劉鶴：總書(shū)記的經(jīng)濟(jì)智囊

徐豪

2013年5月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平曾向來(lái)訪的美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)多尼隆介紹身邊一位“身材高大、有著學(xué)者風(fēng)度的助手”：“這是劉鶴，他對(duì)我非常重要?！?/p>

孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)基金會(huì)官網(wǎng)近日公示第十六屆（2014年度）孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)作品，一篇名為《兩次全球大危機(jī)的比較研究》的獲獎(jiǎng)文章引發(fā)關(guān)注。文章的作者劉鶴是中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，國(guó)家發(fā)改委副主任、黨組副書(shū)記。

1952年出生的劉鶴，曾參與多項(xiàng)國(guó)家改革方案的設(shè)計(jì)，被外界稱為中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的核心智囊。2013年5月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平曾向來(lái)訪的美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)多尼隆介紹身邊一位“身材高大、有著學(xué)者風(fēng)度的助手”：“這是劉鶴，他對(duì)我非常重要?！?/p>

為三任總書(shū)記起草經(jīng)濟(jì)講話稿

劉鶴擁有一系列令人羨慕的教育背景：1982年，中國(guó)人民大學(xué)工業(yè)經(jīng)濟(jì)系獲學(xué)士學(xué)位；1986年，中國(guó)人民大學(xué)工業(yè)經(jīng)濟(jì)系管理碩士學(xué)位；1992年到1993年，在美國(guó)西東大學(xué)工商管理學(xué)院學(xué)習(xí)；1995年，在美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院獲公共管理碩士學(xué)位，同時(shí)兼任梅森項(xiàng)目研究員。除此之外劉鶴還有軍隊(duì)履歷，1971年，劉鶴下鄉(xiāng)當(dāng)起了“知青”。一年后便入伍解放軍“王牌軍”38軍。所以一些熟悉劉鶴的人戲稱其為“工農(nóng)兵海歸”。

海外留學(xué)經(jīng)歷使劉鶴能以國(guó)際化的視角來(lái)看問(wèn)題。2008年金融危機(jī)期間，學(xué)界對(duì)于內(nèi)需、外需哪個(gè)更影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生分歧，劉鶴認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要擔(dān)心的是外需。此后出口下降導(dǎo)致大批農(nóng)民返鄉(xiāng)，這證實(shí)了他的判斷。

除了學(xué)者的身份外，劉鶴早年曾長(zhǎng)期在國(guó)家計(jì)委（國(guó)家發(fā)改委前身）工作。在此期間，劉鶴曾主持制定過(guò)10多部國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，其中5部由國(guó)務(wù)院正式頒布。另外，劉鶴還參與過(guò)“八五”計(jì)劃、“九五”計(jì)劃和“十五”計(jì)劃以及“十二五”規(guī)劃的編制，同時(shí)還是多次中央全會(huì)文件的執(zhí)筆人之一，為三任中共中央總書(shū)記起草過(guò)經(jīng)濟(jì)講話稿。

備受關(guān)注的堅(jiān)定改革者

劉鶴留給外界鮮明的印象，即是其學(xué)者范十足的一頭銀發(fā)，大型會(huì)議上端坐在正部級(jí)官員行列，領(lǐng)導(dǎo)人出訪及國(guó)內(nèi)調(diào)研時(shí)他時(shí)常陪伴左右。經(jīng)過(guò)越來(lái)越多的報(bào)道，媒體驚訝地發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)年過(guò)六旬的劉鶴，如同金庸小說(shuō)中的“掃地僧”一般，看似低調(diào)但身懷蓋世武功。

其實(shí)，劉鶴的一些“發(fā)明”已為人熟知，比如“頂層設(shè)計(jì)”一詞，一定程度上就出于他的構(gòu)想。“頂層設(shè)計(jì)”這個(gè)名詞最早來(lái)自信息產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)在“十二五”規(guī)劃綱要中，時(shí)任國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室副主任的劉鶴全程參與了該綱要的起草過(guò)程。他對(duì)此的解釋是：“頂層設(shè)計(jì)包括基本的價(jià)值取向、要達(dá)到的主要目的，以及先后順序。因?yàn)橹袊?guó)已經(jīng)過(guò)了東試一下西試一下的階段。”

“頂層設(shè)計(jì)”、“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”、“中等收入陷阱”等都是劉鶴多次提到的關(guān)鍵詞。因此劉鶴也被認(rèn)為“不管從什么角度看，都是個(gè)改革派無(wú)疑”。

十八屆三中全會(huì)召開(kāi)前夕，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一份研究報(bào)告，《新一輪改革的基本思路和行動(dòng)方案》成為關(guān)注的焦點(diǎn)。因劉鶴是參與者之一，這個(gè)方案甚至一度被過(guò)度解讀為十八屆三中全會(huì)的“改革藍(lán)本”。

不過(guò)對(duì)于這些來(lái)自媒體的高度定位，劉鶴并不認(rèn)同，他認(rèn)為外界對(duì)他在中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策制定方面所扮演的角色有許多誤讀，實(shí)際上中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策是集體決策體系制定的，任何個(gè)人發(fā)揮的作用都相當(dāng)有限。

影響中國(guó)未來(lái)的改革思路

此次公示的孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)作品《兩次全球大危機(jī)的比較研究》，是劉鶴負(fù)責(zé)的一項(xiàng)課題研究報(bào)告總結(jié)。報(bào)告通過(guò)對(duì)20世紀(jì)30年代大蕭條和2008年全球金融危機(jī)的對(duì)比觀察，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)提出了諸多思考與建議。報(bào)告做了這樣的總結(jié)：無(wú)論國(guó)際風(fēng)云如何變幻，集中力量辦好自己的事是我們應(yīng)對(duì)外部巨大沖擊、實(shí)現(xiàn)我國(guó)和平崛起的根本之策，我們要借鑒歷史上大國(guó)崛起的經(jīng)驗(yàn)，警惕卷入不必要的國(guó)際事件，切實(shí)集中力量、重點(diǎn)突出，扎扎實(shí)實(shí)地辦好自己的事。

從2003年擔(dān)任中財(cái)辦副主任開(kāi)始，劉鶴已在中財(cái)辦工作10余年。中財(cái)辦是中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下的常設(shè)機(jī)構(gòu)，除了負(fù)責(zé)起草重要的經(jīng)濟(jì)政策文件外，還擔(dān)負(fù)為中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組提供政策建議的功能。這一機(jī)構(gòu)從設(shè)立開(kāi)始便在中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的制定過(guò)程中起著關(guān)鍵作用。

劉鶴曾表示，中國(guó)改革30多年，現(xiàn)在到了新階段。我們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在過(guò)去的發(fā)展模式不可持續(xù)和面臨各種新的重大改革議題條件下，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治體制改革穩(wěn)步協(xié)調(diào)推進(jìn)。在這種情況下，必須有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，包括主要目標(biāo)以及先后順序。具體的順序是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，需要根據(jù)實(shí)際情況做出安排。