對我國金融法制的幾點思考

王磊磊

摘要：依法治國，是建設社會主義法治國的基本要求。加強金融法制建設，依法治理金融，維護金融安全，是依法治國方略的重要組成部分。本文擬就當前我國金融法制存在的一些問題以及如何進一步加強我國的金融法制建設作一些探討。

關鍵詞：金融法制；法律法規(guī)；問題；建設

一、當前我國金融法制建設存在的主要問題

改革開放以來，我國金融法制的建設取得不小的成績，初步建立了與我國經(jīng)濟體制相適應的金融法律體系，為金融業(yè)的健康發(fā)展提供了強有力的法律保障。但這其中也存在不小的問題，嚴重影響了我國金融業(yè)的發(fā)展，并對我國經(jīng)濟的健康發(fā)展造成了不小的影響。有關問題如下：

（一）在法制建設方面

這主要體現(xiàn)在兩個方面：一是在許多金融領域法制建設仍處于空白階段，迫切需要金融立法加以規(guī)范，如期貨、信托、外匯、中小金融機構等一些領域還處于無法可依的狀態(tài)之中，這也是發(fā)生風險較大的原因之一。二是現(xiàn)已出臺的一些法規(guī)還存在許多缺陷，如在金融機構市場退出方面，我國至今還沒有一部符合市場化要求的完整法律制度，雖然《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《保險法》已經(jīng)規(guī)定了這些金融機構被接管和終止的基本原則，也制定了《金融機構撤銷條例》，但這些法律規(guī)定依然難以保證金融機構按照市場經(jīng)濟要求實施市場退出。

（二）在金融市場法律操作和執(zhí)行方面

目前金融法規(guī)體系雖然相對比較健全，金融主體的守法意識有所增強，依法執(zhí)政的能力明顯提高，但違法違規(guī)經(jīng)營的問題仍不同程度地存在。近年來，隨著金融市場的快速發(fā)展與金融創(chuàng)新浪潮的迅猛推進，金融犯罪問題日益突出，并呈現(xiàn)“大案要案上升、涉案金融上升、形成的風險與資金損失上升”的發(fā)展態(tài)勢。應該說，近年來多數(shù)的金融法律法規(guī)得到了較好地貫徹實施，但也有不少的法律沒有得到很好地執(zhí)行。

另外在金融機構市場退出方面，主要是沒有關于此的完整的法律制度，雖然《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《保險法》已經(jīng)規(guī)定了金融機構被接管和終止的基本原則，也制定了《金融機構撤銷條例》，但這些法律規(guī)定依然難以保證按照市場經(jīng)濟要求的正常財務紀律和財務約束，因而在實際操作中，金融機構仍然難以按市場化要求退出市場。

（三）在金融監(jiān)管方面

健全的法律是金融監(jiān)管的基礎。目前，中國金融監(jiān)管的法律體系仍存在不少弊端，無法保證金融監(jiān)管合理、有效、規(guī)范地實施。任何一種制度的良好運行都離不開監(jiān)管機構的監(jiān)管，因此，如何做到監(jiān)管到位，這是關系到我國金融業(yè)能否健康并快速發(fā)展的重大問題。

除以上三點原因以外，我國經(jīng)濟體制改革尚未完全成功，許多方面的改革還未展開，在一定程度上，也至于了我國金融法制的發(fā)展。另外，我國民眾的金融法制意識也十分淡薄，這也影響了我國金融法制的發(fā)展和完善。

二、進一步完善我國金融法制的建議

我國目前金融法制建設存在的諸多問題，已經(jīng)嚴重制約了我國金融業(yè)發(fā)展，甚至成為我國經(jīng)濟發(fā)展的絆腳石。因此必須進一步完善相關的法律法規(guī)，才能進一步促進我國金融業(yè)的發(fā)展，為我國金融業(yè)面向國際，奠定良好的基礎。為了完善金融法律法規(guī)的發(fā)展，可以采取以下措施：

（一）完善相關立法

如前所述，我國金融法律法規(guī)在某些重要領域仍處于空白階段。當前要抓緊制定新法填補立法空白，如《國債法》、《期貨交易法》、《對外貿(mào)易法》、《金融租賃法》、《經(jīng)紀人法》、《破產(chǎn)法》、《固定資產(chǎn)投資法》、《外匯管理法》等等，盡快改變金融市場重要法律法規(guī)不全、某些重要金融活動無法可依的現(xiàn)狀。

（二）完善現(xiàn)有法律法規(guī)

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國的許多的金融法律法規(guī)已經(jīng)不再適應現(xiàn)有的金融發(fā)展環(huán)境，甚至許多原有的法律法規(guī)已經(jīng)嚴重阻礙了我國金融業(yè)的發(fā)展。因此必須盡快進行清理、修改和完善相關的法律法規(guī)，以清除法規(guī)與現(xiàn)實的差距，協(xié)調(diào)法律內(nèi)部關系，增強可操作性。如《證券法》出臺以來發(fā)揮了很大的作用，但其中不少規(guī)定已跟不上市場創(chuàng)新、市場監(jiān)管和保護投資者的需要，這就需要不斷的與時俱進和創(chuàng)新。同時完善相關的金融監(jiān)管法律法規(guī)，真正做到有權必有責，權力受監(jiān)督。

（三）切實提高執(zhí)法水平

要保證金融法律法規(guī)得到嚴格執(zhí)行，就必須堅持“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的原則。凡是出現(xiàn)違法違規(guī)經(jīng)營活動，給國家資產(chǎn)造成重大損失的，都應受到法律的追究，決不能姑息遷就。對那些目無國法、以權代法、以身試法的執(zhí)法人員和犯罪人員，要沖破各種阻力進行嚴肅處理，維護法律尊嚴。并且要加強對執(zhí)法者的教育，提高自身素質(zhì)，要切實做到“有權不任性”。

（四）深入開展普法教育

法律是社會主體的行為規(guī)范，只有當行為主體知曉在市場經(jīng)濟運行中應當實施的行為、可以實施的行為、禁止實施的行為，金融法制的實施才有堅實的基礎。如果不及時加強金融法制教育，增強全社會的金融法制意識和金融法制觀念，那就會出現(xiàn)有法不依的混亂現(xiàn)象。

三、結語

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的核心，金融體制的發(fā)展和完善是我國社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展和完善的重要組成部分。金融法律法規(guī)的完善是金融業(yè)發(fā)展和完善的基礎。歷史經(jīng)驗告訴我們，我國金融體制的改革應循序漸進，符合整體經(jīng)濟改革的基本國情，同時，我們也要加快金融法制的改革進程并吸收外國的先進經(jīng)驗，建立一個符合國內(nèi)國際情形的金融法制環(huán)境?；厥孜覈?jīng)歷的30年的改革歷程，金融業(yè)的發(fā)展帶給我們很多思考，中國經(jīng)濟將如何更好的發(fā)展，中國金融業(yè)的未來發(fā)展方向是哪里等，諸如此類的問題我們不可回避，但不論如何，我們都必須建立完善的金融法律體系，為我國金融業(yè)的發(fā)展奠定堅實的基礎，從而為我國建設社會主義經(jīng)濟強國作出貢獻。

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