江西省加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

鄭遠(yuǎn)祿

近年來，江西省在加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系上下力氣、出實(shí)招。江西省委、省政府高度重視，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，先后下發(fā)了《江西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2012—2020年）》《關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的意見》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》《關(guān)于規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》等一系列文件，對完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等方面進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的部署和安排。農(nóng)業(yè)系統(tǒng)聯(lián)合有關(guān)部門大力推動改革實(shí)踐、試點(diǎn)示范，并及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，取得“四個(gè)快速”的明顯成效。

一、農(nóng)村基本經(jīng)營制度快速完善

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是體現(xiàn)中國特色、符合中國國情、具有旺盛生命力的制度。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，這一制度又需要根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展而不斷豐富和完善。加快推進(jìn)家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，是豐富和發(fā)展農(nóng)村基本經(jīng)營制度的偉大實(shí)踐。為此，江西省近年來進(jìn)行了艱難而又積極的探索。

1.夯實(shí)家庭經(jīng)營基礎(chǔ)。以穩(wěn)定農(nóng)民承包權(quán)為抓手，針對二輪延包工作中所遺留的一些突出問題，2014年4月份全面啟動了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。2014年年底，江西省111個(gè)有確權(quán)任務(wù)的縣（市、區(qū)）、1501個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在整體推進(jìn)此項(xiàng)工作，其中96.38%的村民小組完成了第一次公示，60.9%的農(nóng)戶完成了調(diào)繪勘測，48.61%的村民小組完成了第二次公示。各級財(cái)政安排工作經(jīng)費(fèi)8.4億元。由于江西省工作主動、措施得當(dāng)、成效明顯，農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)多次給以表揚(yáng)肯定，多個(gè)兄弟省份來江西省考察交流，中央和省內(nèi)外多家主流媒體競相報(bào)道，《農(nóng)民日報(bào)》更是把江西省的做法稱為“江西工作法”，并向全國推廣。新華社在《全面深化改革的“贛版報(bào)告”》專稿中指出，江西多項(xiàng)改革舉措蹄疾步穩(wěn)，走在全國前列，喚醒了“沉睡”多年的農(nóng)村土地，極大地激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

2.發(fā)展合作經(jīng)營。農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。江西省始終堅(jiān)持把發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作社作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織制度，一手抓單個(gè)合作社的規(guī)范化建設(shè)，一手抓農(nóng)民合作社的合作與聯(lián)合，有力推動了農(nóng)民合作社又好又快發(fā)展。

3.推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)建設(shè)為抓手，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營，著力抓好“接二連三”工程。各級各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)正在成為向農(nóng)業(yè)輸送現(xiàn)代經(jīng)營理念、投入現(xiàn)代生產(chǎn)要素、帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。

二、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營快速發(fā)展

2014年年底，江西省家庭承包地流轉(zhuǎn)面積973.8萬畝，流轉(zhuǎn)率超過30%，近半數(shù)流入各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其中流入農(nóng)民合作社的174.2萬畝，流入農(nóng)業(yè)企業(yè)的130.2萬畝，流入家庭農(nóng)場的66.2萬畝，流入專業(yè)大戶的93.2萬畝。同時(shí)，為做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，各地建立了1個(gè)市級、88個(gè)縣級、952個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。適度規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)成為全省農(nóng)業(yè)的一道亮麗風(fēng)景。

三、新型經(jīng)營主體快速增長

2014年年底，江西省農(nóng)民合作社3.26萬家，實(shí)有社員165.9萬戶，國家級示范社名錄庫中全省入庫合作社有408家；家庭農(nóng)場22618家，經(jīng)營耕地總面積達(dá)190.1萬畝；發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶4.08萬戶；全省省級以上龍頭企業(yè)854家，其中國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)40家；認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民3000人。

四、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系快速形成

江西省在全國首創(chuàng)“綜合建站”模式，基層農(nóng)技體系改革基本完成，農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，農(nóng)技服務(wù)人員基本到位，服務(wù)經(jīng)費(fèi)基本得到保障。全省所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，共定編15978人，從業(yè)人員13093人。經(jīng)營性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)正由自發(fā)的起步階段向有序的壯大階段轉(zhuǎn)變，全省各類經(jīng)營性社會化服務(wù)組織已達(dá)10.02萬個(gè)，成員數(shù)超90萬人。其中農(nóng)機(jī)服務(wù)組織21043個(gè)，植保服務(wù)組織15357個(gè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織10033個(gè)，農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)組織7918個(gè)，產(chǎn)品銷售服務(wù)組織34120個(gè)，綜合類服務(wù)組織11729個(gè)。

下一步，江西省將進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，加大檢查督促，促進(jìn)法規(guī)政策落實(shí)，進(jìn)一步完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。