公共利益與其他相關(guān)概念的關(guān)系

顧玉冰

一、公共利益與國家利益

在很多的情形之下，公共利益和國家利益經(jīng)常會(huì)混淆，作為同一個(gè)概念來使用。但其實(shí)，公共利益和國家利益是兩個(gè)不同的概念，二者在涵義和范疇上都存在著很大的區(qū)別。對(duì)于二者之間的關(guān)系，劉躍進(jìn)認(rèn)為，“國家利益在一定意義上應(yīng)該是全體國民共同的利益，是任何一個(gè)國民作為國家平等的一員在概率上能夠平等分享的公共利益?！?[1]

國家利益從字面上來看，顯然是從國家的角度出發(fā)，國家民族所追求的可以得到的利益、權(quán)利，體現(xiàn)著在這個(gè)國家中的所有的國民以及各種的利益集團(tuán)興趣和需要。雖然說國家利益在某種程度上確實(shí)代表了整個(gè)國家里所有國民的公共利益，但是，國家利益和所有國民的個(gè)人利益不能同一而論，它其實(shí)只是從某種意義上或者在確切的某種范圍內(nèi)，代表或者體現(xiàn)著所有國民的公共利益，由此可見，國家利益和所有國民的公共利益并不是同一個(gè)概念，切不可混淆而論。

二、公共利益與政府利益

公共利益與政府利益也是有其內(nèi)在的相互關(guān)系，余敏江、梁瑩研究認(rèn)為政府利益的本質(zhì)是公共利益，政府利益是群體利益的代表，而社會(huì)公共利益的基礎(chǔ)又建立在群體利益上，政治從某種方面來說是為了實(shí)現(xiàn)并且最大限度地實(shí)現(xiàn)這個(gè)群體的公共利益。

“看政府行為在多大程度代表公共利益，首先要取決于政府政策反映法律制度的程度，是否具體地體現(xiàn)了法律所蘊(yùn)涵的抽象的價(jià)值，是否在法律授予的權(quán)限范圍內(nèi)，按照法定的程序指定和執(zhí)行公共政策。”[2]基于這個(gè)層面來看，公共利益才是合法化的、制度化的政府利益。

而任曉林、謝斌認(rèn)為，“政府是一種特殊組織形態(tài)，有獨(dú)特的屬于公共利益的個(gè)性，政府是人民利益的代表，政府利益等同于公共利益，目前存在的政府自利行為不是政府應(yīng)有現(xiàn)象，是發(fā)展不成熟的表現(xiàn)，是一種必須經(jīng)過努力才能克服的現(xiàn)有現(xiàn)象?！盵3]

三、公共利益和社會(huì)利益

公共利益和社會(huì)利益要從“公共” 和“社會(huì)”出發(fā)，而社會(huì)與國家兩個(gè)概念有時(shí)可以統(tǒng)一，但也有時(shí)卻與國家相對(duì)立。在社會(huì)系統(tǒng)中，國家是具有合法的強(qiáng)制性、壟斷力的一個(gè)政治統(tǒng)治系統(tǒng)；社會(huì)是一個(gè)總稱，是全體個(gè)人以及群體，還有所有的制度的總稱，當(dāng)然不包含組織與安排。

龐金友認(rèn)為，“社會(huì)是指在特定的地域范圍內(nèi)，以共同的物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)為基礎(chǔ)的人類共同體。國家則是指在特定的領(lǐng)土范圍內(nèi)，根據(jù)既定的規(guī)則，借助公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)其成員的共同利益和調(diào)解成員關(guān)系的社會(huì)組織、規(guī)則和制度的總稱?！盵4]

社會(huì)利益顧名思義就是指不包含國家機(jī)構(gòu)及其成員的所有社會(huì)成員的公共利益，雖然它與國家政治系統(tǒng)的利益有所不同，但是兩者之間又有著相通點(diǎn)，社會(huì)需要國家為其提供一些必需的服務(wù)，國家在此同時(shí)亦會(huì)獲取自己合理的利益，兩者互相作用之后即產(chǎn)生了公共利益，顯然公共利益是包含有著合理的國家利益的社會(huì)利益。

四、公共利益與個(gè)人利益

關(guān)于公共利益與個(gè)人利益的關(guān)系， 主要有兩種觀點(diǎn)，一種是當(dāng)個(gè)人利益與公共利益產(chǎn)生沖突的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)首先考慮公共利益，本著個(gè)人利益必須遵循于公共利益的原則。鄭智貞、左琳認(rèn)為，“在正確處理公共利益和個(gè)人利益的矛盾時(shí)，必須在任何時(shí)候都要把國家的整體利益放在首位，因?yàn)閲业恼w利益代表最大多數(shù)人民群眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益，也代表民族生存的要求和社會(huì)發(fā)展的要求。”[5]

另一種觀點(diǎn)與第一種觀點(diǎn)正好相反，持這種觀點(diǎn)的研究者立足于現(xiàn)代憲政理念，通過研究法律認(rèn)為，在公共利益與個(gè)人利益不匹配時(shí)，不應(yīng)當(dāng)純粹絕對(duì)的犧牲掉個(gè)人利益，從而來服從于公共利益。當(dāng)兩者產(chǎn)生矛盾時(shí)，站在法律的角度上，用法律來規(guī)定或者限制個(gè)人的基本權(quán)利，但與此同時(shí)也要本著合法的程序，具體到個(gè)別的行為中，然后再來確認(rèn)兩者的利益取舍。王新艷對(duì)此提出了四個(gè)原則，“一是法律保留原則；二是正當(dāng)法律程序原則；三是比例原則和有利于相對(duì)人原則；四是利益衡量原則?！盵6]

參考文獻(xiàn)：

[1]劉躍進(jìn).認(rèn)識(shí)“國家利益”需要理清的幾個(gè)關(guān)系[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2005（01）.

[2]余敏江，梁 瑩.政府利益·公共利益·公共管理[J].求索，2006（01）.

[3]任曉林，謝 斌.政府自利性的邏輯悖論[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2003（06）.

[4]龐金友.現(xiàn)代西方國家與社會(huì)關(guān)系理論[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2006.

[5]鄭智貞，左 琳.談?wù)剛€(gè)人利益與公共利益[J].山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2000（06）.

[6]王新艷.公共利益詮釋[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào)（法學(xué)版），2006（05）.

（作者單位：云南農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）