醫(yī)院能否以醫(yī)師定期考核不合格作出辭退解除人事關(guān)系決定

楊春天

[基本案情：]

謝某屬于某醫(yī)院事業(yè)編制職工，雙方未簽訂事業(yè)單位聘用合同。謝某參加醫(yī)師定期考核不合格，后復考仍不合格。某醫(yī)院依據(jù)《衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)醫(yī)師定期考核管理辦法》（衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2007〕66號）第二十六條“對考核不合格的，由衛(wèi)生行政部門注銷注冊，收回醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書”和原人事部《關(guān)于印發(fā)〈全民所有制事業(yè)單位辭退專業(yè)技術(shù)人員和管理人員暫行規(guī)定〉的通知》（人調(diào)發(fā)〔1992〕18號）第三條規(guī)定，以謝某的《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》被注銷注冊，喪失了醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格，不符合醫(yī)師執(zhí)業(yè)崗位要求，并對某醫(yī)院聲譽造成了不良影響為由，作出辭退謝某決定。謝某認為某醫(yī)院以考試不合格和喪失醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格為由辭退不合法，要求撤銷某醫(yī)院作出的辭退決定，并安排謝某參加醫(yī)師定期考核和培訓。

[爭議焦點：]

1.某醫(yī)院對謝某作出辭退解除人事關(guān)系決定是否合法；

2.要求某醫(yī)院安排謝某參加執(zhí)業(yè)醫(yī)師定期考核和培訓是否屬于人事爭議仲裁范圍。

[案情分析：]

1.關(guān)于某醫(yī)院對謝某作出辭退解除人事關(guān)系決定是否合法問題。謝某和某醫(yī)院均主張適用《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》嚴重違反規(guī)章制度解除勞動合同等規(guī)定處理糾紛。根據(jù)財政部、原人事部、中央機構(gòu)編制委員會《行政單位財政統(tǒng)一發(fā)放工資暫行辦法》（財行〔2000〕1號）第三條、第七條、第八條、第九條的規(guī)定，對于財政供養(yǎng)人員實行“編制部門核準編制、人事部門核定人員和工資、財政核撥經(jīng)費、銀行發(fā)放到人、及時足額到位”，謝某經(jīng)編制部門審核納入某醫(yī)院事業(yè)編制，經(jīng)人力資源和社會保障部門審核納入財政統(tǒng)發(fā)工資范圍人員和工資。即謝某屬于列入事業(yè)單位編制、由財政性資金支付工資人員，謝某依法應(yīng)當與某醫(yī)院建立人事關(guān)系，應(yīng)當適用人事法律規(guī)范處理爭議。

謝某與某醫(yī)院在發(fā)生辭退爭議時沒有簽訂事業(yè)單位聘用合同，所以不適用《事業(yè)單位人事管理條例》（國務(wù)院令第652號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部〈關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2002〕35號）解除聘用合同的規(guī)定處理爭議。

根據(jù)《衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)〈醫(yī)師定期考核管理辦法〉的通知》（衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2007〕66號）第二十六條的規(guī)定，對考核不合格的醫(yī)師，衛(wèi)生行政部門可以責令其暫停執(zhí)業(yè)活動3個月至6個月，并接受培訓和繼續(xù)醫(yī)學教育；暫停執(zhí)業(yè)活動期滿，由考核機構(gòu)再次進行考核。對考核不合格的，由衛(wèi)生行政部門注銷注冊，收回醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書。上述規(guī)定僅授權(quán)衛(wèi)生行政部門對考核不合格的醫(yī)師注銷注冊并收回醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書，但沒有規(guī)定用人單位可以辭退工作人員。且在某醫(yī)院作出辭退謝某決定時，謝某的《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》仍然沒有被衛(wèi)生行政部門注銷，《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》也沒有被收回。某醫(yī)院適用《衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)〈醫(yī)師定期考核管理辦法〉的通知》（衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2007〕66號）作出辭退謝某決定，屬于適用法律和認定事實不當。

根據(jù)原人事部《關(guān)于印發(fā)〈全民所有制事業(yè)單位辭退專業(yè)技術(shù)人員和管理人員暫行規(guī)定〉的通知》（人調(diào)發(fā)〔1992〕18號）第三條規(guī)定“單位對有下列情況之一，經(jīng)教育無效的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，可以辭退：（一）連續(xù)兩年崗位考核不能完成工作任務(wù)，又不服從組織另行安排或重新安排后在一年之內(nèi)仍不能完成工作任務(wù)的……（九）犯有其他嚴重錯誤的?！笔紫?，謝某不符合第三條第一款第（一）項的辭退條件：一是內(nèi)容不符合。崗位考核是對完成工作任務(wù)的考核，醫(yī)師定期考核是對《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》年度考核，明顯屬于不同的考核內(nèi)容。二是時間不符合，謝某僅在一年內(nèi)考核不合格，不是連續(xù)兩年考核不合格。三是程序不符合。某醫(yī)院沒有另行安排或重新安排謝某，也沒有在安排后一年之內(nèi)再次考核并確認謝某不能完成工作任務(wù)。其次，謝某也不符合第三條第一款第（九）項的辭退條件，判斷謝某醫(yī)師定期考核不合格是否為嚴重錯誤，應(yīng)當根據(jù)公平、公正的原則進行判斷，即謝某的考核不合格行為是否給某醫(yī)院的利益造成重大損害，或造成當事人雙方之間的人事關(guān)系完全破裂，從根本上無法繼續(xù)履行。醫(yī)師定期考核不合格行為顯然沒有達到上述嚴重程度，謝某也不符合第三條第一款第（九）項的被辭退條件。再次，某醫(yī)院也沒有提供證據(jù)證明已履行教育謝某，且教育無效的程序。從以人為本的角度考慮，某醫(yī)院可以通過批評教育或調(diào)整崗位的方式對謝某的考核不合格行為進行處理，作出辭退處理也不是對考核不合格的唯一處理方式。所以，某醫(yī)院作出對謝某辭退處理決定認定事實和適用法律錯誤，應(yīng)予以撤銷。

2.關(guān)于要求某醫(yī)院安排謝某參加執(zhí)業(yè)醫(yī)師定期考核和培訓是否屬于人事爭議仲裁范圍問題。根據(jù)《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》第二條和《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》第二條第（二）項的規(guī)定，事業(yè)單位與工作人員之間因除名、辭退、辭職、離職等解除人事關(guān)系以及履行聘用合同發(fā)生的爭議屬于勞動人事爭議仲裁審理范圍，但事業(yè)單位與工作人員之間因安排定期考核和培訓的爭議不屬于人事爭議仲裁審理范圍。所以，謝某關(guān)于要求某醫(yī)院安排其參加執(zhí)業(yè)醫(yī)師定期考核和培訓的主張，因不屬于仲裁審理范圍，依法不予支持。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會保障廳調(diào)解仲裁管理處）