談破產(chǎn)企業(yè)勞動債權(quán)的保護問題

當前的集體上訪事件的增多，一個很大的原因就是因為在國有企業(yè)破產(chǎn)過程中沒有保護好職工應得的權(quán)益，大多數(shù)上訪人群是年過50歲的人群，他們把寶貴的青春奉獻給了企業(yè)，到自己年老時本應安穩(wěn)退休，得到的反而是一個破產(chǎn)通知書，還有少的可憐的破產(chǎn)安置費，生活無著落的他們，只能通過上訪來尋求救濟。如山西東方機械廠破產(chǎn)引發(fā)的大規(guī)模群體上訪事件在當時引起極大地轟動。

公司破產(chǎn)對職工的影響：①造成失業(yè)問題，失業(yè)職工再就業(yè)艱難，由此引起經(jīng)濟狀況惡化出現(xiàn)家庭危機。②破產(chǎn)公司職工的政治地位和社會評價也出現(xiàn)負面效應，職工心理往往出現(xiàn)自卑和失落感，生存壓力增大，造成社會不穩(wěn)定。③社會保障制度不健全，經(jīng)濟補償標準低。

勞動債權(quán)是指職工在企業(yè)宣告破產(chǎn)前基于勞動關(guān)系而對破產(chǎn)企業(yè)所享有的各種請求權(quán)的總和，具體包括破產(chǎn)企業(yè)所欠職工的工資、欠繳的社會保險費用、以及因企業(yè)破產(chǎn)解除勞動合同而應支付給職工的補償金。勞動債權(quán)具有如下幾個特點：

第一，主體特定。勞動債權(quán)的主體是勞動者，即達到一定就業(yè)年齡，具備勞動能力，在企業(yè)破產(chǎn)之前與企業(yè)建立了勞動關(guān)系的勞動者。與企業(yè)及其他破產(chǎn)債權(quán)人相比，勞動者因其信息滯后、力量薄弱等原因而處于弱勢地位。

第二，時間上的限制：勞動債權(quán)必須發(fā)生在企業(yè)破產(chǎn)之前就已經(jīng)與企業(yè)簽訂了勞動合同的勞動者身上；在企業(yè)破產(chǎn)之后，即使勞動者對企業(yè)付出了勞動力，只能作為普通債權(quán)處理。

第三，優(yōu)先受償性?！镀飘a(chǎn)法》規(guī)定：勞動債權(quán)在破產(chǎn)費用、共益?zhèn)鶆?、有財產(chǎn)擔保的債權(quán)之后清償?shù)珒?yōu)先于稅收債權(quán)與普通債權(quán)，一定程度上肯定了勞動債權(quán)的優(yōu)先性。

勞動債權(quán)的保護范圍大體包括：破產(chǎn)企業(yè)所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應劃入職工個人賬戶的養(yǎng)老、醫(yī)療保險費用，以及應支付給職工的經(jīng)濟補償金。勞動債權(quán)的保護主要包括以下幾個方面：

第一，申報上的保護

《破產(chǎn)法》第47條規(guī)定：債務人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用、所欠的應當劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用、以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應當支付給職工的補償金，不必申報，由管理人調(diào)查后列出清單并予以公示。職工對清單記載有異議的，可以要求管理人更正，職工可以向人民法院提起訴訟。

這一條款表明：勞動債權(quán)無需勞動者自己申報即可獲得《破產(chǎn)法》的保護，法院或管理人在破產(chǎn)程序開始之后有權(quán)要求債務人提供債務清冊，從而獲知了勞動債權(quán)的相關(guān)情況，對于已經(jīng)記載于債務清冊中的勞動債權(quán)自然就不用再申報。但是無須申報并不意味著沒有申報的權(quán)利和義務，在職工與社會保險機構(gòu)對所公布的勞動債權(quán)情況有異議的情況下可以向法院申報債權(quán)，請求有關(guān)機關(guān)更正。

第二，債權(quán)人會議上對勞動債權(quán)的保護

債權(quán)人會議是債權(quán)人參加破產(chǎn)程序以表達自己對破產(chǎn)事項意見的臨時組織。要切實維護勞動者的利益就必須讓勞動者參與到破產(chǎn)過程中，具體表現(xiàn)為對債權(quán)人會議享有知情權(quán)、參加權(quán)、表決權(quán)和異議權(quán)。法院在受理破產(chǎn)申請之后應當告知勞動債權(quán)人用人單位的破產(chǎn)申請已被受理，債務清冊上記載的債權(quán)額以及參加第一次債權(quán)人會議的相關(guān)信息。結(jié)合《破產(chǎn)法》第59條由于勞動債權(quán)人并不享有對債務人特定財產(chǎn)的擔保權(quán)，因而并不排除在行使表決權(quán)的主體之外。勞動債權(quán)人可以自己參加債權(quán)人會議并行使表決權(quán)或者委托其代理人參加債權(quán)人會議來行使表決權(quán)。

對于勞動債權(quán)與有擔保的債權(quán)的爭論，學術(shù)研究非常多，總體觀點是：以現(xiàn)行的《破產(chǎn)法》公布之日為分界點，采取“新人新辦法，老人老辦法”的折中手段，公布之前勞動債權(quán)優(yōu)先，公布之后有財產(chǎn)擔保的債權(quán)優(yōu)先。但是這一方法存在著很大的弊端，理論上勞動債權(quán)優(yōu)先于有擔保的債權(quán)清償與債權(quán)的平等性相違背，實踐中職工債權(quán)的實現(xiàn)關(guān)系重大，如果有財產(chǎn)擔保的債權(quán)優(yōu)先清償而職工債權(quán)得不到滿足極有可能引發(fā)群體性事件，社會影響很大。所以，很多學者提出了勞動債權(quán)優(yōu)先保護的觀點。具體原因大致有以下幾個方面：

第一，適應我國現(xiàn)實國情的需要，社會政策訴求的體現(xiàn)。我國目前正處于改革時期和社會轉(zhuǎn)型時期，各種社會矛盾突出，實現(xiàn)社會的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型是當前我國社會穩(wěn)定和諧的必由之路，勞動債權(quán)大量得不到保護將會導致社會不穩(wěn)定，影響我國的和諧發(fā)展。當前，拖欠勞動報酬的現(xiàn)象大量存在，而沒有設(shè)置物權(quán)擔保的財產(chǎn)則很少，如果擔保物權(quán)獲得絕對保護的話，大量勞動者將面臨無法得到欠薪的困境，進而影響他們的日常生活，社會群體性事件必然會增多。

第二，生存權(quán)優(yōu)先原則的體現(xiàn)。勞動報酬對于工薪階層的勞動者而言具有維持生存的極端重要性，是勞動者生存下去的基礎(chǔ)。如果勞動債權(quán)得不到實現(xiàn)，勞動者有可能面臨生存危機，家庭生活沒有著落，影響社會的安定。生存權(quán)是最基本的權(quán)利也是其他一切權(quán)利的基礎(chǔ)。

勞動債權(quán)優(yōu)先權(quán)實現(xiàn)的方式：

第一，建立統(tǒng)一的優(yōu)先權(quán)制度。王利明教授認為：“在實體法上規(guī)定優(yōu)先權(quán)以其法定性與抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)相區(qū)分更有利于擔保物權(quán)體系的邏輯性。優(yōu)先權(quán)的基礎(chǔ)確實是債權(quán)，但在法律賦予其債權(quán)以優(yōu)先權(quán)的地位之后，該權(quán)利就有了一種特殊的效力，即優(yōu)先受償性。而優(yōu)先受償性的特殊性在于其為債權(quán)效力所不具備而為物權(quán)性之權(quán)利所獨有?！苯⑦@樣一種特殊的優(yōu)先權(quán)是大多數(shù)學者所提倡的觀點。

第二，對勞動債權(quán)的優(yōu)先性給予合理的限制。為了防止勞動債權(quán)優(yōu)先權(quán)的無限度擴張給抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)造成不可預知的威脅。破產(chǎn)法要對實現(xiàn)勞動債權(quán)優(yōu)先權(quán)的額度、用于償債的客體的順序等作出合理的限制。目前，大多數(shù)學者主張三個規(guī)則來進行限制，即：勞動債權(quán)優(yōu)先權(quán)限額優(yōu)位規(guī)則；勞動債權(quán)優(yōu)先權(quán)客體的排序清償規(guī)則；勞動債權(quán)優(yōu)先權(quán)在抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)等擔保物權(quán)標的物上有限存在規(guī)則。

綜合以上所有的分析，當前對勞動債權(quán)的保護應該算是比較全面，對于勞動債權(quán)的保護上明確了問題的所在，也提出了很多富有實踐價值的對策指引我們在以后的立法中去落實，但是對策不盡健全，需要進一步優(yōu)化。

參考文獻：

[1]王利明.“關(guān)于勞動債權(quán)與擔保物權(quán)的關(guān)系”.《法學家》，2005年第二期.

[2]曲科進.《破產(chǎn)法中勞動債權(quán)優(yōu)先權(quán)問題的研究》.

作者簡介：

李圓圓，西北政法大學法律碩士學院法碩（非法學）。

（作者單位：西北政法大學法律碩士學院）