扼住腐敗的“咽喉”

高波

習(xí)近平總書記在中央紀委五次全會上強調(diào)，要嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、加強紀律建設(shè)，落實“兩個責任”、強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭，堅守陣地、鞏固成果、深化拓展，堅定不移推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。在日前召開的國務(wù)院第三次廉政工作會議上，李克強總理要求各級政府和部門認真貫徹落實習(xí)近平總書記的重要講話精神，持續(xù)推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。應(yīng)當看到，各級政府和部門切實扛責任、嚴政紀、肅貪腐，對于落實全會部署具有重要導(dǎo)向作用。

管好權(quán)、看好錢是核心

新一屆政府將轉(zhuǎn)變政府職能作為開門第一件大事，擲出以規(guī)制權(quán)力為核心的反腐“殺手锏”。因為權(quán)力是雙刃劍，用得好可為民造福，用不好則誤民壞事，甚至造成“腐敗硬傷”。管好管住公共權(quán)力，等于扼住了腐敗的“咽喉”。

放權(quán)限權(quán)，堅決打掉尋租空間。政府管得過多、統(tǒng)得過死，特別是直接干預(yù)微觀經(jīng)濟活動，不僅影響市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，增加社會交易成本，還易引發(fā)“尋租設(shè)租型”腐敗。因此，簡政放權(quán)不但為經(jīng)濟發(fā)展添活力、增動力，也有助于源頭治腐。中央和地方各級政府要積極制定權(quán)力清單及責任清單，探索建立完善負面清單，扎緊管權(quán)限權(quán)的制度“圍欄”。重點是大幅減少投資項目前置審批、全部取消非行政許可審批，以權(quán)力“瘦身”為廉政“強身”，努力做到讓市場主體“法無禁止即可為”，讓政府部門“法無授權(quán)不可為”。此外，對“紅頂中介” “中介腐敗”等進行專項清理，破除壟斷、規(guī)范收費、加強監(jiān)管，堅決消除“中介審批化，審批市場化，市場壟斷化”的灰色地帶。

嚴管公帑，確保資金安全運行。反腐敗必須管權(quán)、管錢雙管齊下，既管住政府的“印把子”，又看住公家的“錢袋子”。特別是財政資金一律姓“公”，都是納稅人的錢，一分一厘都不能私花濫用。黨的十八大后，各級政府嚴肅財政綱紀、整飭財經(jīng)秩序，基本做到“收入一個籠子、預(yù)算一個盤子、支出一個口子”。當前，應(yīng)嚴格會計制度，為公共資金裝上“安全鎖、防盜門”，防止被侵吞、擠占、挪用和浪費，并將所有公共資金、國有資產(chǎn)納入審計監(jiān)督“瞄準鏡”，守住防控貪腐的底線和紅線。值得一提的是，中央已圈定26家央企，并于羊年春節(jié)后展開“一托二”式專項巡視，其清除陳腐、震懾新發(fā)的政策指向十分清晰，決不能讓國有企業(yè)的全民資產(chǎn)變成少數(shù)腐敗人員的“私人錢袋”。

強化公開，阻遏權(quán)錢暗箱操作。權(quán)力運行陽光公開，施政行為透明可見，是廉潔政府建設(shè)的重要保證。反之，有的地方政府搞改革、出新政，政務(wù)公開不及時，信息傳播非對稱，結(jié)果導(dǎo)致妄議紛紛，給政府工作造成被動。應(yīng)將“以公開為原則，不公開為例外”落到實處，最大限度公開權(quán)力清單、責任清單、負面清單和財政“賬單”，打造透明政府升級版和政務(wù)公開新常態(tài)。已公開的內(nèi)容需在通俗化、網(wǎng)絡(luò)化等方面下功夫，如“三公”經(jīng)費要讓老百姓能看懂、能監(jiān)督。近日，李克強總理在調(diào)研貴陽用大數(shù)據(jù)云平臺監(jiān)督執(zhí)法時指出，把執(zhí)法權(quán)力關(guān)進“數(shù)據(jù)鐵籠”，讓失信市場行為無處遁形，權(quán)力運行處處留痕，實現(xiàn)“人在干、云在算”。這是管權(quán)治權(quán)治本之道和必由之路。

守紀律、講規(guī)矩是要務(wù)

習(xí)近平總書記強調(diào)，要把嚴守紀律、嚴明規(guī)矩放到重要位置來抓，努力營造守紀律、講規(guī)矩的氛圍。對于各級政府工作人員來說，必須增強法治觀念，帶頭遵紀守法，嚴格依法行政，模范執(zhí)行中央的各項方針政策。這既是敬法畏紀、遵規(guī)守矩的表現(xiàn)，也是加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)的基礎(chǔ)。

嚴明行政紀律，確保政令暢通。我國的行政體制可用三句話概括，一是中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，二是地方分級管理，三是部門各負其責。中央的大政方針就是最大的紀律，各地區(qū)各部門必須統(tǒng)一步調(diào)，令行禁止，不折不扣執(zhí)行。近一年多來，國務(wù)院出臺的一系列促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的政策措施，執(zhí)行情況總體是好的，但也出現(xiàn)了“中梗阻”現(xiàn)象。有的搞上有政策、下有對策，隨意消解中央決策;有的搞選擇性落實，有利的就辦，沒利的就拖;等等。因此，必須對中央重大改革發(fā)展決策落實情況加大督查力度，著力解決政策落實“最后一公里”問題。對落實不力、自行其是的，要嚴肅問責，并點名道姓公開曝光。要堅決克服組織渙散、紀律松弛等問題，樹立廉潔奉公、務(wù)實高效的政府形象。

倡導(dǎo)節(jié)儉行政，樹立新規(guī)正氣。政府的權(quán)威絕不是靠辦公樓的高大、辦公室的奢華來取得的，而是靠為群眾辦實事辦好事?lián)Q來的。在財政增收趨緩而民生剛性支出增加的新常態(tài)下，要把倡儉治奢作為轉(zhuǎn)變政風行風的工作重點，繼續(xù)嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和國務(wù)院“約法三章”，嚴肅查處頂風違規(guī)違紀行為。大量腐敗案件表明，很多領(lǐng)導(dǎo)干部走上不歸之路，都是從沒有遵守財經(jīng)紀律開始，許多嚴重違法亂紀行為的源頭是財政資金“跑冒滴漏”。嚴明財經(jīng)紀律，樹立新規(guī)正氣，必須常抓不懈。如新頒行的《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》，劍指每年近5萬億元專項轉(zhuǎn)移支付資金，成為收緊財經(jīng)紀律“口袋”的最新注腳、防止公共資金貪污浪費的重要舉措。

厚植法治信仰，夯實制度根基。黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了“破”和“立”的辯證統(tǒng)一。深入推進政府系統(tǒng)的黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，同樣要做好“破”和“立”這兩篇文章。行政法治建設(shè)和廉政制度建設(shè)相伴隨行，既要通過培育公職人員的法治思維、法治習(xí)慣和法治信仰，為廉政制度“落地”提供組織文化保障，又要把防腐保廉的好經(jīng)驗好做法及時上升為制度，立規(guī)矩、定紅線、劃杠杠，進一步確立紀律和規(guī)矩的權(quán)威性。特別是通過深化改革，不斷鏟除滋生腐敗的土壤，形成用制度管權(quán)、管錢、管人的法治環(huán)境和政治規(guī)矩，給權(quán)力涂上防腐劑、套上緊箍咒，為不能貪、不敢貪夯實制度根基。

明責任、抓落實是關(guān)鍵

必須看到，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，在實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重。黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠在路上，各級政府和部門必須扛起責任，打贏這場不能輸?shù)墓詰?zhàn)、持久戰(zhàn)。

有能有為，確保勤廉雙優(yōu)。廉政和勤政是一個問題的兩個方面，如果拿著國家俸祿不干事，即便“不出事”也可以說是一種腐敗現(xiàn)象。因此，重大任務(wù)和重點工作必須明確任務(wù)書、路線圖、時間表和責任人，說到做到，不放空炮。對懶政庸政怠政、不作為的要嚴肅問責，對不敢抓不敢管、尸位素餐、碌碌無為的干部，堅決采取組織措施，讓重實績、講實效蔚然成風，讓大批有能有為、干凈干事的“千里馬”競相馳騁、建功立業(yè)。

標本兼治，實現(xiàn)精準反腐。對腐敗精確定位、精準打擊，才能兌現(xiàn)“零容忍”的政治承諾。各級政府和部門要以“定點除腐、定向清污”的實效來體現(xiàn)主體責任，以“治病樹，拔爛樹，斷病根”的行動來彰顯堅決反腐的決心和信心。在正風肅紀、反貪懲腐的過程中，既要著力治標，針對面上問題和各種表現(xiàn)，該糾正的糾正，該禁止的禁止，該處理的處理;又要用心治本，全面查找產(chǎn)生問題的深層次原因，推動工作程序完善、制度規(guī)章創(chuàng)新和體制機制改革，以“打虎拍蠅”和打造“制度籠子”的雙重效果取信于民。

強化擔當，狠抓責任落實。落實黨風廉政建設(shè)責任制，各級政府及部門黨組要切實履行主體責任，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責任人;各級監(jiān)察機關(guān)要履行監(jiān)督責任。黨風廉政建設(shè)容不得半點虛功假戲，不能把每年的責任分解和任務(wù)分工當成“例行公事”，不能把寫在紙上的工作量、簽字蓋章的承諾書都變成無需兌現(xiàn)的“空頭支票”。要建立工作臺賬和信息管理及反饋系統(tǒng)，堅持問題導(dǎo)向，加強督導(dǎo)檢查，一級抓一級，層層傳導(dǎo)壓力，讓各級責任主體為履職盡責“簽字背書”，杜絕“出工不出力，出力不賣力”。

（作者為中國社科院中國廉政研究中心副秘書長）endprint