標(biāo)準(zhǔn)化能力評價研究1

朱翔華

【摘要】本文分析了標(biāo)準(zhǔn)化對一個組織或機構(gòu)的重要作用，提出了要分析一個組織或機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化能力首先要對該組織或機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化能力進(jìn)行調(diào)查。這種調(diào)查主要是圍繞該組織或機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)制定能力、標(biāo)準(zhǔn)化人員、標(biāo)準(zhǔn)化政策情況、標(biāo)準(zhǔn)的使用和采用等方面展開。在此基礎(chǔ)上提出了組織或機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化能力指數(shù)SI的計算方法。根據(jù)對SI的計算結(jié)果，可以把各組織或機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化能力分為四級：標(biāo)準(zhǔn)能力較弱、具有基本標(biāo)準(zhǔn)能力、具有一般的標(biāo)準(zhǔn)能力、具有較強標(biāo)準(zhǔn)能力。通過研究分析了造成各組織或機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化能力差異的主要因素，包括：沒有意識到標(biāo)準(zhǔn)的重要性、成員參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性不夠、沒有足夠的標(biāo)準(zhǔn)化工作資金投入、缺乏標(biāo)準(zhǔn)化人員、缺乏一定的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。提出了要提高組織或機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化能力應(yīng)主要通過以下途徑：制定標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略、成立標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機構(gòu)、參與外部標(biāo)準(zhǔn)化工作、開展標(biāo)準(zhǔn)化教育。

【關(guān)鍵詞】標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)化能力；評價

經(jīng)濟和社會發(fā)展到今天，標(biāo)準(zhǔn)對于任一組織機構(gòu)來說越來越凸顯其重要性。組織或機構(gòu)必須充分認(rèn)識到標(biāo)準(zhǔn)化的重要作用，并提高其標(biāo)準(zhǔn)化能力。

一、標(biāo)準(zhǔn)化能力調(diào)查

要分析一個組織或機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化水平，需要對其標(biāo)準(zhǔn)能力進(jìn)行調(diào)查。開展調(diào)查需要先設(shè)計調(diào)查問卷。調(diào)查問卷的設(shè)計和發(fā)放應(yīng)考慮到以下幾點。其一，問卷中應(yīng)既有定性指標(biāo)，又有定量指標(biāo)。其二，問卷盡量考慮到實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的多種途徑，以發(fā)掘所有可能造成各組織或機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化能力差距的因素。其三，問卷的發(fā)放要兼顧參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的多個利益相關(guān)方。問卷中要調(diào)查的主要問題可以分為以下幾類：

1、標(biāo)準(zhǔn)制定能力。這反映了一個組織或機構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的程度。該部分的調(diào)查問卷分主要包括以下問題：是否有標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)和/或標(biāo)準(zhǔn)化委員會；本組織或機構(gòu)自己制定標(biāo)準(zhǔn)的情況；是否具備相應(yīng)的資源和技術(shù)基礎(chǔ)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作等。

2、標(biāo)準(zhǔn)化人員。這反映了一個組織或機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化人員的情況，例如標(biāo)準(zhǔn)化專家的數(shù)量和參與標(biāo)準(zhǔn)制定的人員的數(shù)量。它還包括對標(biāo)準(zhǔn)化教育能力的評價。該部分主要包括以下問題：組織或機構(gòu)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)或教育情況；組織或機構(gòu)參與外部標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)或教育的情況；組織或機構(gòu)過去幾年舉辦標(biāo)準(zhǔn)化會議或活動的情況；在國家或國際標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)從事相關(guān)工作的人員的情況；組織或機構(gòu)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化專家數(shù)量；組織或機構(gòu)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化人員數(shù)量。

3、標(biāo)準(zhǔn)化政策情況。對組織或機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化政策調(diào)查主要是分析其組織結(jié)構(gòu)情況，調(diào)查組織或機構(gòu)開展標(biāo)準(zhǔn)工作、制定標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)化工作程序、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略等總做。該部分主要包括以下問題：是否有制定和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的程序；是否有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)機構(gòu)、部門或顧問委員會；是否有標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略；是否有標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)的規(guī)章和制度；對標(biāo)準(zhǔn)化工作資金的投入。

4、標(biāo)準(zhǔn)的使用和采用。本部分是對組織或機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)使用和實施情況的調(diào)查。該部分主要包括以下問題：是否有足夠的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施以供標(biāo)準(zhǔn)實施者獲取標(biāo)準(zhǔn)；組織或機構(gòu)在產(chǎn)品采購或產(chǎn)品制造過程中對標(biāo)準(zhǔn)的使用情況；基于本組織或機構(gòu)所制定標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品技術(shù)的發(fā)展和市場占有率的提高。

5、其他問題。調(diào)查問卷的最后部分設(shè)計了一些定性調(diào)查的問題，以讓問卷對象對如何幫助提高組織或機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)能力提出建議。包括：（1）利益相關(guān)方。誰是組織或機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化工作中關(guān)鍵的利益相關(guān)方？（2）成員的機會。組織或機構(gòu)中的成員怎么做才能提高本組織或機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化能力？（3）政府的機會。政府部門能做些什么來提高組織或機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化能力？

二、標(biāo)準(zhǔn)化能力評價

通過上述調(diào)查結(jié)果來計算組織或機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化能力SI。SI是一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)，它用一種簡單明確的方式來表示一個組織或機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化能力。借助SI可以判斷一個組織或機構(gòu)的整體標(biāo)準(zhǔn)化能力，對該組織或機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化能力進(jìn)行預(yù)測，并和其他組織或機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化能力進(jìn)行比較。SI的計算如下：

其中：SI為標(biāo)準(zhǔn)化能力指數(shù)；f為指標(biāo)得分；w為指標(biāo)權(quán)重；n為指標(biāo)的個數(shù)。n為調(diào)查問卷中指標(biāo)的個數(shù)。指標(biāo)權(quán)重和指標(biāo)得分可以根據(jù)專家打分法計算得出。最后通過加權(quán)平均值計算出組織或機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化能力指數(shù)SI。可以把各組織或機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化能力分為四級：標(biāo)準(zhǔn)能力較弱、具有基本標(biāo)準(zhǔn)能力、具有一般的標(biāo)準(zhǔn)能力、具有較強標(biāo)準(zhǔn)能力，如圖1所示。

上圖中將國家標(biāo)準(zhǔn)能力分為四級。一級最低，四級最高。

1、一級：較低標(biāo)準(zhǔn)化能力。一級是指具有較低的標(biāo)準(zhǔn)能力，即除了按照標(biāo)準(zhǔn)購買產(chǎn)品外，幾乎不參與標(biāo)準(zhǔn)化活動。這些組織或機構(gòu)沒有足夠的研發(fā)能力來從事制造和研發(fā)工作，并通過實施標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出新產(chǎn)品；也沒有標(biāo)準(zhǔn)化專家或標(biāo)準(zhǔn)化人員開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。盡管處于一級水平的組織或機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化能力有限，它仍然可以通過按照其他標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購而獲益。它可以通過產(chǎn)品采購以確保組織或機構(gòu)的產(chǎn)品符合市場要求，從獲得更多的貿(mào)易機會。借助統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)提供的全球互聯(lián)互通的便利，這些組織或機構(gòu)還可以擴大獲取知識和信息、參與數(shù)字化教育、商務(wù)活動、文化活動的渠道。

2、二級：基本標(biāo)準(zhǔn)化能力。二級是指具有一般標(biāo)準(zhǔn)能力。具備二級標(biāo)準(zhǔn)能力的組織或機構(gòu)還不能較深入地開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，但它能按照市場標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)品采購，還能采用和實施市場標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)或提供服務(wù)，并將這些產(chǎn)品在國內(nèi)銷售或出口。處于二級水平的組織或機構(gòu)一般都參與那些管理類標(biāo)準(zhǔn)化活動，而很少參與到技術(shù)性的活動中去。與處于一級水平的組織或機構(gòu)相比，二級水平的組織或機構(gòu)在創(chuàng)新政策、商業(yè)機會和全球競爭中更具實力。這些組織或機構(gòu)的成員可以采用市場統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，并銷售自己的產(chǎn)品，這使得這些組織或機構(gòu)有更多機會參與市場競爭。

3、三級：一般標(biāo)準(zhǔn)化能力。處于三級水平的組織或機構(gòu)通常通過三種方式參與標(biāo)準(zhǔn)化活動：其一是按照市場統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)購買產(chǎn)品。其二是按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)。其三是在一定程度上開展標(biāo)準(zhǔn)的制定。組織或機構(gòu)具有一定的標(biāo)準(zhǔn)化專家或工作人員。這些標(biāo)準(zhǔn)化專家能在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中提供技術(shù)建議。通過以上三種形式參與標(biāo)準(zhǔn)制定能為組織或機構(gòu)帶來一定好處。首先，通過參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作可以決定標(biāo)準(zhǔn)的最終技術(shù)指標(biāo)。其次，組織或機構(gòu)通過參與標(biāo)準(zhǔn)制定能夠使得標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)與其產(chǎn)品線的技術(shù)盡可能一致，這樣組織或機構(gòu)就可以在后期的產(chǎn)品生產(chǎn)中搶占一定的市場先機。

4、四級：較強標(biāo)準(zhǔn)化能力。處于四級水平的組織或機構(gòu)具有較強的標(biāo)準(zhǔn)化能力，其除了具備1-3級的能力外，還能制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化政策。處于四級水平的組織或機構(gòu)能意識到標(biāo)準(zhǔn)的重要性，并在以下方面發(fā)揮作用：制定組織或機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)整體戰(zhàn)略，以最大程度地促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和支持政策創(chuàng)新；有足夠的資金支持標(biāo)準(zhǔn)化活動；培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化專家和人才；經(jīng)常舉辦一些具有影響力的標(biāo)準(zhǔn)化事件。處于這一水平的組織或機構(gòu)可以通過采取相關(guān)政策擴大市場影響力，還可以通過參與國家或國際標(biāo)準(zhǔn)組織的標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)揮更大的影響力。

三、標(biāo)準(zhǔn)化能力分析

通過分析發(fā)現(xiàn)造成組織或機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化能力差距的主要因素有：

——沒有意識到標(biāo)準(zhǔn)的重要性；

——成員參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性不夠；

——沒有足夠的標(biāo)準(zhǔn)化工作資金投入；

——缺乏標(biāo)準(zhǔn)化人員；

——缺乏一定的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。

要提高組織或機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化能力，主要通過以下步驟：

1、制定標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略

在當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境下，各組織或機構(gòu)都應(yīng)制定自己的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略中應(yīng)該考慮到以下因素：

——要考慮到標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性，包括標(biāo)準(zhǔn)對組織或機構(gòu)發(fā)展的重要性；

——對現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化政策、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)制定活動、標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀、標(biāo)準(zhǔn)化教育等現(xiàn)狀的描述；

——應(yīng)列出對標(biāo)準(zhǔn)化工作的預(yù)算投入；

——應(yīng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)機構(gòu)及標(biāo)準(zhǔn)化工作所有相關(guān)方的作用和職責(zé)；

——該戰(zhàn)略中還應(yīng)明確標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點。

2、成立標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機構(gòu)。具有較強標(biāo)準(zhǔn)能力的組織或機構(gòu)通常都有自己的技術(shù)機構(gòu)。該技術(shù)機構(gòu)負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)、參與外部標(biāo)準(zhǔn)化活動、促進(jìn)本組織或機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的實施和采用、開展標(biāo)準(zhǔn)化教育等。

3、參與外部標(biāo)準(zhǔn)化工作。具有較強標(biāo)準(zhǔn)能力的組織或機構(gòu)通常都積極參與國家或國際標(biāo)準(zhǔn)組織的標(biāo)準(zhǔn)化活動，包括：加入國家或國際標(biāo)準(zhǔn)組織成為其成員、積極承擔(dān)國家或國際標(biāo)準(zhǔn)組織的相關(guān)工作或承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、舉辦標(biāo)準(zhǔn)化研討會等大型活動。

4、開展標(biāo)準(zhǔn)化教育。想要獲得較高標(biāo)準(zhǔn)能力的組織或機構(gòu)應(yīng)盡量開展標(biāo)準(zhǔn)化教育工作，以提高整個組織或機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化知識水平和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化人才。開展標(biāo)準(zhǔn)化教育的途徑有三條：利用參與外部組織標(biāo)準(zhǔn)化工作可以免費獲取的電子資料，參與相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，召開相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)或標(biāo)準(zhǔn)會議。

四、小結(jié)

不同組織或機構(gòu)由于自身發(fā)展水平不同其標(biāo)準(zhǔn)化水平也有差異。鑒于標(biāo)準(zhǔn)在國際貿(mào)易和經(jīng)濟中發(fā)揮的重要作用，標(biāo)準(zhǔn)化工作的差距造成了各組織或機構(gòu)競爭力的差異。我國大部分的組織或機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展程度不夠、標(biāo)準(zhǔn)化專家和人才也比較缺乏造成了其標(biāo)準(zhǔn)化能力較低。為了縮小我國與發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)化工作的差異，相關(guān)的組織或機構(gòu)一方面應(yīng)進(jìn)一步提升和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，并通過技術(shù)提升來進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)化能力。

基金項目

本文受國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會課題“推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建研究”（BITXKJ-2014-01）的資助.