深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神推動生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)再上新臺階——在2015年全省林業(yè)局長會議上的講話

□ 省林業(yè)廳黨組書記、廳長 侯新華

同志們：

這次全省林業(yè)局長會議，是經(jīng)省政府批準(zhǔn)，廳黨組決定召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話和對云南工作的重要指示精神，以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實省委九屆九次全會和全國林業(yè)廳局長會議精神，全面總結(jié)2014年全省林業(yè)工作，分析研究當(dāng)前林業(yè)發(fā)展形勢，安排部署2015年林業(yè)重點工作，進一步理清思路、明確任務(wù)、落實責(zé)任、完善措施，順應(yīng)新常態(tài)、應(yīng)對新挑戰(zhàn)、謀求新發(fā)展，全面深化林業(yè)改革，加快建設(shè)法治林業(yè)，推動全省生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)再上新臺階。下面，我講三點意見：

一、2014年工作完成情況

2014年，全省林業(yè)系統(tǒng)認真貫徹落實省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，準(zhǔn)確把握林業(yè)改革發(fā)展的時代機遇，以深化林業(yè)改革為主線，以實施林業(yè)十大行動計劃為抓手，著力推進“森林云南”建設(shè)，為全省生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。全年完成營造林664.1萬畝，義務(wù)植樹1.06億株，低效林改造406.8萬畝，木本油料基地建設(shè)269萬畝，森林管護1.99億畝，全社會林業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計達2300億元以上。

（一）政策研究取得新進展。圍繞生態(tài)文明建設(shè)和全面深化改革的總體部署，切實加強林業(yè)重大理論、重大政策、重大措施的研究：與省科協(xié)聯(lián)合開展了“云南省建立國家生態(tài)文明試驗示范區(qū)”戰(zhàn)略研究，形成院士專家建議書并獲得李克強總理的重要批示，并在第十六屆全國科協(xié)年會上作為重點報告進行了交流；組織開展了云南生態(tài)足跡與生態(tài)承載力評價研究，在全國率先完成了省級“生態(tài)足跡與生態(tài)承載力評價報告”；積極開展林業(yè)“十三五”發(fā)展重大課題研究，為科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)；組織開展了全省林業(yè)專題調(diào)研活動，評選出優(yōu)秀調(diào)研報告42篇，在森林資源有償使用、國家公園特許經(jīng)營及生態(tài)效益補償政策等方面進行大膽研究和探索，一批研究成果獲得了國家級、省級表彰獎勵和決策運用。

（二）林業(yè)改革全面推進。認真貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于全面深化改革的決定，成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定了《云南林業(yè)改革專項方案》，得到國家林業(yè)局趙樹叢局長的充分肯定，并印發(fā)全國林業(yè)系統(tǒng)學(xué)習(xí)借鑒。積極推進林業(yè)重點領(lǐng)域改革，報請省委、省政府出臺了《關(guān)于進一步深化集體林權(quán)制度改革的意見》，組織開展了集體林地確權(quán)發(fā)證“回頭看”活動，全省新發(fā)放林權(quán)證6萬余本；協(xié)調(diào)省編委印發(fā)了《云南省自然保護區(qū)管理機構(gòu)管理辦法》，為解決長期以來我省自然保護區(qū)管理體制不順、機構(gòu)規(guī)格混亂、人員編制不齊、經(jīng)費保障不力等重大問題走出了堅實的一步；啟動了林木權(quán)證登記管理、征占用林地使用方式創(chuàng)新、國際重要濕地生態(tài)效益補償?shù)雀母镌圏c。

（三）生態(tài)治理力度不斷加大。省委、省政府先后召開了全省造林綠化暨林業(yè)改革電視電話會議、環(huán)境友好型生態(tài)膠園建設(shè)現(xiàn)場會、造林綠化玉溪現(xiàn)場觀摩會、新一輪退耕還林電視電話會議，組織省直有關(guān)部門派出8個督查組深入16個州市對造林綠化工作進行專項督查；各地積極探索創(chuàng)新植樹造林模式，引入市場機制，大力加強交通沿線、江河流域、湖泊庫區(qū)、城市面山生態(tài)治理，有力地促進了城鄉(xiāng)綠化美化；完善了公益林管護和生態(tài)效益補償政策，積極推進由縣級林業(yè)部門統(tǒng)一組織管護的公益林管護體系建設(shè)；妥善解決了11521名天保工程一次性安置人員社會保障問題，維護了林區(qū)和諧穩(wěn)定；組織開展了新一輪退耕還林工程摸底調(diào)查，編制了省級實施方案，完善了新一輪退耕還林與陡坡地治理政策，順利啟動了工程建設(shè)；進一步完善了低效林改造政策措施，創(chuàng)新森林撫育經(jīng)營方式和機制，提升了改造質(zhì)量和效益；防護林建設(shè)、石漠化治理順利推進，陸良彩色沙林獲國家林業(yè)局批準(zhǔn)作為國家沙漠公園建設(shè)試點；濕地保護管理得到切實加強，省政府出臺了《關(guān)于加強濕地保護工作的意見》，發(fā)布了《云南省省級重要濕地認定辦法》及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制了《云南省濕地生態(tài)監(jiān)測規(guī)劃》，全面完成了全省濕地資源調(diào)查和國際重要濕地生態(tài)狀況評估，啟動了第一批省級重要濕地認定工作，新增國家濕地公園4處；農(nóng)村能源建設(shè)工程深入實施，沼氣、節(jié)柴灶、太陽能熱水器項目分別完成7.97萬戶、16.32萬戶、10.61萬臺，完成率分別為161%、109%、105%；修訂完善了《云南省森林生態(tài)效益補償資金管理辦法》，統(tǒng)一了中央和省級公益林補償資金補助標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍、補償方式，提升了公益建設(shè)管理水平。

（四）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐。認真貫徹落實省委、省政府關(guān)于加快高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定，爭取省政府出臺了《關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》，按照“不砍樹也致富”的理念，大力發(fā)展林下經(jīng)濟。進一步調(diào)控核桃基地建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化油茶發(fā)展布局，適度擴大澳洲堅果、油橄欖種植規(guī)模，組織召開了全省核桃產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效現(xiàn)場會，大力推廣實用技術(shù)，提升基地建設(shè)質(zhì)量，全省共完成木本油料基地建設(shè)269萬畝。積極推進國家木材戰(zhàn)略儲備和珍貴用材林基地建設(shè)，劃定國家儲備林130萬畝，營造珍貴用材林2.6萬畝。以自然保護區(qū)、國家公園、森林公園和濕地公園為依托，加快發(fā)展森林生態(tài)旅游，完成了國家重要森林風(fēng)景資源調(diào)查，起草了《云南省森林旅游發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于加快云南省森林旅游發(fā)展的意見》，出臺了我省首個森林旅游地方標(biāo)準(zhǔn)。加快推進竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，編制了《云南省竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》并通過國家評審，是全國第一個通過國家評審的省級竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加大林業(yè)新興經(jīng)濟組織發(fā)展和扶持力度，向國家林業(yè)局推薦上報了18個國家級農(nóng)民合作社示范社，按照每戶10萬元的標(biāo)準(zhǔn)對137個林農(nóng)專業(yè)合作社省級示范社給予了扶持，5個林業(yè)龍頭企業(yè)被國家林業(yè)局認定為首批國家重點林業(yè)龍頭企業(yè)。組織開展了“森林云南”建設(shè)省級示范基地創(chuàng)建活動，第一批認定了15類109個省級示范基地。切實加大招商引資力度，積極與中興、云藥等大企業(yè)、大集團開展戰(zhàn)略合作，全省簽約項目109個，簽約資金359億元，為林業(yè)發(fā)展注入了新的活力。

（五）資源保護管理明顯加強。建立健全保護發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制,國家林業(yè)局對我省4個縣級人民政府進行了考核檢查，結(jié)果均為優(yōu)秀。認真落實林地定額和林木采伐限額管理制度，嚴(yán)格林地征收占用和林木采伐審核審批。全年共審核審批各類工程項目占用征收林地申請1235件、涉及林地面積15234公頃、使用林地定額11861公頃，收取植被恢復(fù)費9億元；完成森林采伐1500萬立方米，占全省采伐限額的47%；辦理木材運輸證21.7萬份，批運木材392.5萬立方米。制定了《云南省占用征收林地查驗工作規(guī)范》，切實維護和加強了涉林工程項目使用林地的合法性和嚴(yán)肅性。啟動開展了全省新一輪森林資源二類調(diào)查、林地年度變更調(diào)查和“十三五”采伐限額編制工作，為科學(xué)經(jīng)營森林資源和構(gòu)建全省森林資源“一張圖”奠定了基礎(chǔ)。全面推行以森林公安為主相對集中林業(yè)行政處罰權(quán)的執(zhí)法模式，整合林業(yè)執(zhí)法力量，充分發(fā)揮了森林公安機關(guān)的“拳頭”和“尖刀”作用，提升了綜合執(zhí)法效能；深入開展了全省清理排查非法侵占林地、保護野生動物資源、森林火災(zāi)案件預(yù)防查處等專項行動，并聯(lián)合云南專員辦共同掛牌督辦了10起非法侵占林地典型案件，切實加大破壞森林資源違法案件的查處打擊力度；全省林業(yè)執(zhí)法機關(guān)共查處各類林業(yè)案件25434起，有力地打擊、震懾了違法犯罪分子，保護了森林資源，促進了林區(qū)社會穩(wěn)定；大力加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面提升執(zhí)法辦案水平，在全省行政執(zhí)法案卷評查中，林業(yè)系統(tǒng)名列第三，得到了依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組的充分肯定。

（六）災(zāi)害防控及時有效。省政府多次召開會議對森林防火工作進行部署，首次啟動了《云南省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》I級響應(yīng)，并派出14個督查組分赴全省各地進行森林防火專項督查，采取有效措施，應(yīng)對嚴(yán)峻形勢，共撲滅森林火災(zāi)364起，當(dāng)日撲滅率達95.8%，森林火災(zāi)受害率控制在0.17‰以內(nèi)，圓滿完成了省政府下達的目標(biāo)任務(wù)。積極做好林業(yè)有害生物防治工作，加強疫情監(jiān)測預(yù)警，全省共發(fā)生林業(yè)有害生物454.91萬畝，防治424.51萬畝，防治率達93.32%，林業(yè)有害生物發(fā)生面積同比減少了3.5%。進一步完善野生動物疫源疫病監(jiān)測防控體系，新建野生動物疫情監(jiān)測站8個，確保了全省無重大野生動物疫情發(fā)生。加強魯?shù)椤⒕肮鹊卣馂?zāi)區(qū)林業(yè)受災(zāi)情況調(diào)查統(tǒng)計，科學(xué)編制災(zāi)后重建規(guī)劃，爭取重建資金1.2億元，有力地支持了災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。

（七）生物多樣性保護取得新進展。成立了云南省生物多樣性保護委員會，制定了生物多樣性保護戰(zhàn)略行動計劃任務(wù)分解方案，積極爭取各方支持加大生物多樣性保護投入力度。國家級自然保護區(qū)能力建設(shè)中央補助資金從1630萬元增加到2800萬元，設(shè)立啟動了省級自然保護區(qū)能力建設(shè)補助項目；極小種群物種拯救保護項目資金增長了2.5倍，保護物種擴大到30個；野生動物公眾責(zé)任保險實現(xiàn)了全省全覆蓋,經(jīng)費投入由2700萬元增加至5200萬元，作為全國唯一開展這項工作的省份，得到了全國人大和國家林業(yè)局立法調(diào)研組的充分肯定。全省第二次野生動植物資源調(diào)查全面展開、進展順利；自然保護區(qū)建設(shè)管理得到切實加強，發(fā)布了《自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)管理指南》，編制了《自然保護區(qū)建設(shè)項目生物多樣性影響評價技術(shù)規(guī)范》，一批國家級、省級自然保護區(qū)和森林公園總體規(guī)劃分別獲得國家林業(yè)局和省政府批準(zhǔn)實施。

（八）國家公園建設(shè)取得新突破。國家林業(yè)局、云南省人民政府、世界自然保護聯(lián)盟共同組織有關(guān)院士、專家和全國各省區(qū)市林業(yè)廳（局）在昆明召開了國家公園建設(shè)研討會，國內(nèi)外主流媒體相繼對云南國家公園建設(shè)進行了全面報道，極大地提升了云南國家公園的知名度和影響力；國家林業(yè)局趙樹叢局長對云南國家公園建設(shè)進行了專題調(diào)研并向中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門上報了調(diào)研報告；省政府批準(zhǔn)成立了第二屆國家公園專家委員會；省林業(yè)廳編制了《國家公園公共標(biāo)識指南》，發(fā)布了《國家公園管理評估規(guī)范》，啟動了怒江等四個國家公園申報工作，開展了全省第二次國家公園管理評估，強化了動態(tài)監(jiān)測管理，全面提升了國家公園建設(shè)管理水平，為建立完善國家公園管理體制奠定了基礎(chǔ)。

（九）支撐保障能力不斷提升。完成了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站本底調(diào)查，編制實施了《云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)規(guī)劃》，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站信息管理系統(tǒng)。整合投入資金2655萬元，新建標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站127個、國家一級木材檢查站8個，扶持32個國有貧困林場開展了林區(qū)道路、水電、辦公用房改造。林業(yè)科研項目儲備不斷增加，科技平臺建設(shè)穩(wěn)步推進，啟動實施了省級科技創(chuàng)新項目，省林科院科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進。強化了林木種苗管理，制定并發(fā)布實施林業(yè)種苗標(biāo)準(zhǔn)15個，審定認定林木良種35個。林業(yè)法制建設(shè)快速推進，《云南省國家公園管理條例（草案）》已經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，《云南省木材運輸管理辦法》、《云南省農(nóng)村能源管理辦法》已列入政府規(guī)章立法計劃。按照省委、省政府要求，組建了林業(yè)廳滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)分局。深入開展干部人事制度改革，加強干部隊伍建設(shè)，實施了“百名機關(guān)干部到基層、百名基層干部到機關(guān)”雙向掛職工作，目前已有123名機關(guān)和基層干部完成了掛職鍛煉；全年舉辦各類培訓(xùn)140期、培訓(xùn)人員2.2萬人次；穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革，25個廳屬事業(yè)單位類別得到明確；職稱評定實現(xiàn)了向基層傾斜，共有340人取得副高職以上職稱任職資格，比2013年增加了180人?！捌桨擦謪^(qū)”建設(shè)成效顯著，林業(yè)信息化建設(shè)有序推進，林業(yè)宣傳、機關(guān)黨建、國際合作、林業(yè)項目稽查、社保、工會、老干部工作及綜治維穩(wěn)、信訪、安全生產(chǎn)、保密等工作得到切實加強，為林業(yè)改革發(fā)展作出了積極貢獻。

2014年各項工作取得的成效，是省委、省政府科學(xué)決策、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是國家林業(yè)局指導(dǎo)關(guān)心和國家林業(yè)局駐滇單位大力支持的結(jié)果，是全省林業(yè)系統(tǒng)齊心協(xié)力、真抓實干的結(jié)果?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，我們牢牢把握了“五個注重”：一是注重著眼大局。緊緊抓住新時期生態(tài)文明建設(shè)上升為國家重要戰(zhàn)略的歷史機遇，順勢而謀，主動作為，深入實施云南省生態(tài)文明建設(shè)林業(yè)十大行動計劃，扎實推進生態(tài)安全、生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)文化三大體系建設(shè)，林業(yè)改革發(fā)展的思路更加清晰、措施更加有力、成效更加顯現(xiàn)，林業(yè)在改善生態(tài)改善民生中的地位進一步提升、作用更加突顯。二是注重主動爭取。積極請示匯報，將林業(yè)改革、重點工程建設(shè)、資金投入、應(yīng)急管理、生物多樣性保護和濕地保護等納入了省委、省政府年度目標(biāo)考核范圍，爭取國家林業(yè)局對云南林業(yè)改革發(fā)展給予了大力支持，全年爭取中央和省級林業(yè)資金71.4億元、同比增長14%，爭取國家林地備用定額4700公頃、同比增長28%，爭取國家新一輪退耕還林還草計劃90萬畝、占全國計劃的18%，為云南林業(yè)改革發(fā)展提供了有力保障。三是注重工作創(chuàng)新。面對林業(yè)改革的深水區(qū)、發(fā)展的瓶頸期、保護與利用矛盾的突顯期，不斷創(chuàng)新管理理念和方法。在強化依法決策、科學(xué)決策方面，建立了法律顧問制度，成立了云南省第二屆國家公園專家委員會、第一屆濕地保護專家委員會和林業(yè)廳第三屆專家咨詢委員會，完善了決策咨詢平臺；在創(chuàng)新林地管理方面，制定出臺了《關(guān)于開展全省風(fēng)電建設(shè)項目創(chuàng)新林地使用方式試點工作的意見》，促進節(jié)約、集約使用林地；在完善林業(yè)投融資體系方面，積極開發(fā)適合林業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，制訂了《云南省觀賞苗木抵押登記管理辦法》，在全國率先開展經(jīng)濟林木和觀賞苗木抵押貸款工作，全省林權(quán)抵押貸款余額達155.77億元，經(jīng)濟林木和觀賞苗木抵押貸款突破13億元，促進了森林資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的有效轉(zhuǎn)化。四是注重輿論宣傳。各級林業(yè)部門緊緊圍繞“森林云南”建設(shè)的重點、亮點、熱點工作，與媒體合作組織發(fā)稿32000多篇，僅國家林業(yè)局門戶網(wǎng)和關(guān)注森林網(wǎng)就采用云南林業(yè)動態(tài)3200多條，在全國林業(yè)宣傳工作考核中取得了全國第一的好成績?！对颇狭謽I(yè)》雜志和廳門戶網(wǎng)站經(jīng)過改版升級，宣傳、服務(wù)職能得到充分發(fā)揮，營造了全社會關(guān)注林業(yè)、支持林業(yè)的良好輿論氛圍。森林城市、生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建活動深入開展，民眾熱愛自然、尊重自然、順應(yīng)自然的生態(tài)文明意識得到加強。五是注重自身建設(shè)。按照“三嚴(yán)三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”的要求，不斷鞏固和深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，聚焦“四風(fēng)”，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，采取有力措施整改了一批突出問題，查處了一批違紀(jì)違法案件，建立完善了一批內(nèi)部管理制度，制定出臺了一批規(guī)范性文件，精簡下放了一批審批項目。據(jù)初步統(tǒng)計，僅廳機關(guān)各類會議同比減少了53%、文件減少了18%、簡報減少了38%，領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層的時間同比增加10%，“三公”經(jīng)費較上一年度削減了30%，干部群眾滿意率達98.5%，機關(guān)服務(wù)基層、服務(wù)群眾的意識進一步強化，林業(yè)行風(fēng)政風(fēng)得到有效轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)林業(yè)改革發(fā)展的正能量得到充分釋放。

總體上看，一年來林業(yè)改革發(fā)展保持了良好勢頭，但我們也面臨一些不容忽視的困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是林業(yè)改革任務(wù)艱巨。林業(yè)改革進入深水區(qū)，涉及面廣，觸及深刻的利益調(diào)整，矛盾復(fù)雜、問題尖銳、任務(wù)艱巨。有的林業(yè)改革事項缺乏頂層設(shè)計，實施難度大。二是林業(yè)項目建設(shè)管理不夠規(guī)范。項目監(jiān)管、資金使用、會計核算不規(guī)范，違規(guī)違紀(jì)問題不同程度存在，有的單位擅自改變項目計劃、調(diào)整變更建設(shè)內(nèi)容，有的設(shè)備、物資和勞務(wù)采購不按政府采購規(guī)定辦理，一些地方林業(yè)項目資金長期積壓滯留，極個別單位擠占挪用、騙取套取財政資金，嚴(yán)重影響了項目實施。三是營造林質(zhì)量有待提高。我省每年營造林規(guī)模在全國名列前茅，但質(zhì)量考核卻總在末尾幾位徘徊。2014年“雙增”目標(biāo)考核，全省人工造林面積合格率平均為89.56%，個別州市不到70%，除了前幾年極端氣候影響外，也充分暴露出重數(shù)量擴張、輕質(zhì)量管理，監(jiān)管不嚴(yán)、管護不力的問題。四是林業(yè)建設(shè)投入仍然嚴(yán)重不足。全省林業(yè)建設(shè)進入爬坡過坎的攻堅階段，任務(wù)重、資金需求量大，但由于全國、全省經(jīng)濟發(fā)展增速放緩，財政資金增量壓力不斷加大，加之林業(yè)投融資渠道不寬，林業(yè)建設(shè)投入不足的矛盾十分突出。五是林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨。與發(fā)達地區(qū)和其他先進行業(yè)相比，林產(chǎn)業(yè)受計劃經(jīng)濟影響深，總量不足，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展不平衡，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢、比重低。有的地方?jīng)]有處理好資源保護與開發(fā)利用的關(guān)系，一方面管得過死，沒有盤活林業(yè)資源，另一方面開發(fā)利用水平低下、資源利用率不高，產(chǎn)業(yè)潛力沒有得到充分發(fā)揮。六是生態(tài)建設(shè)保護壓力與日俱增。經(jīng)濟社會發(fā)展對森林資源和生態(tài)產(chǎn)品的需求不斷增長，生態(tài)建設(shè)保護與資源開發(fā)利用的矛盾日益突出。特別是在林地保障方面，供需矛盾尖銳、形勢嚴(yán)峻、壓力空前。全省生態(tài)總體改善與局部退化并存，石漠化地區(qū)、干熱河谷地區(qū)、高寒山區(qū)和陡坡地生態(tài)治理推進難度大，生態(tài)建設(shè)保護任重道遠。七是自然災(zāi)害防控形勢嚴(yán)峻。林業(yè)應(yīng)急體系不完善，組織基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)對大災(zāi)的能力嚴(yán)重不足。這些矛盾和問題，必須引起高度重視，認真加以解決。

二、深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，準(zhǔn)確把握云南林業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略機遇

1月19日至21日，習(xí)近平總書記到云南考察工作并作了重要講話，對云南經(jīng)濟社會發(fā)展作出了“建成我國民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”的戰(zhàn)略定位。在云南考察期間，習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)格外重視，實地視察了魯?shù)闉?zāi)區(qū)的花椒種植基地和大理洱海生態(tài)濕地。他指出：“云南作為西南生態(tài)安全屏障，承擔(dān)著維護區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全的戰(zhàn)略任務(wù)。同時，云南又是生態(tài)環(huán)境比較脆弱敏感的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護的任務(wù)很重，一定要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，堅決保護好云南的綠水青山、藍天白云?！薄吧鷳B(tài)環(huán)境是云南的寶貴財富，也是全國的寶貴財富，一定要世世代代保護好，決不能在我們這一代人手里把它們弄沒了、搞壞了?！彼€特別指出：“生態(tài)環(huán)境中，生態(tài)是基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境保護的重點是增加綠色植被面積，保持生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的合理匹配關(guān)系，使生態(tài)系統(tǒng)處于良性循環(huán)之中。云南目前還有25度以上的陡坡耕地近1200萬畝，水土流失嚴(yán)重，要加強對這部分土地的生態(tài)治理?！绷?xí)近平總書記在視察中反復(fù)強調(diào)：“在生態(tài)環(huán)境保護上，一定要算大賬、不能只算小賬，要算長遠賬、不能只算眼前賬，要算整體賬、不能只算局部賬，要算綜合賬、不能只算單項賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利?！痹谝暡於Ｉ鷳B(tài)濕地時，習(xí)近平總書記語重心長地叮囑：“經(jīng)濟要發(fā)展，但不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價。生態(tài)環(huán)境保護是一個長期任務(wù)，要久久為功。一定要把洱海保護好，讓‘蒼山不墨千秋畫，洱海無弦萬古琴’的自然美景永駐人間?！薄吧鷳B(tài)環(huán)境保護，不能丟了農(nóng)村這一塊。要以美麗鄉(xiāng)村、特色村寨建設(shè)為抓手，推進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理，把農(nóng)村建設(shè)成廣大農(nóng)民安居樂業(yè)的美好家園?！薄靶罗r(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村的建設(shè)路子，農(nóng)村要留得住綠水青山，系得住鄉(xiāng)愁?！痹谝暡祠?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)時，當(dāng)了解到當(dāng)?shù)匕l(fā)展花椒產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)民脫貧致富的情況后，習(xí)近平總書記強調(diào)：“小小花椒樹、致富大產(chǎn)業(yè)。特色農(nóng)業(yè)是農(nóng)民增收致富的好產(chǎn)業(yè)。發(fā)展多樣性農(nóng)業(yè)，一定要在‘特’字上做文章、下功夫，念好‘山字經(jīng)’、唱好‘林草戲’?！?/p>

省委、省政府對貫徹習(xí)近平總書記的重要講話迅速作出部署，要求全省各級各部門要充分認識習(xí)近平總書記重要講話的重大意義，深刻領(lǐng)會講話的思想內(nèi)涵和精神實質(zhì)，內(nèi)化于心、外化于行，切實把思想和行動統(tǒng)一到講話精神上來，以踏石留印、抓鐵有痕的決心切實抓好貫徹落實。針對全省生態(tài)文明建設(shè)工作，省委、省政府要求：要深入實施“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”戰(zhàn)略，加強國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，堅守生態(tài)保護紅線，進一步推進退耕還林還草工程，加大天然林保護、防護林建設(shè)、低效林改造和陡坡地生態(tài)治理力度。加強自然保護區(qū)、國家公園和生物多樣性保護，實施好森林生態(tài)效益補償和公益林管護。抓好生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)修復(fù)，保護和恢復(fù)濕地生態(tài)，綜合治理石漠化和水土流失，大力開展城鄉(xiāng)綠化和義務(wù)植樹，爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)部門是生態(tài)文明建設(shè)的主力軍。貫徹落實好習(xí)近平總書記的重要指示和省委、省政府的部署要求，扎實推進我省生態(tài)文明建設(shè)，是每一位林業(yè)工作者肩負的光榮使命和神圣職責(zé)，我們要牢記使命、敢于擔(dān)當(dāng)，搶抓機遇、加快發(fā)展，堅持服務(wù)大局服務(wù)基層的宗旨意識不動搖，堅持發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的旗幟方向不走偏，堅持改善生態(tài)改善民生的根本任務(wù)不松懈，切實增強“五種意識”，堅定不移地全面深化林業(yè)改革，全面推進法治林業(yè)建設(shè)，全面加快“森林云南”建設(shè)步伐，為我省實現(xiàn)與全國同步建成全面小康社會作出新的更大的貢獻。

（一）強化改革活林意識。今年是全面深化林業(yè)改革的關(guān)鍵之年。我們一定要高舉改革大旗，緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)，著眼于轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，更加注重生態(tài)保護，更加注重改善民生，更加注重質(zhì)量效益，更加注重市場力量，立足云南省情林情實際，科學(xué)謀劃好林業(yè)改革頂層設(shè)計，創(chuàng)新林業(yè)體制機制，確保林業(yè)改革全面推進、正確推進、穩(wěn)步推進，不斷夯實林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。要緊緊抓住改善生態(tài)惠及民生的職責(zé)使命不放松，從解決影響長遠發(fā)展、群眾反映強烈的生態(tài)和民生問題入手，全面深化集體林權(quán)制度改革，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場化改革，依靠民智、民力、民資推動林業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，不斷激發(fā)市場主體推動林業(yè)發(fā)展的活力。要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的總體要求，更好地發(fā)揮林業(yè)部門在森林資源保護和監(jiān)管中的重要作用，正確處理好加強管理與放開搞活的關(guān)系，研究建立符合市場規(guī)律和林業(yè)特點的現(xiàn)代林業(yè)管理體制，著力走出“一管就死、一放就亂”的困境，最大限度釋放林業(yè)發(fā)展的潛力。

（二）強化依法治林意識。林業(yè)部門是牽頭執(zhí)行法律法規(guī)和國際公約數(shù)量最多的政府部門之一。隨著國家法治化進程的加快，全面推進依法治林工作顯得更為重要和緊迫。全省各級林業(yè)部門和全體干部職工一定要把思想和行動統(tǒng)一到黨的十八屆四中全會和省委九屆九次全會精神上來，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，深入實施依法治省方略，牢固樹立依法治林意識，全面推進法治林業(yè)建設(shè)，盡快研究出臺依法治林實施意見，加快構(gòu)建完備的林業(yè)地方法規(guī)體系、高效的林業(yè)法治實施體系、嚴(yán)密的林業(yè)法治監(jiān)督體系、有力的林業(yè)法治保障體系，形成科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的林業(yè)法治環(huán)境，不斷提高林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

（三）強化紅線固林意識。生態(tài)紅線是保障國土生態(tài)安全的“控制線”，是維護區(qū)域生態(tài)平衡的“安全線”，是實現(xiàn)社會永續(xù)發(fā)展的“保障線”，是林業(yè)建設(shè)必須要堅守的底線。國家林業(yè)局已經(jīng)劃定了森林、濕地、沙區(qū)植被、物種4條生態(tài)保護紅線。我省確立了到2020年林地和森林保有量不低于2487萬公頃和2143萬公頃、森林覆蓋率力爭達到并保持在60%左右、森林蓄積量保持在18.5億立方米以上、自然濕地面積保持在42萬公頃以上、自然保護區(qū)面積不低于300萬公頃的宏觀目標(biāo)。我們必須牢固樹立生態(tài)紅線保護意識，強化底線思維，堅守住林業(yè)發(fā)展的根基。要在確定宏觀指標(biāo)的基礎(chǔ)上，盡快研究制定林業(yè)生態(tài)紅線劃定技術(shù)規(guī)范，科學(xué)劃定林地、森林、濕地、物種生態(tài)紅線，把紅線范圍層層落實到地圖上，落實到規(guī)劃中，落實到山頭地塊。要按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，建立完善林業(yè)生態(tài)紅線保護責(zé)任制，確保林業(yè)生態(tài)紅線成為一條不可逾越的高壓線。

（四）強化科技興林意識?？萍际橇謽I(yè)強盛之基，是提升林業(yè)治理能力的重要支撐，是突破林業(yè)發(fā)展瓶頸的有力武器。我們要牢固樹立以科技支撐引領(lǐng)林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思維，進一步強化科技興林意識，把林業(yè)科技工作擺在更加突出的位置，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，盡快研究制定切合我省實際的林業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃和政策措施；要堅持以提高科技創(chuàng)新能力為核心，加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，著力培育以市場為驅(qū)動力、以企業(yè)為主體的林業(yè)科技創(chuàng)新體系；要加快突破良種選育、苗木培育、豐產(chǎn)栽培、防災(zāi)減災(zāi)、林產(chǎn)品精深加工等關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)，全面提升林業(yè)科技創(chuàng)新能力；要創(chuàng)新林業(yè)科技投入機制，整合項目，突出重點，強化管理，為林業(yè)科技提供有力保障；要以事業(yè)單位分類改革為契機，進一步深化林業(yè)科技體制改革，整合科研力量，培育優(yōu)勢學(xué)科，確立市場導(dǎo)向，增強發(fā)展活力；要加大科技人才引進培養(yǎng)力度，加強基層林業(yè)科技人才教育培訓(xùn)，全面提升林業(yè)科技隊伍整體素質(zhì)；要加速推進林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，面向生產(chǎn)實踐，選擇一批科研成果和實用技術(shù)，集中力量推廣運用，使科技成果迅速轉(zhuǎn)化現(xiàn)實生產(chǎn)力，為生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)提供強大的科技支撐。

（五）強化開放強林意識。近年來，乘著“橋頭堡”建設(shè)的東風(fēng)，我省林業(yè)對外開放領(lǐng)域不斷擴大、開放水平不斷提高。但在全球經(jīng)濟一體化及國家深入實施“一帶一路”和“孟中印緬”經(jīng)濟走廊帶建設(shè)戰(zhàn)略的大背景下，我省林業(yè)對外開放的廣度、深度都還有很大的潛力和空間。各級林業(yè)部門要進一步解放思想、認清形勢，切實轉(zhuǎn)變觀念，強化開放強林意識，把林業(yè)對外開放作為推動我省由林業(yè)大省向林業(yè)強省轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略舉措，深入實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌運用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，深化與國際國內(nèi)的交流合作，重點在引進資源、項目、資金、技術(shù)、經(jīng)驗、人才和展示云南林業(yè)建設(shè)成果、輸出特色林產(chǎn)品及服務(wù)等方面開展深度交流與合作。要強化開放平臺建設(shè)，健全完善合作機制，積極爭取發(fā)達國家貸款援助項目，切實深化與周邊國家在森林資源保護開發(fā)和林業(yè)科技推廣、林業(yè)人才培訓(xùn)等方面的交流與合作，建立跨境森林火災(zāi)防控、林業(yè)有害生物防治、生物多樣性保護、野生動物疫情防控等應(yīng)急聯(lián)防機制，健全林業(yè)跨境執(zhí)法協(xié)作機制，加強林產(chǎn)品進出口管理，防范和打擊走私木材、野生動物及制品等違法犯罪行為；推動省內(nèi)民間組織、行業(yè)協(xié)會、林業(yè)企業(yè)積極參與國際合作，不斷拓展發(fā)展空間；大力開展省際和地區(qū)之間的交流合作，加強與有關(guān)部門和大企業(yè)、大集團的聯(lián)系，積極開展項目推薦和招商引資活動，逐步形成符合云南實際的多層次、寬領(lǐng)域、全方位的林業(yè)對外開放格局，全面提升我省林業(yè)對外開放水平，進一步拓展林業(yè)發(fā)展空間，增強林業(yè)發(fā)展的活力。

三、明確任務(wù)、完善措施，切實抓好2015年重點工作

2015年是全面深化林業(yè)改革、加強林業(yè)法治建設(shè)的關(guān)鍵之年，也是“十二五”規(guī)劃收官之年。全省林業(yè)系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在云南考察期間的重要講話精神，緊緊圍繞全面深化改革和依法治國的總體目標(biāo)，抓改革、擴開放，增投入、轉(zhuǎn)方式，促發(fā)展、惠民生，科學(xué)謀劃好“十三五”云南林業(yè)改革發(fā)展工作，不斷推進林業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，推動全省生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)再上新臺階。全年力爭完成營造林600萬畝以上，低效林改造400萬畝，木本油料基地建設(shè)200萬畝，森林管護1.98億畝，退耕還林還草和陡坡地生態(tài)治理110萬畝，全民義務(wù)植樹1億株以上，全社會林業(yè)總產(chǎn)值增長10%以上，森林火災(zāi)受害率控制在1‰以內(nèi),林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4‰以內(nèi)，確保圓滿完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)。重點抓好以下工作：

（一）全面深化林業(yè)改革。按照市場在資源配置中起決定性作用的要求，把林業(yè)改革融入全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局中去統(tǒng)籌謀劃、通盤考慮，加大林業(yè)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度。一是深入推進林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。認真貫徹落實省委、省政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見，進一步加強集體林確權(quán)發(fā)證工作，提高集體林確權(quán)發(fā)證率。積極探索所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分設(shè)”，開展以明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)為主要內(nèi)容的林權(quán)流轉(zhuǎn)改革。制定出臺林木權(quán)證登記管理辦法，全面啟動林木權(quán)證發(fā)證工作，探索抵押林木購買保險和抵押監(jiān)管機制，開展觀賞苗木、林木權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)。深入研究非國有公益林經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和森林資源資產(chǎn)化管理、核算及有償使用等問題。二是創(chuàng)新森林資源管理方式。繼續(xù)推進風(fēng)電項目使用林地方式創(chuàng)新試點；抓緊出臺《云南省進一步改革和完善集體林采伐管理的實施意見》，進一步放活集體商品林采伐管控，建立林木采伐指標(biāo)入村到戶長效機制，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，方便林農(nóng)自主經(jīng)營，努力實現(xiàn)“越采越多、越采越好”；開展建設(shè)項目使用濕地情況調(diào)研，爭取盡快出臺相關(guān)政策意見；嚴(yán)格臨時使用林地范圍，加強到期林地恢復(fù)生產(chǎn)條件的監(jiān)督管理，研究制定《云南省重點工程臨時使用林地延長使用期限審批管理辦法》，探索建立臨時使用林地管理新機制。三是深入推進國家公園建設(shè)試點。積極推進怒江、白馬雪山等國家公園的申報與建設(shè)，抓緊完善國家公園數(shù)據(jù)庫，組織開展國家公園管理專題培訓(xùn)，強化監(jiān)測評估，提升國家公園規(guī)范化、科學(xué)化、法治化管理水平。四是全面理順自然保護區(qū)管理體制。認真貫徹落實《云南省自然保護區(qū)管理機構(gòu)管理辦法》，加強與編辦、財政、人事等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理和責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，分類制定科學(xué)合理的保護區(qū)管理機構(gòu)“三定”方案，逐一落實各項政策，全面理順自然保護區(qū)管理體制。五是統(tǒng)籌謀劃國有林場改革。加強國有林場改革調(diào)研，制定我省國有林場改革實施方案，完善配套政策措施，根據(jù)國家林業(yè)局統(tǒng)一部署，適時啟動國有林場改革。

（二）加快推進法治林業(yè)建設(shè)。一要加快完善林業(yè)法規(guī)政策體系。全面清理林業(yè)地方法規(guī)，堅持“立、改、廢”并舉，積極開展林業(yè)地方立法工作，繼續(xù)推進《云南省國家公園管理條例》、《云南省木材運輸管理辦法》、《云南省農(nóng)村能源管理辦法》和《云南省林木種子條例（草案修訂）》的立法進程；強化政策制度研究和運用，加強規(guī)范性文件的制定管理，健全完善符合云南實際、適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展需要的政策制度體系。二要提高林業(yè)部門依法行政能力。深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神，堅持運用法治思維和法治方式推動林業(yè)改革發(fā)展，進一步規(guī)范林業(yè)行政行為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，做到職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民。三要全面提升林業(yè)執(zhí)法水平。繼續(xù)推進以森林公安為主相對集中林業(yè)行政處罰權(quán)改革，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，實行重大、疑難案件集體討論、報告和備案制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法程序，完善執(zhí)法監(jiān)督機制，全面提升林業(yè)執(zhí)法水平。四要深化林業(yè)法制宣傳教育。針對近年來我省林業(yè)地方立法較多的實際，深入開展重點林業(yè)法律法規(guī)宣傳，深化法律“六進”活動，加強林業(yè)普法陣地建設(shè)，不斷增強林業(yè)法治文化的吸引力、感染力和滲透力，形成全社會知法、懂法、守法的良好氛圍。

（三）深入實施生態(tài)修復(fù)重點工程。全面推進天然林保護二期工程建設(shè)，深入開展擴大天然林保護范圍政策研究，科學(xué)編制非天保工程區(qū)天然林保護實施方案，修訂完善公益林生態(tài)效益補償檢查考核辦法。穩(wěn)步推進省級陡坡地生態(tài)治理，認真實施新一輪退耕還林工程，繼續(xù)爭取國家政策支持，努力將我省重要水源地和石漠化地區(qū)的坡耕地納入新一輪退耕還林還草工程；著力抓好鞏固成果項目實施，確保上一輪退耕還林成果發(fā)揮效益。著眼于提高森林質(zhì)量，強化森林經(jīng)營意識，樹立科學(xué)培育森林的理念，進一步創(chuàng)新?lián)嵊绞胶透脑炷Ｊ?，扎實推進森林撫育和低效林改造。按照國家林業(yè)局統(tǒng)一部署，認真編制退化防護林改造規(guī)劃，以災(zāi)害損失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱地區(qū)為重點，積極整合現(xiàn)有森林撫育和低效林改造項目，開展退化防護林改造試點。認真做好非重點縣石漠化監(jiān)測工作，主動協(xié)調(diào)發(fā)改等部門，增加投入、擴大范圍，加大石漠化地區(qū)植被恢復(fù)力度，切實改善石漠化地區(qū)生態(tài)狀況。借鑒先進省區(qū)經(jīng)驗，加強分類指導(dǎo)，加大投入力度，強化科技支撐，積極開展干熱河谷、高寒山區(qū)和其他困難立地條件造林試點。進一步加大濕地保護和恢復(fù)力度，繼續(xù)開展省級重要濕地認定，啟動一般濕地認定，探索建立濕地資源有償使用、生態(tài)效益補償和生態(tài)服務(wù)功能價值評估等長效機制；深入推進國家濕地公園建設(shè)試點，建立濕地公園管理評估機制；完成全省自然濕地面積消長和保護率調(diào)查，開展泥炭沼澤碳庫調(diào)查試點和濕地生態(tài)監(jiān)測工作。認真貫徹落實全省造林綠化現(xiàn)場觀摩會議精神，報請省委、省政府出臺《關(guān)于加快全省城鄉(xiāng)綠化的意見》。堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與、市場推動的原則，積極創(chuàng)新造林綠化模式，全面整合林業(yè)項目資金，廣泛吸納社會金融資本，集中開展交通沿線、江河湖泊、城鎮(zhèn)、村莊、庭院、宜林荒山的綠化美化，多層次、多形式推進城鄉(xiāng)綠化工作。加強與扶貧、水利、交通等部門協(xié)調(diào)，加快推進林區(qū)水池（水窖）、林區(qū)道路等生態(tài)治理配套工程建設(shè)。加快推進農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，新建太陽能熱水器15萬臺、省柴節(jié)煤爐灶10萬戶，改造病舊沼氣池0.5萬戶。

（四）大力推進林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全面實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)提升工程，加快發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，培育新的增長點，推進高效林業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。一要鞏固和提升基地建設(shè)質(zhì)量。繼續(xù)抓好木本油料產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加強核桃撫育管理、提質(zhì)增效，突出重點適宜區(qū)抓好油茶產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快澳洲堅果、油橄欖發(fā)展步伐；認真落實省政府《關(guān)于加快發(fā)展林下經(jīng)濟的意見》，整合項目資金，發(fā)揮資源優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，創(chuàng)新發(fā)展模式，做大做強林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)；加快推進國家儲備林和珍貴用材林基地建設(shè)，加大現(xiàn)有商品林撫育改造力度，強化木材儲備和供應(yīng)。二要堅持以工業(yè)化帶動林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快推進新產(chǎn)品研發(fā)，引進國內(nèi)外先進技術(shù)裝備，大力發(fā)展精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值；要堅持用市場機制優(yōu)化資源配置，把有限的優(yōu)質(zhì)資源配置到消耗低、附加值高、市場競爭能力強的優(yōu)勢企業(yè)，不斷提高林業(yè)資源利用效率；要抓好特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動林業(yè)企業(yè)集約化經(jīng)營、集群式發(fā)展；要繼續(xù)抓好投資上億元、產(chǎn)值上億元的“雙億”重點林產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，增強引領(lǐng)帶動能力。三要注重三產(chǎn)發(fā)展培育新興產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)推進森林、濕地生態(tài)旅游，積極培育森林莊園等林業(yè)新業(yè)態(tài)；健全完善林產(chǎn)品流通體系，鼓勵各地建設(shè)發(fā)展專業(yè)市場、物流企業(yè)、電商平臺，拓展銷售渠道，以銷促產(chǎn)，帶動一產(chǎn)、二產(chǎn)發(fā)展。四要創(chuàng)新發(fā)展模式主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。深入實施林產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，加強馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、原產(chǎn)地標(biāo)記、地理標(biāo)志等申報、推介和保護工作，加大無公害、綠色和有機林產(chǎn)品開發(fā)力度；進一步發(fā)展壯大林業(yè)龍頭企業(yè)和新興經(jīng)濟組織，積極引導(dǎo)扶持林農(nóng)專業(yè)合作社加快發(fā)展，從政策、項目、資金、科技等方面繼續(xù)加大對龍頭企業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮示范帶動作用；進一步強化林業(yè)開放合作，拓寬投融資渠道，促進林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、持續(xù)發(fā)展。

（五）切實加強森林資源管理。按照“總量不斷增加、質(zhì)量不斷提高、管理不斷規(guī)范”的要求，強化林業(yè)部門森林資源保護監(jiān)管職責(zé)；嚴(yán)格實施林地保護利用規(guī)劃，會同省發(fā)改委、財政廳等部門爭取省政府批準(zhǔn)提高使用林地三項補償標(biāo)準(zhǔn)，提高占用征收林地的使用成本，維護廣大林權(quán)所有者合法權(quán)益，引導(dǎo)全社會節(jié)約集約使用林地；全力爭取國家林業(yè)局林地備用定額，科學(xué)合理分配使用林地定額，切實強化項目使用林地監(jiān)管，確保國家和省級重點、基礎(chǔ)、民生項目使用林地需求，服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展；扎實推進新一輪森林資源二類調(diào)查、林地年度變更調(diào)查和“十三五”采伐限額編制工作，嚴(yán)格進度和質(zhì)量管理，確保按時按質(zhì)完成工作任務(wù)，并在此基礎(chǔ)上建立省州縣三級林地資源管理信息平臺；積極整合林業(yè)執(zhí)法力量，以自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、國有林場及高爾夫球場建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地整理、開山造地、采石采礦等為重點，認真開展非法侵占林地清理排查專項行動，堅決打擊非法占用林地、毀林開荒、亂砍濫伐、獵殺野生動物等破壞森林資源的違法犯罪行為。

（六）全面提升生物多樣性保護水平。加快推進極小種群保護工程建設(shè)，努力實現(xiàn)物種“零滅絕”目標(biāo)。認真開展第二次野生動植物資源調(diào)查，確保年內(nèi)全面完成外業(yè)調(diào)查工作。依法依規(guī)推進野生動物公眾責(zé)任保險試點，強化監(jiān)督管理，進一步完善保險理賠標(biāo)準(zhǔn)和理賠辦法，確保及時兌現(xiàn)理賠，切實維護群眾利益。深入推進自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，切實加大陸生野生動物重大疫病監(jiān)測體系建設(shè)力度，起草編制《自然保護區(qū)生態(tài)移民規(guī)劃》和《云南省生物多樣性監(jiān)測體系規(guī)劃》，出臺《云南省自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)管理指南》，完成《自然保護區(qū)建設(shè)項目生態(tài)補償研究》，建立規(guī)范的生物多樣性監(jiān)測、保護體系。

（七）切實提高林業(yè)災(zāi)害防控能力。強化森林防火責(zé)任制度，完善應(yīng)急預(yù)案，充實物資儲備，加強隊伍培訓(xùn)，提升防控能力。加快編制《云南省森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》，實施好國家重點火險區(qū)治理項目，開展模擬通信網(wǎng)改造試點，建設(shè)和維護好中緬、中老、中越邊境防火阻隔系統(tǒng)，積極推進物資儲備庫、森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)、護林員定位管理系統(tǒng)等項目建設(shè)，組織實施好森林火災(zāi)保險工作，全力做好冬春季節(jié)森林防火工作，確保不發(fā)生重特大森林火災(zāi)和人員傷亡事故。認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》，全面啟動第三次全國林業(yè)有害生物普查工作，推進林業(yè)有害生物預(yù)警防治服務(wù)平臺建設(shè)，強化檢疫監(jiān)管，探索建立社會化防治新機制，積極推廣應(yīng)用生物防治等新技術(shù)，突出抓好薇甘菊、松小蠹等主要有害生物防治工作；同時要認真做好野生動物疫源疫病防控工作，全面提升災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急處置能力。

（八）切實強化基礎(chǔ)保障。一要積極爭取加大資金投入。加強國家投資政策研究，積極爭取各級財政支持，健全完善省級投資安排與地方財政配套投入掛鉤制度，積極做好生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)移支付基礎(chǔ)工作，加大林業(yè)投融資平臺建設(shè)力度，以良好的林業(yè)投融資環(huán)境吸引社會資金輸入，形成林業(yè)投入穩(wěn)定增長的常態(tài)化機制。二要進一步強化項目和資金管理。深化項目和資金管理改革，從嚴(yán)控制項目和資金調(diào)整，認真抓好項目儲備申報工作，加強項目進度和質(zhì)量管理，加大財政資金綜合稽查、效益評估等工作力度，重拳治理林業(yè)重點工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的配套資金不落實、項目推進緩慢、資金使用管理不規(guī)范、截留或挪用項目資金等突出問題。三要強化林業(yè)科技支撐。加快推進林業(yè)科研平臺和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大林業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化力度，加強林業(yè)科技人才隊伍建設(shè)管理，努力提升科技對林業(yè)建設(shè)的支撐和引領(lǐng)作用。四要進一步建好基層站所。重點加強基層林業(yè)站、木材檢查站、保護區(qū)管理站、國有林場、林區(qū)派出所能力建設(shè)，力爭組建滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)森林公安局，努力基層站所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，切實增強基層站點在資源保護管理、行政執(zhí)法、災(zāi)害防控、技術(shù)服務(wù)等方面的管理服務(wù)能力。五要進一步抓好林業(yè)宣傳工作。各單位要加強領(lǐng)導(dǎo)，將林業(yè)宣傳工作作為生態(tài)文化建設(shè)重要抓手，牢牢掌握林業(yè)宣傳的主動權(quán)、制高點，加強與媒體的協(xié)調(diào)溝通，充分利用報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，加大林業(yè)重大改革、重大政策、重大舉措、重大成果的宣傳力度，為林業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。六要全力推進平安林區(qū)建設(shè)。加強源頭治理，把森林資源保護的重點由事后打擊向事前防范和事中控制轉(zhuǎn)移，扎實推進平安林區(qū)和林區(qū)治安防控體系建設(shè)，深入開展林區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，積極引導(dǎo)林區(qū)群眾建立健全群防群治組織，確保林區(qū)和諧穩(wěn)定。七要繼續(xù)開展林業(yè)專題調(diào)研活動。緊緊圍繞林業(yè)改革發(fā)展面臨的新形勢、新問題、新挑戰(zhàn)，突出重點領(lǐng)域和重大問題，科學(xué)選題、深入調(diào)研，認真分析、提出對策，為全面深化林業(yè)改革、加快推進“森林云南”建設(shè)把脈問診、出謀劃策。八要繼續(xù)深入開展“森林云南”建設(shè)示范基地創(chuàng)建活動。認真總結(jié)第一批評選創(chuàng)建工作經(jīng)驗，不斷完善評選機制、豐富創(chuàng)建形式、拓展示范領(lǐng)域、提升輻射帶動能力，真正做到通過示范創(chuàng)建打造品牌、擦亮名片。九要加快林業(yè)信息化建設(shè)步伐。抓緊實現(xiàn)省、州、縣林業(yè)專網(wǎng)互聯(lián)互通，盡快配齊設(shè)施裝備，規(guī)范日常管理，強化應(yīng)用培訓(xùn)，早日投入運行，確保發(fā)揮效益。

（九）扎實推進自身建設(shè)。深入開展“三嚴(yán)三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育活動，進一步鞏固和深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，堅持不懈糾正“四風(fēng)”。進一步強化密切聯(lián)系群眾工作，想群眾所想、急群眾所急、解群眾所難，以群眾滿意為目標(biāo)切實做好興林富民工作。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委實施辦法，推進厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，壓縮“三公”經(jīng)費支出，抓好公務(wù)用車改革，大力壓減各類會議，精簡各類文件簡報，從嚴(yán)控制各類檢查評比表彰，加大治庸、治懶、治散力度，發(fā)揚擔(dān)當(dāng)實干精神，狠抓工作落實。承接和落實好各級下放的行政審批項目，規(guī)范審批程序，切實轉(zhuǎn)變工作職能，管理重心從事前審批向事前服務(wù)、事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。全面推進廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，強化主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，落實領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，公布部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，規(guī)范權(quán)力運行流程，加強對權(quán)力運行重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，徹底消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，堅決打擊腐敗行為，努力建設(shè)廉潔機關(guān)，確保林業(yè)系統(tǒng)風(fēng)清氣正，以優(yōu)良政風(fēng)行風(fēng)推進林業(yè)事業(yè)健康發(fā)展。同時，要統(tǒng)籌推進林業(yè)社保、工會、共青團、老干部及綜治維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等工作，努力提升林業(yè)部門行政管理水平和服務(wù)能力。

最后，我特別強調(diào)一下“十三五”規(guī)劃編制工作。編制林業(yè)“十三五”規(guī)劃是今年各級林業(yè)部門的重要工作，要緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)的大局，把握新形勢、搶抓新機遇、適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，著眼于林業(yè)改革發(fā)展的重點、難點和瓶頸問題，以改革創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，認真謀劃“十三五”林業(yè)工作的思路、目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)編制林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，扎實推進生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)邁上新臺階。

同志們，新的歷史條件下，林業(yè)改革發(fā)展任務(wù)更加繁重，責(zé)任更加重大，使命更加光榮。讓我們在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和國家林業(yè)局的關(guān)心支持下，進一步解放思想、銳意改革、攻堅克難、真抓實干，為加快推進“森林云南”建設(shè)和全國生態(tài)文明試驗示范區(qū)建設(shè)作出新的更大貢獻！