關于服務型政府電子政務構建探究

樸仁蘭

摘 要：隨著信息化技術的發(fā)展，政府政務電子辦公不僅是一種趨勢，也是政府職能轉型，構建服務型政府的需要。我國電子政務建設工作中取得一定進展，但仍存在一些問題需要解決，統(tǒng)一電子政務標準及體系、加強安全信息管理、完善各級地區(qū)大數(shù)據(jù)為企業(yè)及群眾服務是經(jīng)后電子政務建設的重要目標。

關鍵詞：電子政務；信息安全；大數(shù)據(jù)；

文章編號：1674-3520（2015）-09-00-01

一、前言

隨著信息化技術的飛速發(fā)展，人類社會已經(jīng)進入到信息化時代。信息化技術發(fā)展水平及應用水平，成為國家和政府經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志。在國家和地方政府管理領域內(nèi)，信息化技術的應用范圍越來越廣，已經(jīng)成為政府職能實現(xiàn)的重要工具，電子政府伴隨著電子商務的出現(xiàn)而逐漸發(fā)展，已經(jīng)滲透到政府各個職能部門，并在以快速、透明、高效的方式處理行政機關、行政機關與企業(yè)之間、行政機關與公民之間的大小事務。

二、我國電子政務發(fā)展現(xiàn)狀

（一）我國電子政務取得進展。1、政府網(wǎng)絡基礎建設初具規(guī)模。近年來，我國計算機及網(wǎng)絡信息技術發(fā)展迅速，信息化應用范圍不斷擴大，已成為影響人民群眾日常生活及工作的重要組成部分，這位政府實施電子政務的構建提供了堅實的基礎。政府信息網(wǎng)絡建設不斷完善，已形成一定規(guī)模的網(wǎng)絡基礎，基本滿足電子政務應用的需求。2、電子政務應用水平不斷提高。電子政務建設的出發(fā)點和落腳點是應用，其主要目的是為廣大人民群眾、基層單位提供更好的服務。我國電子政務建設應以提高應用性為工作重點，以信息開發(fā)利用為主線，以網(wǎng)絡為主要依托，建立大批重點業(yè)務系統(tǒng)，極大的推動了電子政務的應用發(fā)展。3、政府職能與機構變革逐步推進。電子政務發(fā)展的基本環(huán)節(jié)是政府職能的轉變和政府機構的改革，這是電子政務構建過程中難度最大的環(huán)節(jié)。國家及地方政府機構已充分認識到政府職能改革的重要性，并進行了成功探索。

（二）我國電子政務建設中存在的問題。我國電子政務建設取得成就的同時，也出現(xiàn)了一些問題。一方面不同政府機構及部門之間各自為政，致使電子政務組織機構缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，甚至出現(xiàn)信息孤島現(xiàn)象，阻礙了電子政務建設的進程；另一方面，電子政務建設相關的法律、法規(guī)建設較為落后，信息技術的安全問題得不到法律保障，制約了電子政務的建設。

三、我國電子政務構建應采取的措施

（一）統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡體系。統(tǒng)一的國家電子政務網(wǎng)絡是治國理政的重要公共基礎設施。目前，國家電子政務網(wǎng)絡缺乏總體設計，統(tǒng)一的網(wǎng)絡平臺尚未形成，而與此同時，許多部門各自建立了橫向或縱向相對獨立的專網(wǎng)，這些沒有形成連通的專網(wǎng)是電子政務未來發(fā)展需要重點突破的關鍵性問題。建設統(tǒng)一的國家電子政務網(wǎng)絡，進一步提升國家電子政務網(wǎng)絡的綜合保障能力，深化拓展統(tǒng)一政務網(wǎng)絡的業(yè)務應用，確保網(wǎng)絡及信息安全，是建設網(wǎng)絡強國的重要內(nèi)容。

（二）利用云計算提高電子政務的共享性應用。云計算是利用虛擬技術，通過可擴展的資源整合和按需供給的專業(yè)化應用服務交付模式，提供靈活、高效、低成本的計算與數(shù)據(jù)服務，是信息化發(fā)展的重大變革和必然趨勢。在電子政務建設方面可充分利用云計算優(yōu)勢，在基礎設施平臺建設和共享應用平臺建設方面取得更大突破。

（三）大力推進政府數(shù)據(jù)開放和政務大數(shù)據(jù)應用。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益活躍，各國政府逐步意識到大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟發(fā)展、政務建設，國家安全方面的重要性，我國科技部、發(fā)改委、工信部等部部委在科技和產(chǎn)業(yè)化專項方面也逐步加大對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化應用的科研力度。1、完善政府數(shù)據(jù)采集更新機制。政府數(shù)據(jù)采集應以政務應用需求為導向，制定數(shù)據(jù)資源采集方案，建立公共基礎數(shù)據(jù)資源標準，完善數(shù)據(jù)資源采集、共享、利用和保密等相關制度，規(guī)范政務信息資源目錄體系，擴大數(shù)據(jù)的采集、交換、共享范圍。建立數(shù)據(jù)定期更新和校驗策略，以提高數(shù)據(jù)的完整性、準確性和及時性。2、構建統(tǒng)一政府數(shù)據(jù)開放平臺。根據(jù)國家相關的政策，構建統(tǒng)一的政府數(shù)據(jù)開放共享平臺，奠定國家大數(shù)據(jù)應用基石。利用該共享平臺，把政府及其支撐機構掌握的非涉密信息進行開放，特別是積極向社會開放地理、人口、法人、知識產(chǎn)權等政府基礎信息，及其他有關管理機構的數(shù)據(jù)資源，鼓勵社會力量積極參與政府數(shù)據(jù)資源的深加工和再利用，從而擴展電子政務大數(shù)據(jù)的應用范圍，盤活政府信息資源，把政府數(shù)據(jù)轉化成社會財富。3、利用大數(shù)據(jù)構建服務型社會。以民生重要領域大數(shù)據(jù)應用為突破口，重點選取輔助決策、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、災害預防、就業(yè)社保、交通物流、教育科研、公共安全、城市管理、科技服務，以及金融、電信、能源、傳媒等重要且數(shù)據(jù)量大的行業(yè)領域，建設政府大數(shù)據(jù)應用試點示范，支持政府機構和企業(yè)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)服務模式，及時總結，逐步推廣。

（四）積極發(fā)展在線服務模式。發(fā)展在線服務是加快推進政府職能轉變、建設服務型政府的重要方向。隨著網(wǎng)絡應以的普及，中國網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民已經(jīng)達到6.49億，手機網(wǎng)民也高達5.57億，政府機構利用網(wǎng)絡提供服務已是時代發(fā)展的要求。政府應利用互聯(lián)網(wǎng)思維，充分借助云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術，積極探索和培育適應互聯(lián)網(wǎng)新趨勢的在線服務模式，實現(xiàn)政府服務的智慧化轉型，才能滿足互聯(lián)網(wǎng)時代用戶日益增長的多樣化需求。如O2O的服務模式、多媒一體的服務模式以及整合社會化網(wǎng)絡服務平臺，均可使政府機構為群眾提供快捷高效的基礎服務。

（五）重視電子政務的績效。電子政務建設需要大量資本投入，建設周期長，風險高，因此加強電子政務的績效考核，可提高電子政務的建設質量。電子政務建設若處于績效管理缺失狀態(tài)，則可能導致電子政務投資黑洞的發(fā)生。為解決電子政務重建設，輕應用的問題，國家各級部門應加強績效考核制度的建立，進一步調整優(yōu)化政府各類網(wǎng)站績效評估工作，建立涵蓋成本效益、應用效果、協(xié)同共享、安全保密、創(chuàng)新服務等方面的評估指標體系，以推動電子政務績效評價工作的開展。

四、總結

電子政務的建設是一個長期的過程，需要進一步統(tǒng)一網(wǎng)絡體系，利用云計算提高信息的共享性的同時，還應完善地方大數(shù)據(jù)及信息的安全性管理，以實現(xiàn)政府職能的轉換。

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