安慶市宜秀區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

柯冬芹

摘要：近年來(lái)，安慶市宜秀區(qū)大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)富民”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。該研究基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，分析了宜秀區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出了宜秀區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路與對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的目標(biāo)，打造“宜游宜秀”。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；宜秀區(qū)；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2015）08-264-03

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極[1]。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。宜秀區(qū)位于安慶市北部，地處長(zhǎng)江中下游北岸，有 2鄉(xiāng)3鎮(zhèn)1個(gè)街道，共58個(gè)村（社區(qū)）。全區(qū)擁有省、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)34家，其中省級(jí)5家，組建農(nóng)民協(xié)會(huì)和合作組織36家，年產(chǎn)值億元以上企業(yè)5家，5 000萬(wàn)元以上10家，全區(qū)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值33億元，同比增長(zhǎng)12.7%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)系到“三農(nóng)”問(wèn)題的有效解決，還直接涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展問(wèn)題。

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的定義與內(nèi)涵

1.1 定義 2007年中央一號(hào)文件指出，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以保障農(nóng)產(chǎn)品供給，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，資源產(chǎn)出率和商品率為途徑，以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，在市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控的綜合作用下，農(nóng)工貿(mào)緊密銜接，產(chǎn)加銷(xiāo)融為一體，多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過(guò)程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過(guò)程。

1.2 特征 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)的，它的特征：一是機(jī)械化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)是機(jī)械化的生產(chǎn)，不再是農(nóng)耕時(shí)代；二是集約化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)采用生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新，質(zhì)量高，效益好，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，發(fā)展可持續(xù)[1]；三是市場(chǎng)化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高度商業(yè)化，其經(jīng)營(yíng)循環(huán)市場(chǎng)化，有高效率的管理體系，有新型的經(jīng)營(yíng)主體等；四是產(chǎn)業(yè)化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)較高經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。

1.3 方向和目標(biāo) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)。發(fā)展目標(biāo)一是要提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平；二是要提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；三是提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

2 宜秀區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

安慶市宜秀區(qū)屬北亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，溫和濕潤(rùn)，四季分明，雨量充沛，光照充足，年平均氣溫16.5 ℃，降水量1 389 mm，年平均無(wú)霜期247 d，非常適合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時(shí)，宜秀區(qū)是原來(lái)的郊區(qū)，是市區(qū)居民農(nóng)產(chǎn)品供給、休閑娛樂(lè)的重要場(chǎng)所，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)潛力巨大。但由于外出務(wù)工熱的興起，95%的年輕人選擇外出，調(diào)查顯示，宜秀區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年齡主要集中在50歲以上，占全部從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人數(shù)的85.6%，同時(shí)文化程度偏低，小學(xué)、初中文化程度的占90%以上。近幾年，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，宜秀區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，但發(fā)展相對(duì)緩慢。

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)初具規(guī)模 圍繞“一村一品”產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成了水產(chǎn)、蔬菜、花卉、茶葉、楊梅5大支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)依靠科技創(chuàng)新，龍頭企業(yè)帶動(dòng)，抓農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，形成4大特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。沿大龍山脈建立林果茶葉基地，依托破罡湖、石塘湖、菜子湖建立優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品、水生蔬菜和水禽生產(chǎn)基地，白澤、大橋均已建成10萬(wàn)只商品蛋雞養(yǎng)殖基地，以季牛水產(chǎn)養(yǎng)殖公司、金隆園公司、龍泉生態(tài)農(nóng)林公司、蘭鑫溫室花卉公司為龍頭的特種特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，得到了長(zhǎng)足發(fā)展。季牛水產(chǎn)養(yǎng)殖公司已成長(zhǎng)為集水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工、銷(xiāo)售、休閑漁業(yè)于一體的大型綜合性企業(yè)，建有國(guó)家級(jí)水產(chǎn)良種場(chǎng)，是安慶重要的商品魚(yú)蟹生產(chǎn)基地之一，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)北京、福建、“長(zhǎng)三角”等地，成為全市水產(chǎn)行業(yè)效益最佳企業(yè)和利稅大戶之一；金隆園公司提高產(chǎn)品附加值，打入國(guó)際市場(chǎng)，帶動(dòng)宿松、望江、大觀等地蔬菜基地1 333 hm2，年?duì)I銷(xiāo)收入達(dá)億元；龍泉生態(tài)農(nóng)林公司發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，公司推廣種植藍(lán)莓、桑椹、核桃、楊梅、瓜蔞、銀杏樹(shù)、紅豆杉等20多個(gè)品種，新建農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游功能區(qū)5.3 hm2。蘭鑫溫室花卉年生產(chǎn)銷(xiāo)售蝴蝶蘭、紅掌等盆栽和鮮切花80萬(wàn)株，為進(jìn)一步拓展花木產(chǎn)業(yè)鏈，擬入駐正在籌建的五橫花卉苗木大市場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)56.7 hm2的龍山生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，逐步將花卉苗木生產(chǎn)銷(xiāo)售與旅游觀光、農(nóng)家樂(lè)休閑融合。余灣水果、余墩花木根雕、白澤蓮藕、芭茅四季蔥、楊亭有機(jī)茶等“一村一品”亮點(diǎn)紛呈，“農(nóng)家樂(lè)”休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展。2013年宜秀區(qū)參加上海、合肥農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)，成功舉辦首屆“宜秀（五橫）楊梅采摘節(jié)”及“安慶（宜秀）雙山湖河蟹節(jié)”，并榮獲“安慶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作先進(jìn)區(qū)”稱號(hào)。2013年宜秀區(qū)農(nóng)民人均純收入12 225元，其中50%以上來(lái)自農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系基本形成 宜秀區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、質(zhì)量、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)間已架起了產(chǎn)供銷(xiāo)一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，全區(qū)已建設(shè)6個(gè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，青園農(nóng)機(jī)市場(chǎng)為同類(lèi)市場(chǎng)全省第一、華東最大，圣橋瓜果市場(chǎng)交易量占安慶市90%以上，年交易額達(dá)億元。宜秀區(qū)依托協(xié)會(huì)組織，把分散農(nóng)戶組織起來(lái)，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體126家。永興農(nóng)機(jī)合作社、羅嶺土地流轉(zhuǎn)合作社、龍祥水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社評(píng)為省級(jí)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，鮑沖土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)合作社等6家合作社榮獲市級(jí)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社稱號(hào)。區(qū)內(nèi)各龍頭企業(yè)加快新品種開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，先后引進(jìn)甜玉米、太空蓮、高山茭白、蝴蝶蘭、翹嘴紅鲌、黃顙魚(yú)、三元雜交豬等十幾個(gè)新品種，綠仙生態(tài)公司引進(jìn)新型優(yōu)質(zhì)品種后，形成全市最大的優(yōu)質(zhì)果蔬種植、加工、儲(chǔ)藏、銷(xiāo)售為一體的企業(yè)。成功申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)基地4家，3家企業(yè)獲得國(guó)家“綠色食品”、“無(wú)公害產(chǎn)品”認(rèn)證，填補(bǔ)了安慶市3區(qū)“三種食品”的空白。

近年來(lái)，宜秀區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定的成效，但也存在亟待探索和解決的問(wèn)題：一是“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，楊橋鎮(zhèn)破罡湖社區(qū)、五橫鄉(xiāng)曰公村、羅嶺鎮(zhèn)黃梅村、楊橋鎮(zhèn)溪安村、五橫鄉(xiāng)楊亭村獲安慶市首批市級(jí)“一村一品”專(zhuān)業(yè)示范村，五橫鄉(xiāng)楊亭村、羅嶺鎮(zhèn)黃梅村、楊橋鎮(zhèn)的溪安村為省級(jí)示范村，所占比例分別為8%和5%，離安慶市《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)》要求到2016年全市一村一品專(zhuān)業(yè)村鎮(zhèn)比例達(dá)到50%左右的要求差距較遠(yuǎn)，目前宜秀區(qū)國(guó)家級(jí)“一村一品”專(zhuān)業(yè)示范村一個(gè)沒(méi)有。二是土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)不夠。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重低，流轉(zhuǎn)合同期短，承包大戶貸款難、建附屬設(shè)施用地難、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難等問(wèn)題突出。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系不夠完善。四是農(nóng)村融資難的問(wèn)題突出。五是農(nóng)民的素質(zhì)亟待提高。

3 宜秀區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策思考

3.1 著力發(fā)展“一村一品” 特色產(chǎn)業(yè) “一村一品”是指通過(guò)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、特色化、品牌化建設(shè)，使一個(gè)村（或幾個(gè)村）擁有一個(gè)（或幾個(gè)）發(fā)展水平較高、特色優(yōu)勢(shì)明顯的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品或特色品牌，從而大幅度提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展“一村一品” 特色產(chǎn)業(yè)，一是各村應(yīng)根據(jù)本地資源特點(diǎn)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和布局特點(diǎn)，準(zhǔn)而少地選擇適宜發(fā)展的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品，如茶葉、蠶桑、中藥材、果蔬、花卉苗木、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等，集中力量去抓。二是盡可能發(fā)展初級(jí)加工，分級(jí)、清洗、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)盡可能留在本村，提高農(nóng)業(yè)附加值。三是要積極培育品牌，申報(bào)綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證，有條件的還可以申報(bào)地理標(biāo)志保護(hù)，或者幾個(gè)村聯(lián)合起來(lái)申報(bào)區(qū)域公共品牌，爭(zhēng)取創(chuàng)出名牌。五橫鄉(xiāng)要以花海、茶韻為重點(diǎn)，加快中國(guó)秀園、花溪茶谷文化園、“兩鄧產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)；羅嶺鎮(zhèn)要以戲曲、人文、靈水為重點(diǎn)，強(qiáng)化文旅融合，打造采摘基地、黃梅圣地、中國(guó)濕地；楊橋鎮(zhèn)要以美食、休閑為重點(diǎn)，挖掘生態(tài)旅游新項(xiàng)目；大龍山鎮(zhèn)要依靠山水人文資源，大力發(fā)展山水游等。

3.2 著力推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和土地確權(quán)工作 2014年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，要求用5年左右時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿前提下采取互換、并地方式，解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題。當(dāng)前我們宜秀區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，全區(qū)流轉(zhuǎn)土地總面積達(dá)2 666.7 hm2，占耕地總面積的40%，2 hm2以上的規(guī)模種植大戶160家，3.3 hm2以上種植大戶98家，6.7 hm2以上大戶80家，66.7 hm2以上種植大戶4家。目前存在的問(wèn)題和制約因素，一是宣傳引導(dǎo)不夠，流轉(zhuǎn)合同期限太短的問(wèn)題突出，多數(shù)都是一年一簽，一次簽8～10年或以上的很少，要盡可能穩(wěn)定、延長(zhǎng)接包期。二是協(xié)調(diào)服務(wù)不夠，沒(méi)有把推進(jìn)耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)當(dāng)作大事、要事來(lái)抓。三是政策落實(shí)不夠，承包大戶貸款難、建附屬設(shè)施用地難、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難等，所以要積極破解這些瓶頸，著力推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不斷發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3.3 著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是指大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，逐步形成以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，專(zhuān)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系[2]。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，有利于農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，目前我區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體126家，其中，家庭農(nóng)場(chǎng)45家、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社47家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)34家。政府應(yīng)出臺(tái)政策，設(shè)立“促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金”，支持從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、單位和個(gè)人將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，可以從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)特色板塊、農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)體系建設(shè)等方面做文章。

3.4 著力深化農(nóng)村金融改革 暢通的投融資渠道，是確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有穩(wěn)定資金來(lái)源的重要保證[3]。建立“村上銀行”，解決農(nóng)戶資金短缺困難問(wèn)題。一是由扶貧和財(cái)政部門(mén)牽頭組織的，在貧困村設(shè)立村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金，目前已經(jīng)在全市403個(gè)村建立了677個(gè)村民生產(chǎn)發(fā)展互助資金組織。二是由農(nóng)業(yè)部門(mén)組織開(kāi)展的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信用合作試點(diǎn)，目前開(kāi)展信用合作的合作社全市已經(jīng)有24家，入股會(huì)員5 539戶，吸收會(huì)員股金3 420萬(wàn)元，獲得銀行授信2 275萬(wàn)元，累計(jì)發(fā)放互助資金8 416萬(wàn)元，受益社員5 300多戶。三是農(nóng)村資金互助社模式，目前獲得省銀監(jiān)部門(mén)批準(zhǔn)的僅有太湖縣小池鎮(zhèn)銀燕農(nóng)村資金互助社一家。宜秀區(qū)應(yīng)積極利用好的政策環(huán)境，切實(shí)解決農(nóng)村融資難的問(wèn)題。

3.5 著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系 面對(duì)新形勢(shì)發(fā)展需要，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要不斷注入新的技術(shù)力量，充實(shí)技術(shù)推廣隊(duì)伍。智力經(jīng)濟(jì)指經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要取決于智力資源的占有和配置的經(jīng)濟(jì)，而智力資源的載體是人，因而人的因素在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中占主要地位[4]。一是要建立和健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)；二是要鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，添置必要的儀器設(shè)備；三是要妥善解決農(nóng)技人員的工資補(bǔ)助等后顧之憂，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍；四是要落實(shí)各項(xiàng)政策法規(guī)，健全激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)技人員的工作積極性；五是要盡快轉(zhuǎn)變觀念，把農(nóng)村信息化建設(shè)納入農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)的重要組成部分；六是加強(qiáng)與大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)合作，走農(nóng)科教結(jié)合的路子，培育新型職業(yè)農(nóng)民。

參考文獻(xiàn)

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