文化執(zhí)法的改進(jìn)與青少年犯罪的預(yù)防

王姝

摘 要：良好的文化環(huán)境是青少年身心健康發(fā)展的一個重要保障，而為青少年提供一個良好的文化環(huán)境， 是預(yù)防和控制青少年違法犯罪的一個重要途徑。文化執(zhí)法有利于營造良好的文化環(huán)境，這對預(yù)防青少年犯罪意義十分重大，文化執(zhí)法的過程中存在比較嚴(yán)重的問題，有效解決這些問題，會讓文化執(zhí)法在預(yù)防青少年犯罪中起到更大的作用。

關(guān)鍵詞：文化執(zhí)法；青少年犯罪；法制建設(shè)；

中圖分類號：G40 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-09-00-01

改革開放以后，我國青少年犯罪占社會刑事犯罪的比重逐年上升，到了20世紀(jì)90年代，這個比重已經(jīng)達(dá)到了驚人的60%，而且仍有上升的趨勢。想要降低青少年犯罪率，光靠執(zhí)法部門的嚴(yán)厲打擊是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，最積極、最有效的方法應(yīng)該是預(yù)防及控制，而在預(yù)防和控制減少青少年犯罪的過程中，文化執(zhí)法起到了至關(guān)重要的作用。

所謂文化執(zhí)法，是指文化市場稽查機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)的一切執(zhí)法行為，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對公民、法人或者其他組織的文化經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對違法行為進(jìn)行處理的具體行政行為。在預(yù)防和控制減少青少年犯罪的過程中，文化執(zhí)法至少可以起到以下兩個作用：

一、凈化青少年成長的文化環(huán)境

一個良好的文化環(huán)境，是青少年積極適應(yīng)復(fù)雜的社會環(huán)境和人際關(guān)系，身心健康發(fā)展，人格逐步健全的有力保障?？墒?，在巨額利潤的驅(qū)動下，一些缺乏社會責(zé)任感的不良文化生產(chǎn)者及經(jīng)營者卻將各種有害青少年身心健康的文化產(chǎn)品源源不斷地輸送、散播到社會的各個角落。在不良文化的侵蝕下，青少年極有可能產(chǎn)生陰暗、暴力、偏激的思想和行為， 最終可能導(dǎo)致違法，甚至走上犯罪的道路。而通過文化執(zhí)法，可以有效整治中小學(xué)周邊環(huán)境，在一定程度上減少了危害青少年的精神污染源，凈化了青少年成長的文化環(huán)境。

二、有利于先進(jìn)文化的健康發(fā)展

中國傳統(tǒng)文化博大精深、源遠(yuǎn)流長，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文學(xué)、藝術(shù)等方方面面， 是青少年文化教育的優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)源。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化既可以為青少年提供正確做人做事的思想和行為指導(dǎo)，也可以為青少年提供如何正確做人做事的榜樣、范本和啟示。文化執(zhí)法通過保護(hù)和鼓勵優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的健康發(fā)展，為青少年提供了豐富的精神養(yǎng)料， 這有利于青少年樹立民族自尊心、自信心、自豪感以及責(zé)任感， 自覺抵制各種腐朽、落后、庸俗、頹廢文化對自身的影響， 為樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，起到了極為重要的作用。

文化執(zhí)法對預(yù)防和控制減少青少年犯罪起到的作用顯而易見，但在文化執(zhí)法的過程中存在的問題也不容忽視。

文化是通過文化載體向外傳播的，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的文化載體受到了巨大沖擊，而網(wǎng)絡(luò)卻迅速上升為對青少年影響最大的文化傳播形式。不良文化正在憑借網(wǎng)絡(luò)這種現(xiàn)代化的傳播方式，嚴(yán)重地侵蝕著青少年的身心健康，然而相關(guān)執(zhí)法部門對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管力度非常有限，青少年通過網(wǎng)絡(luò)，可以非常輕松自如地接觸到各種暴力、色情的有害信息。這說明，面對網(wǎng)絡(luò)上不良文化的泛濫，文化執(zhí)法部門存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。

當(dāng)然，在傳統(tǒng)文化載體領(lǐng)域，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象也非常嚴(yán)重。據(jù)《人民日報》（ 2006年1月13日第十四版） 載， 自2001年以來，全國文化市場稽查機(jī)構(gòu)每年收繳的盜版音像制品都在1億張（ 盒） 左右， 2005年更達(dá)到了1.66億張（ 盒） ， 在這些盜版影像制品中，暴力、色情內(nèi)容的就占了很大一部分。該執(zhí)法力度不可謂不大， 但放眼望去，全國各地的影像制品盜版現(xiàn)象依然十分猖獗，盜版影像制品隨處可見，泛濫成災(zāi)，嚴(yán)重地腐蝕著青少年的身心健康。

文化執(zhí)法對于預(yù)防青少年犯罪意義重大，而文化執(zhí)法的過程中存在的問題也非常嚴(yán)重，那么，如何有效解決文化執(zhí)法中存在的問題，以便讓文化執(zhí)法在預(yù)防青少年犯罪中起到更大的作用呢？

（一）強化稽查隊伍的現(xiàn)代執(zhí)法觀念

文化市場稽查人員要確立和堅定自身的法律信仰，嚴(yán)格公正地執(zhí)法， 要有法律至上的觀念，自覺地接受法律制度的約束并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。另外，文化市場稽查人員還要強化民主和程序觀念，通過完善執(zhí)法程序，按法律規(guī)定的程序辦事，可以保證文化執(zhí)法的公正性和嚴(yán)肅性，同時保證有關(guān)國家機(jī)關(guān)和人民群眾對文化執(zhí)法工作的監(jiān)督。

（二）建立一支高素質(zhì)的文化執(zhí)法隊伍。執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊也是一個文化法制建設(shè)中的突出問題， 因此要完善培訓(xùn)、考核和監(jiān)督等有關(guān)制度。相關(guān)執(zhí)法人員要熟悉文化市場管理的各種法律、法規(guī)和政策，熟練運用和操作法律規(guī)定的各項規(guī)定及程序，保證執(zhí)法主體及程序的合法性，秉公執(zhí)法，廉潔自律。要樹立全局服務(wù)意識，增強全體稽查人員的歷史責(zé)任感和使命感。

（三）進(jìn)一步確認(rèn)文化執(zhí)法部門的獨立法律地位。針對我國文化多頭管理的局面， 應(yīng)設(shè)立獨立的文化執(zhí)法部門， 增強文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，改變文化管理和執(zhí)法分散的局面，增強執(zhí)法力度。這樣就可以有效避免多頭管理、多頭執(zhí)法和機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉等弊病。

（四）加強稽查隊伍的專業(yè)化建設(shè)。促進(jìn)文化市場稽查隊伍科學(xué)化、專業(yè)化是提高其稽查能力和執(zhí)法水平的重要途徑。文化市場稽查機(jī)構(gòu)聘用和錄用人員， 要采取公開招聘和考試錄用的方式，對于在崗在職人員， 要按照政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的要求， 實行年度評議考核。在保證進(jìn)入質(zhì)量的同時， 及時清理不合格人員。

（五）建立文化執(zhí)法責(zé)任制。用機(jī)制來約束和監(jiān)督執(zhí)法行為， 促使文化執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法。公安、文化、工商行政管理等部門要依法行政，從嚴(yán)管理。如因管理不力， 造成轄區(qū)內(nèi)不良文化現(xiàn)象泛濫或違法經(jīng)營現(xiàn)象猖獗的， 要堅決追究責(zé)任人及執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

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