我國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與中的問題及對策

王亞琳

【摘要】互聯(lián)網(wǎng)以其迅猛的發(fā)展態(tài)勢逐漸滲透到我們生活的各個方面，在政治生活中，網(wǎng)絡(luò)成為中國公民政治參與的有效途徑。當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)政治參與還存在參與無序、參與不平衡、文化沖擊以及政治盲從一系列問題，本文提出了通過增強(qiáng)政府網(wǎng)上職能，完善政府回應(yīng)機(jī)制;規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序;構(gòu)建參與型政治文化;推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及新技術(shù)研究等對策，力求能夠積極引導(dǎo)、規(guī)范參與、暢通渠道，推動我國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò);政治參與;問題與原因;對策思考

一、我國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與過程中存在的主要問題

（一）參與無序：政府難以把控

無序性是中國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的一個突出問題，其毫無疑問增加了政治參與控制的難度，對政府的網(wǎng)絡(luò)治理能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

首先，網(wǎng)絡(luò)具有開放性和虛擬性的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)里任何組織和個人都可以自由傳播政治信息，表達(dá)自己的政治見解。不計其數(shù)的海量信息卻是魚龍混雜，充斥著各種有害的、誤導(dǎo)性的信息。例如，一些別有用心的利益集團(tuán)為了宣傳自己的政治主張，會利用網(wǎng)絡(luò)故意捏造事實(shí)真?zhèn)?，欺騙大眾。事實(shí)上，大多數(shù)的網(wǎng)民是沒有能力去甄別這些信息的真假，甚至沒有足夠的時間和精力去消化和吸收這些信息。這無疑大大降低了網(wǎng)絡(luò)公民參與的質(zhì)量。

其次，黨和政府對網(wǎng)絡(luò)政治參與的認(rèn)識還處于起步階段，控制能力相對較弱，缺乏有效的引導(dǎo)。無序參與在沒有良好的引導(dǎo)下往往會演變成網(wǎng)絡(luò)群體事件，由于參與網(wǎng)民的數(shù)量龐大、再加上網(wǎng)絡(luò)便捷迅速的傳播特點(diǎn)，一般都會迅速形成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)輿論，在較短時間內(nèi)就能造成強(qiáng)烈社會沖擊，甚至對政府管理和社會秩序造成影響。

（二）不平衡性：“數(shù)字鴻溝”加大參與的不平等

網(wǎng)絡(luò)之所以具有平等性，是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)剝?nèi)チ司W(wǎng)民的權(quán)力、財富、身份、地位的外殼，每個人都是地位平等的網(wǎng)民。但事實(shí)上，隨著網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展所造成的數(shù)字鴻溝卻導(dǎo)致了政治參與的不均衡狀態(tài)。所謂“數(shù)字鴻溝”，又叫信息鴻溝，是指信息富有者和信息貧窮者之間的巨大差距，是信息技術(shù)在普及過程中呈現(xiàn)出的一種極不平衡的擴(kuò)張狀態(tài)。[1]

當(dāng)前我國還處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)條件還不發(fā)達(dá)，我國與發(fā)達(dá)國家之間、各地區(qū)之間、各城鄉(xiāng)之間均存在著數(shù)字鴻溝的問題。我國“數(shù)字鴻溝”導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)政治參與不平衡性主要表現(xiàn)在目前中國網(wǎng)絡(luò)政治參與的參與主體并非代表全體公民，高學(xué)歷及高收入人群在互聯(lián)網(wǎng)中占據(jù)主要的地位，這些人掌握更多的信息資源，而掌握信息資源相對較少的那部分人群，比如文盲、老年人群、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏地區(qū)的人群等，則無法利用網(wǎng)絡(luò)參與國家的政治生活。

二、我國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與存在問題的原因分析

（一）參與主體的原因

首先，我國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與能力較弱。我國學(xué)者閔琦指出：“相當(dāng)大數(shù)量的人參與政治不是基于公民的責(zé)任感，不是出于對自己的權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識，不是出于對推進(jìn)我國社會主義民主政治建設(shè)的考慮，不能正確理解中國國情對現(xiàn)實(shí)政治參與的制約，而是憑著心中激蕩的沖動參與政治，有時甚至是為了發(fā)泄心中的不滿情緒，不能采取規(guī)范化、程序化的參與形式?！盵2]互聯(lián)網(wǎng)上不計其數(shù)的海量信息事實(shí)上泥沙俱下，在諸多有效信息中，不乏有害的、誤導(dǎo)性的信息，很多網(wǎng)民根本無法從中加以辨別，這就容易導(dǎo)致政治盲從。這種參與往往會超出法律和制度的界線，具有明顯的破壞性、發(fā)泄性、非理性等特征，這顯然與公民政治參與的初衷背道而馳。網(wǎng)絡(luò)政治參與需要參與型公民，要積極地參與其中，更要有能力參與其中，比如對相關(guān)的政治制度有一定的認(rèn)知、有一定的自我表達(dá)能力、尤其是要對網(wǎng)絡(luò)政治參與的特殊性有清楚地了解等。

其次網(wǎng)絡(luò)上公民政治素質(zhì)及自身法律和道德意識淡薄。由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬化，隱匿性特點(diǎn)，缺乏傳統(tǒng)媒體的嚴(yán)格把關(guān)，網(wǎng)絡(luò)傳播的匿名性加劇了對網(wǎng)民監(jiān)控約束的難度，也弱化了網(wǎng)民的法律意識和道德責(zé)任感，使他們減少甚至消除了政治參與的顧慮，在一定程度上擺脫了現(xiàn)實(shí)規(guī)范的約束，放縱自己的行為。在網(wǎng)絡(luò)參政上，常常表現(xiàn)為惡意中傷公務(wù)人員、散布虛假信息、危言惑眾等惡劣行為;有的甚至被反華勢力利用、借互聯(lián)網(wǎng)散布政治謠言，進(jìn)行政治煽動，制造混亂，攻擊和詆毀政府。[3]

（二）文化環(huán)境因素

阿爾蒙德認(rèn)為，公民文化是一種忠誠的參與者文化。個人不僅取向于政治輸入，而且他們還積極地取向于輸入結(jié)構(gòu)和輸入過程。[4]但中國長期以來臣民文化和官本位文化占據(jù)了主導(dǎo)地位，尚未形成參與型政治文化。我國公民文化中的不足與缺失的顯著結(jié)果就是公民主體意識孱弱，如政治參與過程中情緒化表達(dá)現(xiàn)象突出、理性不足;容易受他人言論影響、從眾心理嚴(yán)重，難以進(jìn)行獨(dú)立判斷等等，這也必然導(dǎo)致我國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與中的非理性和非規(guī)范參與行為。值得注意的是，在政治體系中，公民文化與政治參與密不可分。公民文化是政治參與發(fā)展的精神動力，指導(dǎo)著政治參與的發(fā)展，而公民的政治參與是政治文化發(fā)育的溫床，為公民接受政治文化提供了有效的途徑。

三、解決我國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與問題的對策思考

（一）增強(qiáng)政府網(wǎng)上職能，完善政府回應(yīng)機(jī)制

首先，各級政府要積極完善電子政務(wù)工程，做到信息公開、全面、透明，讓公民能夠及時、充分、全面的了解政府相關(guān)信息，使網(wǎng)絡(luò)真正成為政府溝通民眾的橋梁。信息公開不僅使民眾對參與討論的議題內(nèi)容有透徹的了解，還能確保民眾所獲信息的客觀性和真實(shí)性，抑制虛假信息的傳播。當(dāng)前，政府網(wǎng)站、政治博客，政務(wù)微博的出現(xiàn)和興起開辟了政府與民眾、官員與百姓溝通的新平臺?！疤貏e是一些窗口單位，利用政務(wù)微博發(fā)布的信息廣、受眾多的特點(diǎn)，通過微博及時向公眾發(fā)布權(quán)威信息、便民措施和服務(wù)信息……實(shí)現(xiàn)由‘宣傳發(fā)布到‘服務(wù)民生的轉(zhuǎn)變，從傾聽社情民意的問政平臺，成長為常規(guī)化、制度化的網(wǎng)絡(luò)‘辦公平臺?！盵5]

其次是完善政府的回應(yīng)機(jī)制，服務(wù)對與公民網(wǎng)絡(luò)政治參與中反映的問題及時予以回應(yīng)解決，解決方案通過公示的方式，保證決策公正透明。同時增加“投訴/舉報/信訪”、“ 民意調(diào)查/意見征集”等渠道方便民眾對政府進(jìn)行監(jiān)督。

（二）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序：自律和法律

正如有學(xué)者指出，“在網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)已完全交織的今天，個人在網(wǎng)絡(luò)中的任何行為，都可能延伸和影響到現(xiàn)實(shí)中來。理性使用互聯(lián)網(wǎng)，自覺規(guī)范自己的言行，遵守法律和社會普遍道德規(guī)范，負(fù)責(zé)任地表達(dá)意見，不做任何損害社會、侵害他人之事，才是網(wǎng)民應(yīng)有的作為?！盵6]網(wǎng)絡(luò)中每個公民在享受權(quán)利的同時有必要提高自己的社會責(zé)任意識和政治責(zé)任意識，認(rèn)識到必須對自己在網(wǎng)絡(luò)上的行為負(fù)責(zé)，因此真正做到自律，嚴(yán)格規(guī)范自己的行為，自覺抵制不良、虛假的信息、謠言的傳播，對一些社會熱點(diǎn)問題中一些網(wǎng)民不盲目轉(zhuǎn)發(fā)、妄下判斷，以積極向上的態(tài)度來參與政治生活。當(dāng)然，這些有賴于系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)道德教育以及完善的網(wǎng)絡(luò)道德監(jiān)控機(jī)制。

（三）提高公民政治參與能力，構(gòu)建參與型政治文化

參與型政治文化，指的是社會成員對政治體系作為一個整體以及體系的輸入方面和輸出方面都有強(qiáng)烈而明確的認(rèn)知、情感和價值取向，并對自己作為整體體系成員的權(quán)利、能力、責(zé)任以及政治行為的效能具有積極的認(rèn)識和較高的評價。[7]參與型的政治文化強(qiáng)調(diào)理性的、積極的、有序的政治參與，幫助公民更直觀的了解政治運(yùn)作過程，獲取有關(guān)的政治知識和政治信息，有助于公民形成正確的政治參與理念，增強(qiáng)對政治體系的認(rèn)同感。

要提高公民的政治參與能力，首先必須積極引導(dǎo)公民正確理解網(wǎng)絡(luò)政治參與的含義，有目的地培養(yǎng)公民通過網(wǎng)絡(luò)參與公共事務(wù)的興趣與習(xí)慣，幫助他們形成一定的政治思維和行為模式;其次培育網(wǎng)絡(luò)公民意識，提高公民政治參與的主動性，使他們積極、負(fù)責(zé)任地參與到政治決策中來并自覺履行公民責(zé)任。最后培養(yǎng)公民從網(wǎng)絡(luò)信息洪流中甄別信息的能力以及辯證看待問題的能力，逐步提升他們政治參與的能力與素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

[1] MBA智庫百科：http：//wiki.mbalib.com/wiki/數(shù)字鴻溝

[2] 閔琦.中國政治文化——民主政治難產(chǎn)的社會心理因素[M].云南人民出版社，1989：221

[3] 李鳳梅.淺析網(wǎng)絡(luò)媒體對公民參與的影響與對策[J].中國報業(yè)，2011，（6）.

[4] [美]加布里埃爾·A.阿爾蒙德、西德尼·維巴.公民文化——五個國家的政治態(tài)度和民主制[M].徐湘林等譯.北京：東方出版社，2008：28-29.

[5] 陳里.政務(wù)微博推動社會管理創(chuàng)新——一位官員“大V”對微博的思考（上）[N].中國青年報，2013-11-4.

[6] 京平.從實(shí)名開始，重塑“互聯(lián)網(wǎng)觀”[N].北京日報，2012-4-17.

[7] 張明澍譯.阿爾蒙德，維巴著.公民文化：五個國家的政治態(tài)度和民主制度[M].商務(wù)印書館，2014：17-18