巨型城市，如武漢、天津、重慶，而像濟南、成都、西安、大連等城市將會發(fā)展成為特大型城市，人口規(guī)模將達到100萬--300萬，并且這樣的大城市將會發(fā)展到40個以上。

（二）功能完善型與城鄉(xiāng)聯(lián)動特色的小格局

中小城市是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要組成部分，在我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中，應(yīng)積極鼓勵和支持中小城市不斷擴大城市容量，重點解決現(xiàn)在中小城市面臨的基礎(chǔ)建設(shè)性問題。

在中小城市的功能完善發(fā)展格局外，還應(yīng)在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，對于小城市有重點的發(fā)展聯(lián)動城鄉(xiāng)建設(shè)，因為小城市、小城鎮(zhèn)是中國城鎮(zhèn)化建設(shè)體系當(dāng)中的主體部分。我國小城鎮(zhèn)的總體思路是通過建立試點政策，積極發(fā)展經(jīng)濟實力強，并逐漸形成一批功能完善的小城市，逐漸發(fā)展成經(jīng)濟政策靈活，能夠?qū)崿F(xiàn)聯(lián)動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，積極吸引更多的外資投入，為地區(qū)人們提供更多的就業(yè)機會，努力建設(shè)成一批具有特色的小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模應(yīng)在一萬個左右，小城鎮(zhèn)的人口數(shù)量控制在三萬左右。

二、完善城鎮(zhèn)化效果的政策建議

當(dāng)然，只有基本格局是不夠的，如果沒有相關(guān)的配套，城鎮(zhèn)化也就成了空談。為此筆者建議從以下幾個方面來完善配套，提高城鎮(zhèn)化的效率。

首先，應(yīng)該引導(dǎo)社會福利共享，加快城市的戶籍制度改革?！笆舜蟆币詠恚覈某擎?zhèn)化建設(shè)過程中，戶籍制度改革應(yīng)以小城市、小城鎮(zhèn)作為主體，深入開展戶籍改革制度，進一步開放小城市、小城鎮(zhèn)的人口落戶政策，逐漸建立完善統(tǒng)一的戶籍管理制度，盡快讓農(nóng)民工適應(yīng)城市市民的角色轉(zhuǎn)變，為轉(zhuǎn)變的農(nóng)民工提供工作崗位，并在此基礎(chǔ)上進一步放寬戶籍政策，為農(nóng)民工提供在大城市固定的住所，穩(wěn)定的職業(yè)，為市民將來的生活提供保障。與此同時，還應(yīng)該弱化市民福利同居民戶籍之間的掛鉤關(guān)系，加大對農(nóng)民工利益保護的立法，及時廢除針對農(nóng)民工而設(shè)立的法規(guī)文件，讓農(nóng)民工在城市居住享有同等的待遇，實現(xiàn)全社會成員都能夠享受改革的成果。

其次，建立覆蓋城鎮(zhèn)的公共性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進土地改革。通過積極推進土地改革，不斷完善土地制度，讓土地真正的實現(xiàn)公平、正當(dāng)交易，讓農(nóng)民享有土地承包責(zé)任制，同置地蓋房相互協(xié)調(diào)發(fā)展，或與城鎮(zhèn)社會進行交易的權(quán)利。政府應(yīng)加大對農(nóng)村的扶持力度，加大相關(guān)政策的制定和財政支持的力度，不斷拓展農(nóng)村發(fā)展空間。其中，基本公共性服務(wù)是建設(shè)城鎮(zhèn)化的基本要求，應(yīng)加大對相關(guān)法律條文的制定，對城鎮(zhèn)化建設(shè)附近的農(nóng)村地區(qū)同步實現(xiàn)基礎(chǔ)公共性服務(wù)建設(shè)，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)公共性設(shè)施網(wǎng)絡(luò)式建設(shè)發(fā)展，應(yīng)向周邊地區(qū)均質(zhì)化擴展，不斷完善不同地區(qū)之間的轉(zhuǎn)移支付制度，保證各個地區(qū)公共性基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的資金需求。

最后，完善中小城鎮(zhèn)和城市的政策扶持，啟動城市群共同體發(fā)展的公共工程。中小城鎮(zhèn)和城市是承擔(dān)農(nóng)村人口的主體，在公共基礎(chǔ)性建設(shè)方面存在較大的發(fā)展阻力，因此在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，應(yīng)該進一步加大對中小城鎮(zhèn)和城市的政策扶持力度，不斷完善和制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)。同時城市群作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體形態(tài)，應(yīng)該充分發(fā)揮其所賦予的作用，進一步加大打造力度，形成重點城市與中心城市同中小城市、城鎮(zhèn)一體化發(fā)展的城市群共同體，為城鎮(zhèn)一體化發(fā)展提供有力保障，促進城鎮(zhèn)化頂層制度與城鄉(xiāng)體制改革的積極探索。

三、結(jié)語

城鎮(zhèn)化承載著城鄉(xiāng)體制機制改革的轉(zhuǎn)型任務(wù)，是我國擴大內(nèi)需的根本保障，也是我國新的經(jīng)濟增長點，在基本完成了城鎮(zhèn)化格局設(shè)計之后，通過相應(yīng)的配套政策，定能加快我國城鎮(zhèn)化的速度。對于城鎮(zhèn)化，我們既要借鑒國外的成功經(jīng)驗，更要在實踐中摸索適合我國國情的道路來，但是按客觀規(guī)律辦事，實事求是，是我們?nèi)魏螘r候都要堅持的一項基本原則。只要加大改革力度，以農(nóng)民為本，以解放生產(chǎn)力和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為出發(fā)點，我國的城鎮(zhèn)化道路一定越走越寬，在不久的將來，一定能在我國建設(shè)一個全面、真正的小康社會。

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