試論環(huán)境信息公開(kāi)公益訴訟現(xiàn)狀考察

楊磊

摘 要：目前，在我國(guó)的法學(xué)界中，關(guān)于環(huán)境信息的公開(kāi)公益訴訟仍然是一個(gè)嶄新的話(huà)題。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來(lái)的負(fù)面情況，環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始日益嚴(yán)重，我國(guó)公民的維權(quán)意識(shí)也在不斷地加強(qiáng)，因此，環(huán)境糾紛的數(shù)量也開(kāi)始日益增多?，F(xiàn)階段，我國(guó)的環(huán)境信息的公開(kāi)公益訴訟仍舊存在著受案的立法阻隔以及環(huán)境信息的公開(kāi)申請(qǐng)實(shí)體的請(qǐng)求會(huì)受到一定的阻隔等困難，在這樣的情況下，新環(huán)保法的頒布與實(shí)施對(duì)與環(huán)保公益訴訟的主體的有限開(kāi)放，將會(huì)為處于困頓中的環(huán)境公訴公益帶來(lái)新的動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：環(huán)境信息 公開(kāi)公益訴訟 現(xiàn)狀考察

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）03（c）-0104-01

隨著改革開(kāi)放政策的實(shí)施，我國(guó)開(kāi)始了工業(yè)化的進(jìn)程，自上世紀(jì)七十年代末以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始并持續(xù)了長(zhǎng)時(shí)間的高速工業(yè)化進(jìn)程。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題也開(kāi)始日益嚴(yán)重。現(xiàn)階段，我國(guó)的社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)十分特別的環(huán)保敏感期。雖然國(guó)家的環(huán)保部門(mén)已經(jīng)在國(guó)務(wù)院制定出相關(guān)條例之前就已經(jīng)制定出《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》這一關(guān)于環(huán)境信息的公開(kāi)行政制度，但是一部分的政府機(jī)關(guān)以及企業(yè)，為了發(fā)展地方的經(jīng)濟(jì)或是凸顯出政績(jī)等原因，通常不惜犧牲自然環(huán)境以求本地的GDP增長(zhǎng)。但是，近年來(lái)，公眾積極參加環(huán)保工作以及相關(guān)的環(huán)境權(quán)利的意識(shí)也開(kāi)始迅速提升。

1 什么是環(huán)境信息的公開(kāi)公益訴訟

環(huán)境信息公開(kāi)是政府部門(mén)信息公開(kāi)的領(lǐng)域之一，同時(shí)也是環(huán)保主管部門(mén)以及有關(guān)的政府部門(mén)能夠依法、準(zhǔn)確、及時(shí)以及全面地將企業(yè)環(huán)境信息、政府環(huán)境信息以及其他的必要的環(huán)境信息進(jìn)行公開(kāi)的一個(gè)過(guò)程。這一過(guò)程的主要目的就是通過(guò)公眾的管理、公眾的參與以及公眾的服務(wù)，防止出現(xiàn)由于政府關(guān)于環(huán)境的決策過(guò)于片面而出現(xiàn)制度失衡的現(xiàn)象。在這一過(guò)程中，政府是主導(dǎo)，各家企業(yè)是問(wèn)題的關(guān)鍵，NGO是問(wèn)題的媒介，而公眾是這一問(wèn)題的主力軍。把環(huán)境信息問(wèn)題放到公眾的視野中，既能夠使公眾對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)企業(yè)進(jìn)行約束，還可以提升關(guān)于環(huán)境決策問(wèn)題的公信力、民主化以及科學(xué)化進(jìn)程[1]。

公益訴訟指的是為了維護(hù)社會(huì)與國(guó)家的公共利益而提起的訴訟。在《民事訴訟法》中規(guī)定了關(guān)于民事公益訴訟的相關(guān)制度，這也是我國(guó)在公益訴訟的制度建設(shè)問(wèn)題上的新起點(diǎn)。然而，法人、公民或是其他的組織通過(guò)訴訟的方式對(duì)破壞環(huán)境的違法的各種行政行為提起關(guān)于環(huán)境公益的相關(guān)訴訟，將由法院對(duì)其直接追究違法責(zé)任。這在我國(guó)的法學(xué)界中還是一個(gè)新的話(huà)題[2]。

2 關(guān)于環(huán)境信息的公開(kāi)公益訴訟面臨的困難

近年來(lái)，由于我國(guó)的公民維權(quán)意識(shí)、環(huán)境意識(shí)以及法律意識(shí)的日益增強(qiáng)以及我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，關(guān)于環(huán)境糾紛的案例開(kāi)始逐漸增多。我國(guó)的公民，尤其是一部分環(huán)保組織都利用相關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)環(huán)境信息的公開(kāi)，但是，有關(guān)部門(mén)以各種原因推諉甚至拒絕對(duì)本地的環(huán)境信息進(jìn)行公開(kāi)，由此而引起的關(guān)于申請(qǐng)環(huán)境信息公開(kāi)無(wú)果轉(zhuǎn)而向法院提起訴訟的案件越來(lái)越多。但是，在國(guó)家的立法仍舊缺乏明文規(guī)定的情況下，司法領(lǐng)域在這一問(wèn)題上的開(kāi)創(chuàng)性的實(shí)踐要比滯后的立法更有價(jià)值。

2.1 立法阻隔

環(huán)境信息的公開(kāi)是對(duì)人民群眾所應(yīng)享有的環(huán)境信息的知情權(quán)進(jìn)行的保護(hù)，它是一種新的癥行為，并且具有抽象行政行為以及具體行政行為雙重的特性，同時(shí)，她也不僅僅局限在對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)以及人身權(quán)的保護(hù)上[3]。然而，我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的《行政訴訟權(quán)》中所提到的合法權(quán)益只限于財(cái)產(chǎn)權(quán)以及人身權(quán)，案件的受理范圍被限定在具體的行政行為上，由于我國(guó)的憲法以及相關(guān)的法律并沒(méi)有對(duì)公民在環(huán)境問(wèn)題上的知情權(quán)做出十分明確的規(guī)定，也因?yàn)榄h(huán)境信息公開(kāi)這一新的行政行為所具有的復(fù)雜性以及特殊性，法人、公民或是環(huán)境組織以信息知情權(quán)為由而提起的關(guān)于環(huán)境信息的公開(kāi)訴訟通常都難以獲得法院的支持。

2.2 公開(kāi)申請(qǐng)的實(shí)體請(qǐng)求受到阻隔

經(jīng)了解，中華聯(lián)合環(huán)保會(huì)訴修文縣環(huán)保局關(guān)于公開(kāi)環(huán)境信息的公益訴訟案取得了比較圓滿(mǎn)的結(jié)局[4]。但是貴州省安順市的中級(jí)人民法院以及上海市浦東新區(qū)人民法院卻分別駁回了本案原告以及上訴人的相關(guān)請(qǐng)求。雖然其中存在上訴、起訴主體以及環(huán)境信息的公開(kāi)申請(qǐng)等原因，也包含申請(qǐng)材料存在一定的瑕疵以及申請(qǐng)環(huán)境信息的公開(kāi)對(duì)不準(zhǔn)確等原因，然而由于相關(guān)法規(guī)中對(duì)于環(huán)境信息的請(qǐng)求權(quán)存在的限制性規(guī)定過(guò)多，也由于這部分規(guī)定原則性過(guò)強(qiáng)，并缺乏對(duì)于具體規(guī)定的解釋?zhuān)率剐姓C(jī)關(guān)可以由此提出各種理由來(lái)回絕案件申請(qǐng)人的請(qǐng)求[5]。

3 現(xiàn)階段中關(guān)于環(huán)境信息的公開(kāi)公益訴訟的發(fā)展現(xiàn)狀

在我國(guó)，目前環(huán)境公益訴訟仍然屬于新的規(guī)定，相關(guān)的環(huán)保法律法規(guī)也沒(méi)有把這一條納入其中。我們要積極的、穩(wěn)步的促進(jìn)環(huán)境公益訴訟的健康發(fā)展，并且要在能夠 確定訴訟主體的范圍時(shí)考慮到訴訟主體的社會(huì)信譽(yù)以及專(zhuān)業(yè)能力等因素，防止出現(xiàn)濫訴現(xiàn)象。但是，環(huán)境問(wèn)題是與所有人的生存問(wèn)題緊緊聯(lián)系在一起的，是與整個(gè)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步、整個(gè)社會(huì)的文明程度休戚相關(guān)的，在依法治國(guó)的今天，我國(guó)公民的法律意識(shí)得到了普遍的提高，為了維護(hù)自身的生存權(quán)益以及長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，擁有合法的公益訴訟權(quán)是我國(guó)公眾的情同期待。從另一方面上看，環(huán)境公益訴訟的主體范圍的確定對(duì)直接關(guān)系到社會(huì)中的各方力量以及公眾是否能有效的參與到整個(gè)環(huán)境案件的過(guò)程中，因此，關(guān)于主體的界定問(wèn)題也就成為了整個(gè)社會(huì)所關(guān)注的焦點(diǎn)。我國(guó)頒布的《環(huán)境保護(hù)法》是我國(guó)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的基本法律，要認(rèn)識(shí)到當(dāng)下我國(guó)社會(huì)正處于環(huán)境敏感期以及轉(zhuǎn)型期共存的發(fā)展趨勢(shì)、環(huán)境問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期以及公眾的環(huán)境意識(shí)正處于升級(jí)期的嚴(yán)峻形勢(shì)，處理好環(huán)境問(wèn)題日益突出與公眾的維權(quán)意識(shí)逐漸增強(qiáng)的新一輪挑戰(zhàn)[6]。

4 結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)，環(huán)境的公訴公益是一項(xiàng)新的規(guī)定，相關(guān)的環(huán)保法律法規(guī)也沒(méi)有把這一條納入其中。要積極的、穩(wěn)步的促進(jìn)環(huán)境公益訴訟的健康發(fā)展，并且要在能夠確定訴訟主體的范圍時(shí)考慮到訴訟主體的社會(huì)信譽(yù)以及專(zhuān)業(yè)能力等因素，防止出現(xiàn)濫訴現(xiàn)象。

參考文獻(xiàn)

[1] 趙正群，沈彩亞.環(huán)境信息公開(kāi)公益訴訟現(xiàn)狀考察[J].湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（5）：32-38.

[2] 楊尚東，朱秀蕓.環(huán)境信息公開(kāi)與行政公益訴訟——由“啟東事件”引發(fā)的思考[J].綠葉，2012（9）：57-63.

[3] 龔峋，趙京慰.“環(huán)境信息公開(kāi)公益訴訟第一案”探析[J].中國(guó)環(huán)境法治，2011（12）：109-115.

[4] 鄭凱.我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)法律制度研究[D].重慶：西南政法大學(xué)，2010.

[5] 吳玉萍.中國(guó)政府環(huán)境信息公開(kāi)制度探究[D].長(zhǎng)沙：湖南師范大學(xué)，2012.

[6] 別濤.環(huán)境公益訴訟立法的新起點(diǎn)——《民訴法》修改之評(píng)析與《環(huán)保法》修改之建議[J].法學(xué)評(píng)論，2013（1）：101-106.