淺析計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)扶制度改革

吳亞紅

摘 要：進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，我國的計(jì)劃生育政策取得了突破性的進(jìn)展。整個(gè)社會(huì)群體結(jié)構(gòu)正在向著良性發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變，計(jì)劃生育也改變了中國傳統(tǒng)家庭的觀念，使中國的新增人口開始向著少生優(yōu)生的高素質(zhì)人口發(fā)展。雖然該政策取得了一些成就，但面對(duì)當(dāng)今快速發(fā)展的社會(huì)一系列問題逐漸顯現(xiàn)，主要包括以下方面，對(duì)于計(jì)劃生育的家庭應(yīng)當(dāng)完善福利制度，改革計(jì)劃生育制度的框架并加以完善，對(duì)符合規(guī)定家庭的獎(jiǎng)扶制度。只有繼續(xù)完善政策的改革，才能讓我國的計(jì)劃生育政策更上一層樓。

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育；獎(jiǎng)扶制度；完善；政策改革

自上世紀(jì)七十年代初，計(jì)劃生育實(shí)施近四十年以來，我國由人口失控的窘境逐漸轉(zhuǎn)變成了少生優(yōu)生的現(xiàn)狀。多年來的努力使我國暫時(shí)緩解了人口壓力，對(duì)改善國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展起到了積極的作用。在眾多榮譽(yù)的光芒下也存在著很多問題，尤其是以改善計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)扶制度最為緊迫。我國十二五規(guī)劃明確指出，要大力改善積極服從計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)扶制度，提高家庭的風(fēng)險(xiǎn)保障能力。因此對(duì)現(xiàn)有制度的改革與完善將變得異常重要且關(guān)鍵。

1 獎(jiǎng)扶制度的定位

計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶制度主要是對(duì)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)，以及對(duì)此類家庭在面對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的保障。如獨(dú)生子女死亡與傷殘之后喪失勞動(dòng)力對(duì)父母無贍養(yǎng)能力的家庭，國家應(yīng)給予相應(yīng)的扶持和照顧，免去其后顧之憂。而對(duì)于農(nóng)村人口，計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶制度是完善計(jì)劃生育體系的重要一環(huán)，它將改變現(xiàn)有的計(jì)劃生育管理政策，保障生殖健康服務(wù)。計(jì)劃生育的獎(jiǎng)勵(lì)是保障計(jì)劃生育家庭老人的生活，在老齡化社會(huì)結(jié)構(gòu)加劇的今天，越來越多的年輕人不得不贍養(yǎng)多位老人，此政策正是為了幫助廣大年輕人減輕贍養(yǎng)老人的壓力，進(jìn)而減少社會(huì)中的不安定因素。獎(jiǎng)扶制度最根本的作用還是對(duì)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)與扶持，從而引導(dǎo)民眾自發(fā)的執(zhí)行計(jì)劃生育，在保障方面與國家福利掛鉤是大勢(shì)所趨。

2 亟需完善的計(jì)劃生育獎(jiǎng)扶制度

近年來，隨著社會(huì)不斷地發(fā)展我國在經(jīng)濟(jì)與文化建設(shè)上取得了輝煌的成就。但隨著人口老齡化的增加，以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的社會(huì)競(jìng)爭激烈，無一不影響著當(dāng)代的中國人，而計(jì)劃生育家庭承受的此類沖擊更為劇烈。提高對(duì)其獎(jiǎng)扶制度就目前階段來說顯得尤為重要，然而深受儒教文化影響，相較于西方世界其他國家，我國的社會(huì)福利處于相對(duì)較低的落后水平。尤其是針對(duì)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)扶制度尤為欠缺，為此不僅要大力改革與完善，還要究其根本，發(fā)現(xiàn)問題的所在。隨著城市化的推進(jìn)，大量人口離開家鄉(xiāng)涌入大城市，很多家庭也因此轉(zhuǎn)變，尤其是位于貧困山區(qū)的農(nóng)村家庭。計(jì)劃生育造就了無數(shù)的空巢老人，當(dāng)他們唯一的孩子離開后這些人的生活難以得到保障，然而我國在針對(duì)這一系列問題所制定的政策卻寥寥無幾，福利制度極為不完善，國家應(yīng)對(duì)執(zhí)行計(jì)劃生育的家庭實(shí)施適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償與扶持，以此來獎(jiǎng)勵(lì)那些為計(jì)劃生育做出貢獻(xiàn)的家庭。并且提高在社會(huì)福利方面的待遇，以此為契機(jī)將計(jì)劃生育家庭高福利待遇機(jī)制常態(tài)化，如此民眾將更容易接受計(jì)劃生育，并且樂于接受計(jì)劃生育所帶來的福利與好處。

3 計(jì)劃生育制度框架完善的改革

經(jīng)過不懈的努力與發(fā)展，實(shí)施計(jì)劃生育以來，我國形成了現(xiàn)有的計(jì)劃生育保障體制。但隨著國家與社會(huì)的發(fā)展，這套體制的弊病也漸漸顯露出來，如涉及的福利范圍小、保障能力低下、民眾認(rèn)可度低等一系列問題。由此可見現(xiàn)有的政策已不適用于當(dāng)前的社會(huì)，而對(duì)于福利框架的改革已然是勢(shì)在必行。對(duì)于改革主要分為三大類。首先是要明確計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)制度，主要包括獎(jiǎng)勵(lì)扶助、失孤失獨(dú)老人的保障與護(hù)理、提高獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)、將計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)納入農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。其次是改革保險(xiǎn)制度，保障計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥的醫(yī)療與后續(xù)護(hù)理、獨(dú)生子女傷殘死亡補(bǔ)償、普及偏遠(yuǎn)農(nóng)村的生育保險(xiǎn)、擴(kuò)展生育保險(xiǎn)所涵蓋的范圍。最后是做好健康服務(wù)，這里面包括關(guān)于計(jì)劃生育手術(shù)的服務(wù)、生育健康體檢服務(wù)、孕前檢查以及將計(jì)劃生育服務(wù)納入國家基本公共服務(wù)體系，福利體系框架的完善對(duì)于計(jì)劃生育是一種積極的推進(jìn)與促進(jìn)。

4 具體實(shí)施方案

計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)制度首先是政府補(bǔ)助，建立專門的賬戶可以使國家下發(fā)的資金準(zhǔn)確的到達(dá)每個(gè)符合要求的家庭中，這樣可以更加快捷高效的實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策。同時(shí)加大獎(jiǎng)勵(lì)與扶住的數(shù)額及力度，使類似于失獨(dú)失孤老人的晚年生活可以得到保障。同時(shí)拓寬獎(jiǎng)扶的年齡范圍與受眾范圍，將獎(jiǎng)勵(lì)與農(nóng)村養(yǎng)老保障體系掛鉤，令執(zhí)行計(jì)劃生育的人在晚年可以享受較高的養(yǎng)老福利。

改革保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵就是，能否保障婦女在生育過程中承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，然而我國計(jì)劃生育保險(xiǎn)所對(duì)應(yīng)的受眾人群卻非常狹窄，廣大農(nóng)村婦女因?yàn)闆]有與工作單位簽訂勞動(dòng)合同所以就沒有人承擔(dān)她們的保險(xiǎn)費(fèi)用上繳，因此政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)這些人的計(jì)劃生育保險(xiǎn)，為她們的權(quán)益做出保障。對(duì)于子女傷殘死亡計(jì)劃生育家庭以及接受計(jì)劃生育手術(shù)的家庭，國家應(yīng)制定明確的賠償及保障制度，為這類計(jì)劃生育家庭承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

做好健康服務(wù)主要是針對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村人員，相較于城市，這里的基礎(chǔ)設(shè)施落后交通不發(fā)達(dá)，對(duì)計(jì)劃生育的健康服務(wù)開展極為不便。因此就需要國家政策上與財(cái)力上的支持，建立完備的計(jì)劃生育健康服務(wù)體系，以及相應(yīng)的應(yīng)對(duì)條件。保障農(nóng)村人口計(jì)劃生育手術(shù)的高效進(jìn)行，生育生殖體檢是最基本的方針，優(yōu)生優(yōu)育方面的檢測(cè)以及將此納入國家基本公共服務(wù)體系是應(yīng)當(dāng)配套的政策，以此來加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人口的計(jì)劃生育服務(wù)。

5 結(jié)語

解決好計(jì)劃生育問題就是解決每個(gè)家庭的問題，每個(gè)家庭幸福我們的社會(huì)才能穩(wěn)定發(fā)展。而在新時(shí)代，在各種變革不斷地沖擊下，種種問題不斷地顯現(xiàn)，而計(jì)劃生育的家庭也面臨著諸多問題。這些問題也隨著社會(huì)格局的變化隨之加深，很多家庭也因計(jì)劃生育政策而陷入贍養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)、婚配等多種困境。雖然計(jì)劃生育政策實(shí)施40年取得了輝煌的成就，但面對(duì)隨之而來的問題國家應(yīng)當(dāng)給予有力的保障。人民為了國家的政策犧牲了再次生育的權(quán)利，國家應(yīng)當(dāng)為此拿出具有實(shí)質(zhì)性的補(bǔ)償與獎(jiǎng)勵(lì)，以安撫那些因?yàn)橛?jì)劃生育而陷入困境的家庭，并作為他們堅(jiān)強(qiáng)的后盾以免除后顧之憂，如此一來計(jì)劃生育政策的推行將會(huì)變的易如反掌。

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