美國：自由之地還是監(jiān)獄之邦

林正

美國監(jiān)獄人口已經(jīng)失控。

據(jù)英國雜志《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》近期報(bào)道，美國總?cè)丝诓患笆澜缛丝?%，卻關(guān)押著超過230萬的囚犯，包括各州和聯(lián)邦監(jiān)獄中的160萬，以及地方監(jiān)獄和移民拘留所中的70多萬， 被關(guān)押的囚犯總?cè)藬?shù)約占世界的25%。

不無諷刺的是，在這個(gè)標(biāo)榜自由之地的國家，平均每35個(gè)美國成年人中就有1人或是在監(jiān)獄服刑，或是假釋，或是緩刑，人均監(jiān)禁率已達(dá)到世界之最，這個(gè)比例是英國的5倍，德國的9倍，日本的14倍。

美國司法統(tǒng)計(jì)局（Bureau of Justice Statistics）最近一期統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2013年12月31日，美國各州和聯(lián)邦監(jiān)獄中關(guān)押的囚犯約為1574700人，較2012年增加4300人。

值得一提的是，上個(gè)世紀(jì)70年代，美國各州和聯(lián)邦監(jiān)獄關(guān)押的囚犯還不到20萬人。而2013年，僅僅聯(lián)邦監(jiān)獄——只關(guān)押犯有販賣毒品或欺詐等聯(lián)邦罪行的犯人——關(guān)押的囚犯就超過了20萬。

美國前司法部長(zhǎng)埃里克·霍爾德也曾稱，1980年以來美國人口增加三分之一，但監(jiān)獄囚犯人數(shù)卻暴漲800%，已超過可承受容量的40%。

失控的源頭

為何美國監(jiān)獄人口會(huì)在過去數(shù)十年間呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)？這還得從尼克松總統(tǒng)時(shí)期的“對(duì)毒品宣戰(zhàn)”說起。1973年，時(shí)任紐約州州長(zhǎng)的納爾遜·洛克菲勒（Nelson Rockefeller）通過了第一條對(duì)毒品犯罪執(zhí)行強(qiáng)制性判決的法律。上世紀(jì)80年代，為遏制快克可卡因（Crack）在美國泛濫，聯(lián)邦政府和許多州政府對(duì)販賣快克可卡因的刑罰判定比普通粉狀可卡因要重得多。

當(dāng)時(shí)的“三振出局法”（Three Strikes）規(guī)定，第三次犯有暴力罪的犯人將被判終身監(jiān)禁，且不得保釋?！芭袥Q就是真理”（Truth-in-Sentencing）的律法則將保釋的可能性大大降低。數(shù)據(jù)顯示，1980年至1990年間，監(jiān)獄中主要罪行和毒品有關(guān)的囚犯人數(shù)從原來的8%，上漲至近25%。

這一時(shí)期，不但入獄人數(shù)增多，刑期也大大延長(zhǎng)。皮尤慈善信投基金會(huì)（Pew Charitable Trusts）的一項(xiàng)研究顯示，2009年出獄的犯人，其平均服刑時(shí)間為3年；而1990年的這一時(shí)間長(zhǎng)度只有2年。

霍爾德指出，截至2013年，關(guān)押在聯(lián)邦監(jiān)獄的21.9萬名囚犯中，近半數(shù)是毒品犯罪。

造成囚犯人數(shù)暴增的另一個(gè)原因是“移民政策刑事化”?！?998年至2010年期間，新增的移民罪犯占聯(lián)邦監(jiān)獄新增收監(jiān)人數(shù)的56%?！?賓夕法尼亞大學(xué)（University of Pennsylvania）政治學(xué)教授瑪麗·戈特沙爾克（Marie Gottschalk）指出，“截至2013年，聯(lián)邦監(jiān)獄將近11%的囚犯因移民相關(guān)罪行在服刑?！?/p>

此外，始于上個(gè)世紀(jì)80年代，由州和地方政府推動(dòng)的監(jiān)獄私有化也是造成監(jiān)獄人口失控的原因之一。目前，美國15%的州立監(jiān)獄是由私人企業(yè)管理的，企業(yè)的逐利性讓它們熱衷于將人關(guān)進(jìn)監(jiān)獄。近年來，“移民政策刑事化”更是讓美國私營監(jiān)獄公司賺得盆滿缽滿。

正如美國非營利組織公平戰(zhàn)略（Justice Strategies）項(xiàng)目主任朱蒂·格林（Judy Greene）所說，美國私營監(jiān)獄的生命之泉就是讓監(jiān)獄和拘留所人滿為患。

其中兩大龍頭美國感化公司（Corrections Corporation of America）和杰歐集團(tuán)（GEO Group）僅去年就因?yàn)楸O(jiān)獄管理業(yè)務(wù)賺得30億美元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000至2010年間，接受私人機(jī)構(gòu)管理的服刑人員數(shù)量翻了一番。為實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄私有化，私人監(jiān)獄管理企業(yè)每年在政治獻(xiàn)金方面的投入高達(dá)3500萬美元。可以說，龐大監(jiān)獄系統(tǒng)背后巨大的利益鏈也是促成美國演變成“監(jiān)獄之國”的一大因素。

監(jiān)獄危機(jī)

大規(guī)模的監(jiān)禁可能在一定時(shí)期的確起了威懾犯罪的作用。但是，時(shí)間一長(zhǎng)，就變得適得其反了。紐約大學(xué)法學(xué)院布倫南司法中心（Brennan Centre for Justice）的一項(xiàng)綜合研究發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)90年代美國犯罪率的下降，其中最多12%可能是由監(jiān)禁人數(shù)增多造成的，甚至也有可能兩者完全無關(guān)。囚犯人口較大的州的犯罪率不比囚犯人口較小的州低。

而且大規(guī)模的監(jiān)禁也留下了種種隱患。一些地方監(jiān)獄因過分擁擠，不得不提前釋放犯人。2014年，美國加利福尼亞平均每月提前釋放約13500名囚犯，比2011年增長(zhǎng)了34%。其中洛杉磯縣被提前釋放的男性犯人只服了其應(yīng)服刑期的10%，女性犯人只服了刑期的5%。

監(jiān)獄疏于管理，暴力事件頻發(fā)。2012年，有4309名在地方監(jiān)獄和州監(jiān)獄服刑的人員死亡。在地方監(jiān)獄死亡的人數(shù)從2011年的889人增加至2012年的958人。以紐約最大的里克斯島監(jiān)獄區(qū)為例，2004年至2014年期間，該地區(qū)獄警使用暴力的情況增長(zhǎng)了近240%。

越獄事件也屢見報(bào)端。在過去十年來，美國幾乎所有的監(jiān)獄都發(fā)生過越獄事件，約220名普通囚犯成功逃走后至今仍未被抓獲。

種族歧視問題也在監(jiān)獄中得到赤裸裸的體現(xiàn)。一名黑人如果攜帶超過28克毒品就會(huì)被判重罪，而一名白人攜帶毒品不超過500克甚至不會(huì)被執(zhí)法人員逮捕，這似乎是美國執(zhí)法部門內(nèi)部的規(guī)矩。不僅如此，一份報(bào)告顯示，犯有類似罪行的非裔男性比白人男性的刑期長(zhǎng)近20%。

戈特沙爾克指出，目前，美國非裔男性遭監(jiān)禁的比例，比種族隔離快要結(jié)束時(shí)的南非還要高——每10萬人中有4749名囚犯。

美國監(jiān)獄系統(tǒng)被媒體稱為“功能失調(diào)”最嚴(yán)重的系統(tǒng)之一?！拔覀兊谋O(jiān)獄就是一場(chǎng)災(zāi)難?！毙淌侣蓭熇滓痢ゑR丁內(nèi)斯說。

大規(guī)模監(jiān)禁也導(dǎo)致很多社會(huì)問題。如許多工薪家庭，尤其是非裔工薪家庭因此破裂。在25至54歲的非裔美國人中，女性與自由的男性之比為100：83，這正是為何會(huì)有如此多的非裔母親單獨(dú)撫養(yǎng)孩子的原因之一。

《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》指出，每9個(gè)非裔美國小孩中就有1人有一個(gè)在鐵窗后的父親或母親。他們無法撫養(yǎng)自己的子女。而且，在他們獲釋后特別難以找到工作。

“我感覺我已經(jīng)落后了，在這個(gè)處處替我做決定的地方生活得太久了，而現(xiàn)在我卻不得不學(xué)會(huì)如何做出正確決定。”明年即將刑滿出獄的非裔美國人大衛(wèi)·皮思（David Peace）說。皮思1997年因與鄰居發(fā)生爭(zhēng)斗，被判故意傷人罪入獄。

另一方面，許多美國人陷入貧窮、犯罪和入獄的“惡性循環(huán)”。皮尤慈善信投基金會(huì)研究指出，關(guān)押導(dǎo)致工資下降11%，就業(yè)每年減少9周，收入下降40%。更為糟糕的就是，超過半數(shù)新入獄的囚犯本身就是屬于或低于貧困線，出獄后重新融入社會(huì)的困難大， 甚至無法維持生計(jì)，再次犯罪成為普遍現(xiàn)象。

美國司法統(tǒng)計(jì)局對(duì)數(shù)據(jù)顯示，2005年獲釋的囚犯中約68%在3年內(nèi)因再次犯罪而入獄， 77%在5年內(nèi)再次入獄，相比十年之前的情況更為嚴(yán)重。1994的獲釋囚犯中3年內(nèi)再次犯罪率為49.7%，5年內(nèi)再次率55.1%。再次犯罪率的提升很大一部分原因還歸咎于監(jiān)獄環(huán)境的改善。

監(jiān)獄人口老齡化也是一個(gè)突出問題。自1994年以來，50歲以上的囚犯人數(shù)上升了3倍。他們中的許多人已經(jīng)對(duì)社會(huì)不再具有危害性，反而給監(jiān)獄管理帶來很大負(fù)擔(dān)，光是為這些老年囚犯治病，每人每年就要花費(fèi)納稅人6.8萬美元?！皭盒匝h(huán)”經(jīng)常讓出獄的老年人重返監(jiān)獄，視監(jiān)獄為養(yǎng)老之所，加重政府負(fù)擔(dān)。

維持如此龐大的監(jiān)獄系統(tǒng)每年動(dòng)輒花費(fèi)政府上百億，甚至上千億美元的資金，右翼財(cái)政保守人士時(shí)常指責(zé)大規(guī)模監(jiān)禁給納稅人帶來負(fù)擔(dān)。僅2010年，政府在監(jiān)獄開支上就耗費(fèi)了美國納稅人800億美元。越來越多的美國人也意識(shí)到，大規(guī)模監(jiān)禁帶來的危害現(xiàn)在已經(jīng)超過了它的好處。政府官員也開始致力于縮減監(jiān)獄規(guī)模，拉取選票。

2016年共和黨總統(tǒng)候選人、前得克薩斯州州長(zhǎng)里克·佩里（Rick Perry）在競(jìng)選中宣揚(yáng)在任期內(nèi)關(guān)閉三所得州監(jiān)獄的政績(jī)。而他的對(duì)手，民主黨總統(tǒng)候選人、美國前國務(wù)卿希拉里·克林頓（Hillary Clinton）今年在哥倫比亞大學(xué)演講時(shí)也表示，支持結(jié)束“大規(guī)模監(jiān)禁”的時(shí)代，減少監(jiān)獄人口數(shù)量。希拉里的丈夫克林頓曾在1994年制定《反犯罪法案》，導(dǎo)致監(jiān)獄人滿為患。

改革之路

美國監(jiān)獄系統(tǒng)亟待全面的改革。目前美國司法部門也正在努力縮減監(jiān)獄規(guī)模，整頓監(jiān)獄環(huán)境。如將非暴力重罪降級(jí)為不當(dāng)行為；以GPS定位功能的腳銬等新辦法來代替監(jiān)禁；肅清監(jiān)獄執(zhí)法環(huán)境；加強(qiáng)監(jiān)獄教育，提高獄后就業(yè)幾率；提前釋放沒有暴力犯罪、大部分刑期已服完的老年毒品囚犯等等。

這些政策既可以節(jié)省納稅人資金不斷飆升，又有助于糾正司法體系的不公。而在體制上，專家呼吁應(yīng)修改或廢除如毒品犯罪的最低量刑和“三振出局”等，這些迫使法庭將犯下了相對(duì)較小罪行的慣犯關(guān)押大半輩子的聯(lián)邦和州的做法。

“政府耗費(fèi)數(shù)十億資金將毒品犯罪者關(guān)進(jìn)監(jiān)獄，而這些資金本應(yīng)花得更有價(jià)值，如建設(shè)學(xué)校、資助貧困地區(qū)兒童?！卑矕|尼·帕帕（Anthony Papa）稱。他曾因私運(yùn)125克可卡因被判入獄12年，在美國這樣例子比比皆是，這些人本來可以是一個(gè)對(duì)社會(huì)有貢獻(xiàn)的納稅居民，而不只是一個(gè)社會(huì)的負(fù)擔(dān)。

而且美國關(guān)押暴力罪犯的時(shí)間在所有富裕國家中是最高的。大約有49000名美國人正在服終生監(jiān)禁，沒有獲釋可能，相比之下，在英格蘭和威爾士，這個(gè)數(shù)字僅為45人。專家稱如此的嚴(yán)刑峻法沒有必要。50年刑期的震懾力不等于10年刑期的5倍。浪費(fèi)在漫長(zhǎng)刑期上的錢不可能比用于在第一時(shí)間抓捕罪犯震懾力更大。

正如霍爾德說的，美國嚴(yán)厲執(zhí)法的同時(shí)，更應(yīng)該“精明地”對(duì)待犯罪。