社區(qū)教育問題與對(duì)策研究
——以廣西為例

翁斌

社區(qū)教育問題與對(duì)策研究
——以廣西為例

翁斌

社區(qū)教育是終身教育的重要組成部分，對(duì)提高我國(guó)人口素質(zhì)的有著舉足輕重的作用。廣西的社區(qū)教育與其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然存在較大的差距。近年來在政府的大力扶持下，廣西地區(qū)的社區(qū)教育取得了良好的成績(jī)，但在社區(qū)教育方面仍然存在著許多不足，針對(duì)社區(qū)教育的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，缺乏合理制度等方面。通過對(duì)廣西社區(qū)教育的現(xiàn)狀分析，為促進(jìn)廣西社區(qū)教育進(jìn)一步發(fā)展，提出了若干問題與對(duì)策。

社區(qū)教育；基礎(chǔ)設(shè)施；終身教育

從改革開放以來，我國(guó)便以“科教興國(guó)”戰(zhàn)略為主的大力發(fā)展教育事業(yè)。在十八大的報(bào)告中指出：教育是中華民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石，要全面實(shí)施素質(zhì)教育，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神。社區(qū)教育作為一種能適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展的新型教育模式，逐漸受到重視。廣西地區(qū)的教育水平仍然與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的教育水平有差距，因此在社區(qū)教育方面，怎么樣發(fā)展社區(qū)教育、如何改善社區(qū)條件以及如何提高社區(qū)教育水平都是我們需要研究的問題。

一、社區(qū)教育的意義

以辦好社區(qū)教育，完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)為宗旨。2010頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中明確提出：

要加強(qiáng)重視和支持民族教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決少數(shù)民族和民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展面臨的特殊困難和突出問題；全面提高少數(shù)民族和民族地區(qū)教育發(fā)展水平；公共教育資源要向民族地區(qū)傾斜；中央和地方政府要進(jìn)一步加大對(duì)民族教育的支持力度。因此，積極提倡在民族地區(qū)開展社區(qū)教育能促進(jìn)民族地區(qū)的水平發(fā)展，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。

“社區(qū)”在1887年，由德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家滕尼斯首次在《共同體與社會(huì)—純粹社會(huì)學(xué)的基本概念》中，提出了“共同體”即“社區(qū)”的概念。

社區(qū)教育是充分利用各種教育資源為社區(qū)發(fā)展和社區(qū)居民服務(wù)的新型教育模式，在1844年柯隆威創(chuàng)辦了第一所“民眾中學(xué)”，這使現(xiàn)代社區(qū)教育開始得以發(fā)展。一百多年發(fā)展過程中各國(guó)的社區(qū)教育在實(shí)踐過程中取得了許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)，尤其是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的北歐、美國(guó)、日本以及新加坡。這些國(guó)家和地區(qū)的社區(qū)教育根據(jù)其自身環(huán)境、教育資源的不同等各具特色，并積累了許多值得借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的社區(qū)教育相比較，我國(guó)的社區(qū)教育起步晚與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距大。

有學(xué)者認(rèn)為：在我國(guó)，社區(qū)的概念是由街道這一基層管理單位，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中演化而來，使得我國(guó)的社區(qū)除了共同的聚居地之外，更偏向于有一定行政功能的共同的聚居地。因此，從意義上講，社區(qū)教育可以定義為在社區(qū)舉辦的以滿足社區(qū)居民多樣化的教育需求為目的的教育活動(dòng)。

我國(guó)的社區(qū)教育發(fā)展歷史較短，尚處于發(fā)展的不成熟階段，尤其是民族地區(qū)社區(qū)教育相對(duì)落后，應(yīng)該借鑒國(guó)內(nèi)外社區(qū)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)民族地區(qū)社區(qū)教育的發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

二、社區(qū)教育的發(fā)展現(xiàn)狀

廣西社區(qū)教育起步較晚，目前正在處于探索階段。2010年頒布的《廣西教育發(fā)展重點(diǎn)工程和體制改革試點(diǎn)總體方案（2010—2012）》規(guī)定，將南寧、柳州、桂林、北海等4個(gè)城市作為學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，用以探索和構(gòu)建覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制。2011年3月廣西教育廳確定廣西廣播電視大學(xué)為廣西開展社區(qū)教育的試點(diǎn)單位；9月在北海市成立了興港鎮(zhèn)數(shù)字化學(xué)習(xí)中心；12月南寧市成立了“南寧市社區(qū)教育學(xué)院”。2012年3月在北海市電大成立了“北海市社區(qū)教育中心”，并成立北海市社區(qū)大學(xué)。2013年廣西教育廳發(fā)文，在已確定的四個(gè)試點(diǎn)城市基礎(chǔ)上增加百色市、防城港市、來賓市為社區(qū)教育的試點(diǎn)。

三、社區(qū)教育發(fā)展中存在的問題

1.對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)相對(duì)缺乏。少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平很大程度上影響了學(xué)前教育的發(fā)展，東部的發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展較快，而社區(qū)教育的推進(jìn)在西部邊遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)卻不盡人意。當(dāng)然也有部分少數(shù)民族地區(qū)開始建設(shè)社區(qū)教育，然而，為什么開展社區(qū)教育，怎么樣開展社區(qū)教育，社區(qū)教育未來的發(fā)展方向和目標(biāo)是什么等問題都顯示出對(duì)社區(qū)教育認(rèn)識(shí)的不足。

由于人們對(duì)社區(qū)教育的地位與作用缺乏相應(yīng)的認(rèn)知，并未意識(shí)到社區(qū)教育對(duì)社區(qū)發(fā)展以及提高居民素質(zhì)所產(chǎn)生的影響。與發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)教育相比，中國(guó)的社區(qū)教育仍處于起步的階段，制度設(shè)施都不完善。廣西作為西部地區(qū)，其教育無法與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，因此社區(qū)教育的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。與國(guó)內(nèi)的發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，無論是普通學(xué)校的入學(xué)率還是繼續(xù)教育的參與程度，由于廣西地區(qū)教育觀念更新不足，因此教育水平都顯得滯后。

社區(qū)教育作為一種新型的教育模式，其未來的發(fā)展需要社會(huì)和政府各種相應(yīng)的支持與配合。然而，有部分領(lǐng)導(dǎo)在思想方面還沒有意識(shí)到社區(qū)教育的重要性，因此對(duì)開展社區(qū)教育的工作不到位；各級(jí)政府、相關(guān)企業(yè)單位和社區(qū)教育人員對(duì)社區(qū)教育的沒有概念，對(duì)其的認(rèn)識(shí)還處于比較模糊、膚淺的階段，同時(shí)受到傳統(tǒng)教育的影響，產(chǎn)生固定思維、封閉觀念；不少社區(qū)居民沒有自我學(xué)習(xí)的要求，學(xué)習(xí)的自覺性不夠，普遍存在著從業(yè)時(shí)無意學(xué)習(xí)、失業(yè)時(shí)無心學(xué)習(xí)、享受時(shí)不愿學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，使得社區(qū)教育得不到全面發(fā)揮。

2.社區(qū)教育教育資源不足。近年來我國(guó)加大了對(duì)教育的經(jīng)費(fèi)投入，但是這些教育經(jīng)費(fèi)主要還是用于教育的基礎(chǔ)建設(shè)和改善教師待遇等方面。民族地區(qū)的社區(qū)教育雖然也得到政府的重視，但在發(fā)展社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)方面還是相對(duì)缺乏。同時(shí)，由于民族地區(qū)對(duì)社區(qū)教育的宣傳不足，群眾對(duì)其的認(rèn)識(shí)不到位，同時(shí)社區(qū)教育的教育經(jīng)費(fèi)方面缺少來源渠道，普遍面臨著教育資金不足的問題。

當(dāng)前廣西社區(qū)教育較為突出的問題是在如何在社區(qū)教育內(nèi)容不豐富，教育環(huán)境和條件較差的情況下對(duì)教學(xué)資源進(jìn)行整合。試點(diǎn)城市基本上沒有獨(dú)立或?qū)ｉT的設(shè)施設(shè)備，教育活動(dòng)臨時(shí)性、隨意性比較大。同時(shí)，社區(qū)教育內(nèi)容匱乏，各個(gè)試點(diǎn)之間缺乏聯(lián)系交流，與其他省市的社區(qū)教育試點(diǎn)合作更少。

3.社區(qū)教育管理制度不健全。在我國(guó)與社區(qū)教育相關(guān)的法規(guī)和政策相對(duì)缺乏，因此社區(qū)教育尚處于無法可依、無章可循的狀態(tài)。從社區(qū)教育在我國(guó)運(yùn)行的情況來看，除管理體制和運(yùn)作機(jī)制等方面已經(jīng)初步形成以外，相關(guān)的法規(guī)和政策依然不健全，仍然存在著許多問題，例如：整合統(tǒng)籌不力、關(guān)系不順等。由于社區(qū)教育的發(fā)展涉及到政府多個(gè)部門的工作，如：財(cái)政、教育、城市管理等，需要設(shè)置相關(guān)的法規(guī)和政策。目前各地的教育部門作為社區(qū)教育的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其職能范圍有限，在發(fā)展社區(qū)教育方面難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，一同推進(jìn)社區(qū)教育。

4.社區(qū)教育缺乏教育人才。在有限的從事社區(qū)教育的人員中，以管理人員居多，缺乏社區(qū)教育的專業(yè)人員。目前，我國(guó)社區(qū)教育的工作隊(duì)伍大多以志愿者為主，這樣的結(jié)構(gòu)不利于社區(qū)教育的發(fā)展，因此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)教育的人才隊(duì)伍建設(shè)。具體來說，對(duì)于專職教師和專職管理人員要有一定的學(xué)歷基礎(chǔ)和教育背景，錄用后可以納入事業(yè)編制，給予專職人員編制和福利待遇。

在為社區(qū)教育服務(wù)的過程中，需要付出極大熱心和精力，如果沒有志愿者的積極的參與和熱情地支持，社區(qū)教育很難有所發(fā)展。因此對(duì)兼職社區(qū)教育工作者和志愿者要給予精神獎(jiǎng)勵(lì)，或者要建立相應(yīng)的組織和激勵(lì)機(jī)制。此外，還可以借鑒一些國(guó)外社區(qū)教育的經(jīng)驗(yàn)，例如，組織社區(qū)內(nèi)或者周邊學(xué)校的教師，以分期分批的形式，輪流到社區(qū)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作；充分利用社區(qū)內(nèi)居民資源，建立教師團(tuán)隊(duì)、志愿者隊(duì)伍等為社區(qū)教育服務(wù)。

四、社區(qū)教育的對(duì)策

1.進(jìn)一步提高對(duì)社區(qū)教育的關(guān)注。大宣傳力度可以明確社區(qū)學(xué)院的職能定位，要讓全社區(qū)居民充分地了解、熟悉社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)宗旨、辦學(xué)特色和辦學(xué)定位。當(dāng)?shù)卣沙浞诌\(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、新聞媒介等力量，充分提升社區(qū)學(xué)院在社區(qū)民眾間的影響力，提升社區(qū)學(xué)院在民眾間的知名度，讓民眾充分參與社區(qū)學(xué)院教育。當(dāng)前，教育部門作為社區(qū)教育的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，首先要把社區(qū)教育的發(fā)展作為重要工作來抓；其次，街道作為基層的社區(qū)單位，應(yīng)該積極的承擔(dān)起社區(qū)教育的組織和發(fā)動(dòng)工作。通過上下的共同努力，逐步建立起“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、教育部門主管、有關(guān)部門配合、社會(huì)積極支持、社區(qū)自主活動(dòng)、群眾廣泛參與”的社區(qū)教育管理模式。

2.保障社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入。我國(guó)的社區(qū)教育發(fā)展尚未成熟，很大程度還依靠政府的主導(dǎo)，所以公共財(cái)政的作用將對(duì)經(jīng)費(fèi)的投入產(chǎn)生影響。2004年教育部提出，“各地要保障必要的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，并列入到經(jīng)常性財(cái)政開支。國(guó)家和省級(jí)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)努力按照社區(qū)常住人口人均不少于1元的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步增加社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)投入?！?/p>

同時(shí)，社區(qū)教育的教育經(jīng)費(fèi)絕大部分是由政府直接撥款，由于面廣量大，只靠政府的經(jīng)費(fèi)投入，無法滿足社區(qū)教育發(fā)展的需求，因此在確保政府教育經(jīng)費(fèi)投入的情況下，努力拓展社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的來源渠道，積極以校企合作的模式加大企業(yè)對(duì)社區(qū)教育的關(guān)注和支持，也鼓勵(lì)中外企業(yè)與政府合作開辦教育或者投資教育產(chǎn)業(yè)，同時(shí)政府在政策上給予企業(yè)一定的優(yōu)惠。

3.建立相應(yīng)的社區(qū)教育管理體制。政府要發(fā)揮宏觀上的引導(dǎo)作用，在社區(qū)教育發(fā)展過程中，主動(dòng)提供政策支持、財(cái)政支持等，為社區(qū)教育和諧發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。由于在《教育法》中并未對(duì)社區(qū)教育的地位、功能等各方面進(jìn)行明確的界定，因此，將社區(qū)學(xué)院納入《教育法》體系，是實(shí)現(xiàn)政府政策支持的首要任務(wù)。另一方面，要從法律層面規(guī)范社區(qū)教育發(fā)展過程中涉及到的各方利益主體之間的權(quán)利和義務(wù)，按照權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則，確定各自的行為邊界。完善社區(qū)教育管理中的各類制度，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事制度、財(cái)務(wù)職務(wù)、考核制度等各類工作制度作詳細(xì)的規(guī)定。社區(qū)教育要做到持續(xù)發(fā)展，不僅要依靠人們的工作熱情，同時(shí)也需要具體政策的指導(dǎo)、法規(guī)的支持，因此政府應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)的有力政策。

4.培養(yǎng)社區(qū)教育的專門人才?？梢酝ㄟ^招聘等方式，引進(jìn)學(xué)歷高，研究能力強(qiáng)的專業(yè)教師，專門從事基礎(chǔ)理論研究和理論性較強(qiáng)的課程的教學(xué)，另一方面，可以返聘社區(qū)內(nèi)退休教師、老干部和專業(yè)技術(shù)骨干等人才，建立社區(qū)教育師資庫，充分發(fā)揮個(gè)人的專業(yè)特長(zhǎng)。同時(shí)在建設(shè)專業(yè)化、正規(guī)化的社區(qū)教育教師隊(duì)伍過程中，也需要政府的干預(yù)。從現(xiàn)在我國(guó)的社區(qū)教育工作者隊(duì)伍來看，特別是專職教師隊(duì)伍，其專業(yè)化和正規(guī)化程度難以滿足社區(qū)教育發(fā)展需求的現(xiàn)狀，因此教育部門應(yīng)盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，明確社區(qū)教育工作者應(yīng)受到專業(yè)教育與培訓(xùn)的途徑與方式。

五、結(jié)語

社區(qū)教育作為終身教育的重要一部分，成為提高人口素質(zhì)的重要途徑之一。要大力推進(jìn)廣西社區(qū)教育的發(fā)展和創(chuàng)新，加大對(duì)社區(qū)教育的相關(guān)投入，加快社區(qū)教育建設(shè)。因此，廣西政府應(yīng)著滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的需求，最大限度地整合、利用社區(qū)內(nèi)的公共資源為社區(qū)全體成員提供參與和組織學(xué)習(xí)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，為構(gòu)建廣西社區(qū)教育體系打下良好的基礎(chǔ)。

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（作者單位：廣西民族大學(xué)管理學(xué)院）