干部不合格，“回爐”再造

羅歡歡 徐菲 席郁蘭

汽車可以召回，干部也能召回？沒錯，在貴州黔西南布依族苗族自治州（簡稱“黔西南州”），正在進行干部召回的試驗。凡涉及所規(guī)定問題的，干部就會被組織部門召回。

有人形容這一制度是在現(xiàn)有的體制內(nèi)，放入一條專吃懶政者的“鯰魚”。

“攤派指標(biāo)，硬性召回”

“召回制度”的出臺，要追溯到2013年。黨的群眾路線教育實踐活動開始之后，黔西南州提出“向惰政宣戰(zhàn)、向惰政問責(zé)”，號召各個區(qū)縣、單位積極創(chuàng)新。

據(jù)黔西南州群眾路線教育實踐活動辦公室副主任梁喜明回憶，次年8月活動進入總結(jié)階段，興仁縣提出干部“召回制度”。

時任興仁縣委書記郭云海是這一制度的主設(shè)計者之一。他表示，因為常聽到下屬抱怨自己單位職工如何不服從安排，不遵守紀(jì)律，但讓他們報名單，大家又都不愿得罪人，結(jié)果成了“都還干得不錯”。在他推動下，縣里仿效汽車召回制度，推出了人事管理上的干部“召回制度”。

時任興仁縣委組織部部長、現(xiàn)任興仁縣人大常委會主任譚云臨解釋說：“商品出現(xiàn)問題了，要把它召回來。干部是組織部派出去的，當(dāng)干部出現(xiàn)問題了，組織部也要把他召回。其實用書面語言講就是干部能上能下制度，只不過召回更加通俗一點。”

2014年8月11日，興仁下發(fā)《興仁縣不勝任現(xiàn)職干部召回管理辦法（試行）》的文件，規(guī)定將對完不成任務(wù)、鬧不團結(jié)等12種不勝任現(xiàn)職情形的干部實行召回，根據(jù)情節(jié)輕重以“集中教育、跟蹤考察、組織處理”等三種方式進行管理。

文件下發(fā)后，新鮮的“召回”字眼，讓許多基層公務(wù)員議論紛紛?！笆欠駡?zhí)行得下來？召回后達不到處分標(biāo)準(zhǔn)，按照《公務(wù)員法》或者《事業(yè)單位人事管理條例》規(guī)定，達不到辭退、改聘的要求，怎么辦？”

直到強制分配指標(biāo)的命令下達，大家才知道縣里“動真格的了”。

當(dāng)時，興仁縣下派指標(biāo)，每個單位都必須召回人，“35人以下單位召回至少1人，70人以上單位至少召回3人，中間規(guī)模的單位召回2人”。

文件僅規(guī)定了被召回情形，但是判定這類情形的標(biāo)準(zhǔn)以及選出召回干部的方式，都由各單位自行決定。

當(dāng)時，在興仁縣的各級單位中，有些單位甚至沒有規(guī)章制度，大多數(shù)單位即使有規(guī)章制度，不少也處于“掛在墻上”的狀態(tài)。對如何選出一個被召回對象，大家都沒有準(zhǔn)備好方案。

在硬指標(biāo)的巨大壓力下，最終，民主測評成為大多數(shù)單位選出被召回對象的方式。全單位同事一起對單位成員的業(yè)務(wù)表現(xiàn)、工作態(tài)度等情況打分投票，居末位的人被召回。也有單位由于人數(shù)太少，召回干部會影響工作，最后領(lǐng)導(dǎo)選擇將自己召回。

對攤派指標(biāo)的做法，一些干部認(rèn)為這種方式并不科學(xué)，“人緣關(guān)系的好壞在一定程度上影響著民主測評的結(jié)果”。譚云臨解釋：“末位淘汰和民主測評肯定不是唯一的、最好的辦法，但是在工作開始之初，我們需要有一個突破口?！彼蚋鲉挝弧耙话咽帧北硎荆骸坝媚┪惶蕴@種方式，是因為你們不作為，就要倒逼你們建章立制?！?/p>

2014年9月，干部“召回制度”交出第一份成績單。興仁縣第一輪共召回不勝任現(xiàn)職干部148人。其中，集中教育125人，免職1人，辭退或解聘5人，跟蹤考察2人，轉(zhuǎn)崗15人。

什么樣的干部要被召回

興仁縣第一次就召回148名干部的數(shù)據(jù)，“震懾了全州”。黔西南州委常委會決定：在全州范圍內(nèi)開展不勝任現(xiàn)職干部召回管理工作。

才在興仁縣試點一個月的制度要在全州推廣，操作上的難題逐漸浮出水面。首先要解決召回標(biāo)準(zhǔn)的問題，興仁縣提出的12種召回情形，并不適用于全州。

最終，州里出臺原則性政策，各縣區(qū)、單位據(jù)此制訂實施細則。

各單位的規(guī)定五花八門，比較普遍的內(nèi)容包括：工作出現(xiàn)失誤，任務(wù)不能完成，班子不團結(jié)，有連續(xù)曠工情況，不請假外出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部走讀，上班開會打瞌睡，被紀(jì)委暗訪通報批評等等。出現(xiàn)這些情形的干部將被召回。

干部召回在全州推開后，干部管理的一些基本原則被重新遵守，例如過去淪為形式的考勤，被擺到了重要位置。

“簽到”令一些人頗不適應(yīng)。安龍縣一名副縣長，有一次就遭遇紀(jì)委暗訪，被質(zhì)問“怎么不簽到”。這個副縣長負責(zé)農(nóng)業(yè)口，常常要外出下鄉(xiāng)。

一旦被上級通報，就屬于“一票否決”、必須被召回的對象。

根據(jù)梁喜明統(tǒng)計，被召回的干部中，兩個群體比較突出，一是接近退休的干部，這部分人往往是由于工作懈怠被召回。另外就是剛進來的年輕干部，因為業(yè)務(wù)、工作失誤被召回。最常見的召回情形集中表現(xiàn)為兩點，一是作風(fēng)問題，也就是常說的“冷硬橫推拖”，另外就是惰政，既不犯錯，也不干活。

全州推廣之初，阻力自然不小。梁喜明說，“一是一些干部認(rèn)識不到位，膽子不夠大害怕得罪人，召回名單報不上來。二是被召回干部也有些情緒”。

譚云臨介紹，為了保證這項制度落實到位，“如果你們單位召不出干部，但是工作又沒有干好，那么就要召回‘一把手”。

回爐再造

大半年來，整個黔西南州被召回干部已有1668名。按制度設(shè)計，干部召回后有集中教育、轉(zhuǎn)崗、降級降職等幾種處理方式，最為主要的還是集中學(xué)習(xí)。

干部被召回后，首先是教育培訓(xùn)，其次是跟蹤考察，最后才是組織處理。

教育培訓(xùn)在當(dāng)?shù)攸h校進行為期一周的軍訓(xùn)和教育（費用自己出）。學(xué)習(xí)內(nèi)容涉及黨的紀(jì)律處分條例，看警示片，學(xué)習(xí)先進典型。此外，須參加考試，試題由紀(jì)委、組織部和黨校出，還要寫心得體會。

根據(jù)學(xué)習(xí)成績，像“招拍掛”一樣，讓被召回的干部上臺競聘演說——主要是談?wù)J識，談接下來如何開展工作，最后由下面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人無記名投票——“看有無單位用這名干部，沒有就待崗兩個月”，譚云臨說，待崗期間只發(fā)基本工資。

跟蹤考察是針對那些懶散情況稍重的被召回干部，讓他們轉(zhuǎn)崗到重點工程辦等負責(zé)征地、拆遷。這些部門或機構(gòu)的特點是：困難大、矛盾多、工作累，通過傳幫帶祛除他們的懶散作風(fēng)。

被召回干部的轉(zhuǎn)崗，依據(jù)這樣的規(guī)則進行：從縣直單位轉(zhuǎn)崗到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職;從條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)崗到條件比較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn);從比較靠近縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)到比較偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

組織處理，則是更嚴(yán)重的等級，手段主要是結(jié)合現(xiàn)在的干部管理條例，對相關(guān)干部進行降職、降級、免職、解聘等。

從黔西南州已召回的1668名干部來看，有1206人通過集中教育培訓(xùn)后，回到原工作崗位，占召回干部的72.3%;調(diào)整轉(zhuǎn)崗或免職的132人，占8%;待崗67人，占4%;辭退或解聘27人，占1.6%……

“召回制度”實施大半年來，感觸最為深刻的當(dāng)屬各個單位領(lǐng)導(dǎo)，“人好管了”。

干部召回的撒手锏，無疑是“攤派指標(biāo)”和“末位淘汰”，這也是爭議最大的地方。黔西南州對攤派指標(biāo)和末位淘汰的做法也在修正。梁喜明介紹，從第二輪召回開始，要求不準(zhǔn)攤派指標(biāo)。一個單位允許干部零召回，但沒有干部被召回的單位，需要提交報告，且該單位將被列為重點工作對象。一旦發(fā)現(xiàn)存在問題，單位的領(lǐng)導(dǎo)班子將面臨問責(zé)。末位淘汰現(xiàn)在也不建議使用。

一切才剛剛起步，能走多遠，看有什么樣的制度，這種制度又有什么力量。

（金衛(wèi)東薦自2015年5月7日《南方周末》）