進一步推進文化改革發(fā)展

張西明

近年來特別是黨的十八大以來，按照中央和省委省政府的總體部署，我省文化改革發(fā)展工作加強系統(tǒng)謀劃，以體制機制創(chuàng)新為引領，以文化與旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為突破口，以開發(fā)和應用網(wǎng)絡等信息新技術(shù)為動力，以政策法規(guī)配套建設為保障，鞏固和深化國有文化單位改革，大力推動公共文化服務體系建設，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，文化整體實力和競爭力不斷提升。

一、我省文化改革發(fā)展取得新進展，呈現(xiàn)新特點

總的來看，近年來的文化改革發(fā)展有以下幾個特點。一是思想認識不斷深化。通過深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話，學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會對社會主義文化建設提出的新思想、新論斷，貫徹中央全面深化改革的部署、全國文化體制改革工作會議精神，貫徹省委省政府對全面深化改革作出的各項部署和要求，思想認識不斷深化，推進改革的自覺性和堅定性進一步增強。二是新一輪改革目標路徑進一步明晰。制定出臺《青海省深化文化體制改革實施方案》《青海省關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的實施意見》等13個文件，新形勢下文化改革發(fā)展的路線圖、時間表、任務書進一步具體化、明細化。三是落實改革力度加大。堅持臺賬式管理，基本完成省委深改組重點督辦的3項年度任務，2014年工作要點確定的54項具體任務正在按計劃扎實推進或已基本完成，2015年工作按照要點和省委深改組確定的改革臺賬，也正穩(wěn)步推進。文化行政審批制度改革、公共文化服務體系構(gòu)建、文化市場體系建設、特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文藝創(chuàng)作生產(chǎn)等重要環(huán)節(jié)的改革都取得積極進展。四是調(diào)研督察力度加大。圍繞文化體制機制改革的新情況新問題，領導小組各成員單位深入文化企業(yè)調(diào)查研究，梳理問題，查找癥結(jié)，在深入調(diào)研的基礎上進行督促檢查，推動各項改革加大力度、加快進度，健康發(fā)展。

二、繼續(xù)以改革的思路、改革的辦法開拓創(chuàng)新，完成好下一步文化改革發(fā)展各項任務

改革只有進行時，沒有完成時。我們要按照中央和省委省政府關(guān)于全面深化改革的各項部署要求，牢牢把握文化改革發(fā)展的正確方向，探索西部和民族地區(qū)文化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，以更加開闊的改革思路，更加有力的改革舉措，推動重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性進展。

第一，健全完善文化宏觀管理體制。這是當前深化文化體制改革的重點，關(guān)系著文化發(fā)展能否實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，決定著我們能在多大程度上優(yōu)化市場環(huán)境，提高文化發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強我省文化產(chǎn)業(yè)、文化企業(yè)的整體實力和競爭力。一要健全完善國有文化資產(chǎn)管理體制。省委宣傳部將會同省發(fā)改委、財政廳、文化新聞出版廳、廣電局等部門，深入研究，學習借鑒兄弟省市的成功經(jīng)驗和有效做法，積極探索黨委政府有機結(jié)合、宣傳部門有效主導的管理模式，努力在文化改革發(fā)展中完善國有文化資產(chǎn)管理體制，實現(xiàn)管人管事管資產(chǎn)管導向相統(tǒng)一。二要繼續(xù)推動政府職能轉(zhuǎn)變，推進行政審批制度改革，進一步梳理文化行政部門的行政審批權(quán)限，減少審批項目，簡化審批程序。三要規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)專項資金的管理使用。近年來，文化產(chǎn)業(yè)專項資金在文化體制改革發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，辦了很多大事好事。下一步，省委宣傳部將會同財政、文化新聞出版等部門，深入研究文化產(chǎn)業(yè)專項資金的管理使用，既要增強資金使用的廣泛性和覆蓋面，也要向推進重點領域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上傾斜，使之發(fā)揮更大作用。四要貫徹落實好十八屆四中全會對深化行政執(zhí)法體制改革提出的新要求，鞏固提升文化市場綜合執(zhí)法改革成果，探索我省文化市場綜合執(zhí)法工作機制的創(chuàng)新和完善，提高文化行政執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。

第二，推動文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。轉(zhuǎn)企改制只是經(jīng)營性文化單位改革邁出的第一步，是“人之初”，最終目標是要建立起有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。一要樹立正確經(jīng)營理念，強化意識形態(tài)屬性。文化企業(yè)要強化社會責任，在整個改革發(fā)展過程中始終把社會效益擺在第一位，努力實現(xiàn)“兩個效益”有機統(tǒng)一。在企業(yè)文化建設中，注重用社會主義核心價值觀為指導，推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二要健全黨委領導與法人治理相結(jié)合的管理體制。通過加強文化企業(yè)黨組織建設，確保黨委始終把握改革發(fā)展的正確方向。健全國有文化企業(yè)兩個效益相統(tǒng)一的綜合評價考核辦法，探索建立黨委政府有機結(jié)合、宣傳部門有效主導的國有文化資產(chǎn)管理模式，研究總結(jié)加強文化企業(yè)黨組織建設的有益經(jīng)驗，科學設置企業(yè)內(nèi)部組織機構(gòu)，加強內(nèi)容審核把關(guān)制度建設，做到內(nèi)容有人負責、導向有人把關(guān)。三要抓好已有文化經(jīng)濟政策的落實，同時從實際出發(fā)進行新的探索，如針對國有文化企業(yè)薪酬制度、國有資本經(jīng)營收益上繳等新情況新問題，以及對文化發(fā)展專項資金、基金等加強規(guī)范監(jiān)管、提高使用效益等，探索出臺新的政策措施。

第三，著力構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系。今年年初中央印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，要以此為指導，加大貫徹落實力度，把宣傳文化系統(tǒng)“基層工作加強年”要求落到實處。一要結(jié)合我省實際，抓緊出臺我省《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見》及配套措施，形成既體現(xiàn)中央精神，又富有地方特色的實施標準。二要創(chuàng)新投入方式。在由政府主導、繼續(xù)加大投入、建立健全財政保障機制的同時，充分調(diào)動和鼓勵社會力量參與，探索社會資本和政府合作新模式，提升社會公共文化服務水平，增強公共文化產(chǎn)品供給能力。三要不斷健全完善公共文化設施網(wǎng)絡。新建、改擴建一批基層公共文化設施，注重整合資源，盤活存量，發(fā)揮最大效益。統(tǒng)籌推進重點文化惠民工程建設、公益性品牌文化活動的開展，充分保障和實現(xiàn)群眾文化權(quán)益。西寧市、格爾木市公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作要精心組織，創(chuàng)造經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動作用。四要加大政策資金支持力度。積極爭取中央政策以及文化專項資金，支持基層公共文化建設，以我省主要世居民族聚居地方為重點，實施縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層綜合性文化服務中心試點工作。要加大本級財政資金、項目和政策扶持力度，推動我省農(nóng)村牧區(qū)和貧困地區(qū)文化快速健康發(fā)展。

第四，大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。青海文化資源稟賦深厚，擁有很多具有青海特色、民族風格、西部氣派的文化寶藏，完全可以在現(xiàn)有基礎上，通過不懈努力，抓特色，樹精品，出亮點。一要樹立人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我精意識，積極發(fā)展特色鮮明的民族民間文化、生態(tài)文化、旅游文化等，精心打造一批特色文化城鎮(zhèn)、特色文化鄉(xiāng)村。二要著力培育一批骨干文化企業(yè)，對已有的知名文化品牌，繼續(xù)予以大力扶持，做強做大。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設要多措并舉、多方發(fā)力，促進文化資源、要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)門類集聚，提高產(chǎn)業(yè)集中度。三要鼓勵文化企業(yè)練好“內(nèi)功”，圍繞建立體現(xiàn)自身獨特優(yōu)勢、可持續(xù)的經(jīng)營模式，以核心文化產(chǎn)品和資源為依托，進行多層次全方位開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大增長點，增強發(fā)展動力。四要推動文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，結(jié)合城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村（新牧區(qū)）建設、生態(tài)文明建設、智能城市建設等，加快推進文化和旅游、體育、制造、電信、交通、建筑等行業(yè)的融合，拓展文化發(fā)展空間。五要推動文化與科技深度融合，大力促進媒體融合，發(fā)展數(shù)字出版、移動多媒體、動漫網(wǎng)游等新型文化業(yè)態(tài)。

三、加強組織領導，形成推動文化改革發(fā)展的強大合力

省文化改革發(fā)展工作領導小組肩負著黨和人民的重托，責任重大，使命光榮，必須在省委省政府的堅強領導下，開拓創(chuàng)新，勤勉工作，完成好文化改革發(fā)展各項任務。領導小組各成員單位，要把文化改革發(fā)展納入重要議事日程，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、經(jīng)常謀劃研究，不斷提高推動文化改革發(fā)展的能力。領導小組內(nèi)部對已經(jīng)確定的各項任務要細化分解，明確牽頭單位、參與單位和完成時限，建立臺賬制度，精心組織，狠抓落實。各成員單位要發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強溝通、交流和配合，形成強大合力，為深化文化改革發(fā)展營造良好的環(huán)境和條件。一是加強文化改革發(fā)展與其他領域改革的統(tǒng)籌配套。文化改革發(fā)展是全面深化改革系統(tǒng)工程的重要組成部分，需要從源頭加強頂層設計和整體謀劃，既要解放思想，開拓創(chuàng)新，也要加強文化改革發(fā)展與其他各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，使文化改革與各領域改革相輔相成、相互促進。二是加大宣傳力度，把中央和省委省政府全面深化改革的新精神、新要求貫徹落實到文化改革發(fā)展各項工作中，宣傳推廣改革的新成果、新經(jīng)驗、新舉措，努力營造良好的改革輿論環(huán)境。三是全面評估“十二五”時期文化改革發(fā)展工作，找出短板，重點突破。同時，要強化調(diào)研，為編制好“十三五”文化改革發(fā)展規(guī)劃打下堅實基礎。四是強化文化人才隊伍建設，組織實施好宣傳文化系統(tǒng)“四個一批”人才培養(yǎng)工程，同時創(chuàng)新體制機制、方法手段，積極培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)土和民族民間優(yōu)秀文化人才，為文化改革發(fā)展提供有力的人才保障。

推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、滿足各族群眾精神文化新需求，對新一輪文化改革發(fā)展，提出了很多新要求新任務，也創(chuàng)造了很多新機遇新空間。我們要強化責任意識、問題意識、攻堅意識，不斷提振信心、突出重點、狠抓落實，全面完成今年的文化改革發(fā)展重點工作任務，為“十三五”時期我省文化改革發(fā)展乃至推動“三區(qū)”建設的全局打下堅實基礎。

（這是作者在2015年6月18日省文化改革發(fā)展工作領導小組會議上講話的一部分）