永嘉縣菇溪河道綜合治理相關(guān)問題分析與研究

李子龍　謝清華

摘 要：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、關(guān)乎百姓民生。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，原先的河道治理已不再是簡單的水利工程建設(shè)，而演變成了多功能、全方位的綜合整治。該文通過對菇溪河道存在的問題和原因的分析，提出菇溪河道綜合治理的措施、方法和長效管理機(jī)制等，為現(xiàn)階段的河道綜合治理提供一些有針對性的措施意見，也為河道綜合治理、長效管理提供科學(xué)的決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：河道綜合治理 長效管理 菇溪

中圖分類號：TV85 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）03（c）-0223-01

菇溪位于浙江省永嘉縣橋頭鎮(zhèn)，是橋頭鎮(zhèn)的母親河，養(yǎng)育了敢為天下先的橋頭人。二十世紀(jì)八、九十年代以來，曾被兩岸的紐扣、拉鏈、電鍍等私營小作坊和生活垃圾污染成了一條的“牛奶河”、“垃圾河”和“黑臭河”。隨著橋頭鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，為重振橋頭昔日雄風(fēng)，再圓清水之夢，治理菇溪的呼聲越來越高。讓母親河煥發(fā)生機(jī)抗擊洪災(zāi)，并繼續(xù)浸潤這座承受了她千年恩澤的小城，成為了菇溪兩岸人們急切的渴盼。

1 菇溪河道基本情況

菇溪是甌江下游左岸的一級支流，主流長35.15 km，流域面積153.29 km2。菇溪流域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較薄弱，菇溪流域遭遇5年一遇洪水時，各代表斷面洪水位普遍超過地面高程。流域遭遇20年一遇洪水時，將發(fā)生嚴(yán)重的洪災(zāi)。

菇溪流域現(xiàn)狀：兩岸小廠密布，村莊眾多，企業(yè)生產(chǎn)廢水和居民生活廢水和生活垃圾基本上直接排入菇溪，垃圾和生產(chǎn)廢水的隨意排放造成河道污染，河內(nèi)污水橫流，逐漸變成了“牛奶河”、黑臭河、垃圾河。

2 存在主要問題

（1）河道防洪標(biāo)準(zhǔn)低，存在較大的洪災(zāi)隱患。河道泄洪能力不足，堤防標(biāo)準(zhǔn)不高，未達(dá)到應(yīng)有設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。下游由于長期缺少河床疏浚，加之沿岸垃圾、泥土入河，導(dǎo)致河床淤積，河床開闊，河口河道走勢不穩(wěn)定，蓄水、過流能力大大降低，嚴(yán)重影響防洪排澇。

（2）水質(zhì)污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境日益惡化。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快，治污規(guī)劃滯后，廢污水收集處理系統(tǒng)不健全，市政設(shè)施薄弱、管理不善，導(dǎo)致雨污混流現(xiàn)象十分嚴(yán)重；流域內(nèi)存在的工業(yè)污染源、生活污水、農(nóng)藥化肥流失及畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染物截污納管率撤底，水體污染嚴(yán)重。

（3）涉河占河建筑普遍。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市用地需求的增長與河道的保護(hù)產(chǎn)生了嚴(yán)重的矛盾。長期以來，城市建設(shè)填占河道現(xiàn)象十分普遍，河道管理范圍內(nèi)違章搭建工棚、畜禽欄舍、茅坑、簡易住房等建（構(gòu)）筑物，嚴(yán)重影響了河道兩岸環(huán)境和景觀，同時還對水質(zhì)造成危害。

3 菇溪河道整治措施

（1）截污治污：治河先治污，治污是難點(diǎn)，也是重點(diǎn)，是菇溪河道綜合整治成敗的關(guān)鍵，主要作好工業(yè)污染源治理、城市污水處理和河道垃圾治理，堅(jiān)決關(guān)閉拆除小企業(yè)，對排放污染物超標(biāo)企業(yè)進(jìn)行限期治理，加強(qiáng)工業(yè)固體廢棄物綜合利用，提高城市污水處理率。通過建設(shè)橋頭外垟頭垃圾中轉(zhuǎn)站等措施，著力完善污水支管建設(shè)工程，全面提高污水集中處理率。實(shí)施最嚴(yán)格的入河排污口監(jiān)管制度，按照輕重緩急制定排污口治理方案和實(shí)施計(jì)劃，減少入河污染源。建立菇溪水質(zhì)安全預(yù)警系統(tǒng)，制定水污染應(yīng)急管理預(yù)案，實(shí)現(xiàn)菇溪水體清潔無黑臭。全面啟動農(nóng)村生活污水治理建設(shè)，降低農(nóng)村生活污水排放。

（2）防洪保安：菇溪河道治理工程治理總長度6.509km，范圍為橋頭大橋～梨村，工程主要功能定位是：以城鎮(zhèn)防洪為主，建成一條有較高安全性的防洪堤工程，兼顧兩岸市政道路，生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，居民休閑觀光等，以提升城鎮(zhèn)品位，促進(jìn)橋頭的經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型升級。

在永嘉縣委、縣政府的宣傳下，沿河各村村民對菇溪河道治理工作極為支持。沿岸19個村相繼召開村民代表大會，并與鎮(zhèn)政府簽署協(xié)議書，商定凡是河道范圍內(nèi)的土地、灘地、臨時建筑物等均依法予以征用等。與此同時，橋頭鎮(zhèn)48位市民自發(fā)組成的菇溪河道綜合治理“市民監(jiān)督團(tuán)”和“參謀團(tuán)”，充分發(fā)揮余熱和專長，全程監(jiān)督工程進(jìn)度和施工質(zhì)量。

（3）生態(tài)綠化：將生態(tài)治河的理念滲透到工程規(guī)劃中，改變舊的設(shè)計(jì)思維模式，吸收親水性和近自然設(shè)計(jì)方式，突出生態(tài)，兼顧景觀，在灘地及堤防兩側(cè)進(jìn)行綠化，喬木、灌木、草坪相結(jié)合，結(jié)合水文化提升工程，挖掘水文化特色。

（4）長效機(jī)制：加強(qiáng)菇溪河面保潔工作，制定長效保潔方案，落實(shí)保潔人員，引進(jìn)先進(jìn)管理模式，保障管理機(jī)制，要求達(dá)到“河面、河灘、堤岸無聚集性漂浮垃圾；無有害或廢棄漂浮物；無影響水生態(tài)的雜草，無水生物及動物尸體；河內(nèi)無阻洪障礙物”的基本目標(biāo)。

同時，建立“河長制”，并在河岸顯要位置設(shè)立河長公示牌，標(biāo)明河長職責(zé)、整治目標(biāo)和監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受公眾監(jiān)督。

（5）資金保障：積極謀劃爭取上級專項(xiàng)資金支持，在2012年將菇溪治理項(xiàng)目納入省重點(diǎn)，爭取上級土地指標(biāo)及資金補(bǔ)助。同時，積極拓寬資金渠道，實(shí)施多種融資建設(shè)模式，吸引民間資金投入，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。

4 結(jié)語

通過對菇溪河道綜合整治思路的分析，可以看出：

（1）隨著時代和社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，河道整治已不單純只依靠工程建設(shè)，還需要合理的規(guī)劃、長效的管理。河道日常管護(hù)工作跟不上，即便年年整治河道，河道的效益仍會逐年削弱，無法達(dá)到防災(zāi)抗災(zāi)的要求，因此必須形成“三分工程七分管理”的意識，強(qiáng)化管理長效化、制度化，用長效管理來保證河道效益的長效發(fā)揮。

（2）河道整治已不單純是一項(xiàng)水利工程，而成為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要水利、城建、環(huán)保、林業(yè)等多行業(yè)協(xié)調(diào)配合，治水治污，治標(biāo)也治本，才能實(shí)現(xiàn)工程水利、資源水利、環(huán)境水利、生態(tài)水利的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮水利工程的多功能性，確保河道整治真正發(fā)揮長期效益。

（3）在工程建設(shè)中，如何充分有效地調(diào)動群眾的積極性以及如何在該縣財(cái)政緊張的前提下有效籌集資金開展項(xiàng)目建設(shè)，菇溪河道治理都給我們提供了一條思路。河道整治是社會公益事業(yè)，既要依靠各級政府的財(cái)政投入，又要依靠受益群眾的投勞，要按照“政府引導(dǎo)、財(cái)政支持、群眾參與、社會捐助”的辦法，積極運(yùn)用市場機(jī)制，多渠道、多形式籌集所需資金。

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