環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評價中的重要性分析

周文亮　鄧宇波　馮蓬

摘 要：環(huán)境監(jiān)測，指的是我國相關環(huán)境監(jiān)測部門使用某些專業(yè)技術對于影響環(huán)境質量的因素進行數(shù)據(jù)監(jiān)測，記錄代表值，衡量環(huán)境質量是否達標，是否達到了污染程度，并根據(jù)這些數(shù)據(jù)預測環(huán)境變化趨勢的科學活動。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境影響評價制度產生效用的重要依據(jù)之一，它不僅為環(huán)境影響評價提供了科學具體的數(shù)據(jù)支持，其體系的健全和規(guī)范更為完善中國現(xiàn)階段環(huán)境影響評價制度積累了豐富的數(shù)據(jù)資料和實踐理論。該文從環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境影響評價之間的關系出發(fā)，淺析了環(huán)境監(jiān)測對于完善環(huán)境影響評價體系的重要意義，并從健全環(huán)境監(jiān)測體系角度論述了兩者互為推動力的關系，進一步闡明了環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評價中的重要性。

關鍵詞：環(huán)境監(jiān)測 環(huán)境影響評價 重要性

中圖分類號：X830 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）03（c）-0107-01

沒有環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)支持在前，環(huán)境影響評價體系根本無從建立。因此，環(huán)境影響評價制度要發(fā)揮效用，實現(xiàn)降低風險、預測的作用，需要在早期就把握好環(huán)境監(jiān)測的力度，確保數(shù)據(jù)的真實性、科學性和指導性。進一步提高環(huán)境監(jiān)測的水平，健全整個體系，對于在數(shù)據(jù)支持、理論研究和實踐探討各方面完善環(huán)境影響評價制度上，具有非常重要的作用。

1 環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境影響評價之間的關系

環(huán)境監(jiān)測，顧名思義指的是我國相關環(huán)境監(jiān)測部門使用某些專業(yè)技術對于影響環(huán)境質量的因素進行數(shù)據(jù)監(jiān)測，記錄代表值，衡量環(huán)境質量是否達標，是否達到了污染程度，并根據(jù)這些數(shù)據(jù)預測環(huán)境變化趨勢的活動。

環(huán)境影響評價制度，則是針對一些城市規(guī)劃、建設項目對于周圍環(huán)境有可能造成的影響進行數(shù)據(jù)分析和評估。根據(jù)評估，有關部門能有效及時地進行預防，從而減輕它們對于環(huán)境的不良影響，制定對環(huán)境有利的相關措施，并且從項目實施開始便進行跟蹤監(jiān)測。如果評估表明有些規(guī)劃或項目有可能對環(huán)境造成毀滅性傷害，或者不良影響較大，相關部門可叫?；蛘倪@些項目。

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境影響評價的數(shù)據(jù)支持者，強大的數(shù)據(jù)分析為其評估過程提供了科學而詳細的數(shù)據(jù)?？梢哉f，環(huán)境影響評價是基于對環(huán)境質量現(xiàn)狀的監(jiān)測來進行的，它們之間的關系密不可分，前者是后者運作的基礎，后者是促進前者發(fā)展進步的動力。

2 健全環(huán)境監(jiān)測體系對于合理提升環(huán)境影響評價制度效用的重要性

2.1 規(guī)范環(huán)境監(jiān)測體系，完善環(huán)境影響評價參與主體

一般來說，環(huán)境影響評價參與主體的素質高低會影響到評價工作的整體質量和水平。為了保障環(huán)境影響評價工作的高質和高效，在司法監(jiān)督之外引入公眾監(jiān)督具有很大的現(xiàn)實意義，這可以更合理地提高監(jiān)督的公正性。美國在引入公共權力監(jiān)督主管機構方面就走在了世界的前列，如果公眾權利認為主管機構的某些行為違法，法院可以及時介入，對受到質疑的主管機構的進行審查，實現(xiàn)司法監(jiān)督。我國其實也可以效仿這樣的方法，以環(huán)境監(jiān)測機制為切入點，引入公眾監(jiān)督程序，使得環(huán)境監(jiān)測不僅是環(huán)境部門的職責，也是公眾可以履行的權利。因為環(huán)境監(jiān)測不但需要專業(yè)技術，更需要工作人員具有高度的責任心。我們有理由相信，一旦讓普通公眾具有發(fā)言權，定期定量將某些數(shù)據(jù)公開，環(huán)境監(jiān)測人員會更加務實、勤奮，利用專業(yè)知識獲取最真實的數(shù)據(jù)資料。

如此，從監(jiān)督機制上規(guī)范環(huán)境監(jiān)測體系，既能夠鼓勵工作人員提供更多的技術支持和信息數(shù)據(jù)，還能夠完善環(huán)境影響評價參與主體。在具體實施上，我國可以在建立環(huán)評專家?guī)斓幕A上，提高其它相關學科專家的占有率。在環(huán)境法學家占有率小的前提下，鼓勵有關各學科專家都參與進來。

2.2 提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性，提高預測能力

環(huán)境影響評價制度對于實現(xiàn)我國經濟和環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展具有極其重要的作用，它的出現(xiàn)使得我國環(huán)境治理從“末端治理”走向“源頭治理”不再是一句空話。那么，“源頭治理”要依賴哪些因素才能實現(xiàn)呢？環(huán)境監(jiān)測所提供的第一手數(shù)據(jù)，是讓我們提前發(fā)現(xiàn)源頭問題的重要依據(jù)。追根究底，環(huán)境影響評價所希望達成的目的，正是從源頭上控制環(huán)境問題，阻止人們對于環(huán)境造成不良影響，限制人們對于自然資源進行不合理的開發(fā)、利用。然而現(xiàn)階段，我國環(huán)境影響評價制度并沒有展露出突出的成效，深挖原因，環(huán)境監(jiān)測的力度不夠，監(jiān)測數(shù)據(jù)的薄弱，都降低環(huán)境影響評價制度的有效性。

要想充分發(fā)揮環(huán)境影響評價制度的作用，這要求我們更快地提高環(huán)境監(jiān)測的力度，從各個環(huán)節(jié)保證數(shù)據(jù)的可靠性、真實性和科學性。我們既要對項目所在地現(xiàn)在的環(huán)境進行監(jiān)測，也要對過去的環(huán)境進行數(shù)據(jù)查找，對比歷史數(shù)據(jù)，記錄下來這些數(shù)值。因為人類活動具有持續(xù)性的特點，僅僅對現(xiàn)有環(huán)境數(shù)據(jù)進行分析，或許看不出來問題，但一旦對比歷史數(shù)據(jù)，我們就會發(fā)現(xiàn)某些人類活動早就對環(huán)境造成了不良影響。只有全方位的監(jiān)測，我們才有可能提供最具有指導性的數(shù)據(jù)，健全環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，在程序、內容和方法上符合現(xiàn)實要求。而這些數(shù)據(jù)將指引大家順利完成環(huán)境影響評價的每個步驟，做出最科學和具有前瞻性的預測。

3 細化環(huán)境監(jiān)測步驟，保障環(huán)境影響評論機制的系統(tǒng)化、科學化

加強環(huán)境監(jiān)測的各環(huán)節(jié)的掌控，能從根本上確保環(huán)境影響評價制度相關法律法規(guī)的實施。

3.1 強化對環(huán)境監(jiān)測各環(huán)節(jié)的監(jiān)管

我國環(huán)境影響評價制度的相關法律法規(guī)還不夠健全，許多環(huán)節(jié)存在著和實際脫鉤的問題。要改進這一點，可以從加強環(huán)境監(jiān)測的各環(huán)節(jié)的掌控著手，一方面改變我國過去質量控制指標體系研究滯后的弱點；一方面努力開展環(huán)境監(jiān)測技術研究，針對不同領域和對象，在監(jiān)測方法、監(jiān)測對象的質量類別、監(jiān)測因子和質量控制手段方面實現(xiàn)全方位掌控，盡快在不同的監(jiān)測環(huán)節(jié)完善質量控制指標體系，從而加快質量控制評價機制的建立。

3.2 多樣化的處理方法和監(jiān)測手段

環(huán)境監(jiān)測人員還要有具體問題具體分析的理論常識，面對不同的監(jiān)測對象和監(jiān)測領域，施行不同的監(jiān)測方法和手段，以不同的技術條件展開質量控制活動，改變以往質量控制指標過于籠統(tǒng)的狹隘思想。根據(jù)不同的情況，要允許存在不同層次的質量控制指標。對于數(shù)理統(tǒng)計方法，環(huán)境監(jiān)測部門可以加強日常學習，要求每一位工作人員知道如何具體地應用和實現(xiàn)質量控制，讓每一份數(shù)據(jù)都具有科學性的說服力。不要迷信標準樣品定值，要勇于創(chuàng)新提出新的監(jiān)測方法，涉及到公眾權益的部分數(shù)據(jù)要敢于發(fā)布，從真正意義上提升監(jiān)測數(shù)據(jù)的公信力。如此，數(shù)據(jù)變得透明、可靠，具有公信力，經得起科學檢驗，我國才能夠從根本上保證環(huán)境影響評價的相關法律法規(guī)發(fā)揮了對應的作用。

4 結語

從長遠來看，環(huán)境監(jiān)測之于環(huán)境影響評價制度具有現(xiàn)實意義的推動作用，這種推動是以詳盡的科學數(shù)據(jù)為基礎，以健全我國目前的環(huán)境監(jiān)測體制為目標來實現(xiàn)的。盡管徹底實現(xiàn)它還需要一段時間，但只要掌握了科學手段，持之以恒，環(huán)境影響評價制度在其良性影響下，必然會煥發(fā)堅強而耀眼的生命力。

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