長江中游城市群建成世界級智慧城市群的進(jìn)程與路徑研究*

梁本凡

（中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所，北京100028）

長江中游城市群建成世界級智慧城市群的進(jìn)程與路徑研究*

梁本凡

（中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所，北京100028）

在經(jīng)濟(jì)全球化、第三次科技革命、中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的背景下，長江中游城市群建成世界級智慧城市群十分必要，同時也是其發(fā)展方向的必然選擇。美俄博弈、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、氣候變化、低碳發(fā)展等為長江中游城市群建成世界級智慧城市群提供了有利條件。長江中游城市群不能走現(xiàn)有城市群發(fā)展的老路，其路徑必須具備自己的特色，應(yīng)該創(chuàng)新先行、智慧驅(qū)動，成為我國跨界合作開放發(fā)展先行區(qū)，社會主義城鎮(zhèn)化示范區(qū)，世界智慧經(jīng)濟(jì)增長極。為此，長江中游城市群必須迅速克服其當(dāng)前外向型經(jīng)濟(jì)水平低、全球分工參與不足、武漢的長江流域中心功能與地位被人為弱化等問題。分三步走，創(chuàng)建跨界協(xié)同發(fā)展基金，打造武漢國家創(chuàng)新中心城市，打造長沙和南昌國家級智慧城市，構(gòu)建長江中游城市群水陸空鐵三角，建設(shè)長江中游城市群自貿(mào)區(qū)，推進(jìn)武漢、長沙和南昌三大中心城市國際化，是長江中游城市群建成世界級智慧城市群的重要保障。

長江中游城市群；世界級城市群；智慧城市群

長江中游城市群由武漢城市圈、長株潭城市群、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)33個城市組成，人口約1.15億，面積30.6萬平方公里，位于長江經(jīng)濟(jì)帶中部，湘鄂贛三省交接地帶，依托長江黃金水道，縱橫東西南北的鐵路主干線，四通八達(dá)的高速公路交通網(wǎng)，北接華北、南挽嶺南、西連成渝滇、東貫長三角，在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中具有舉足輕重的樞紐地位。長江中游城市群的崛起，是長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，是我國實施“一帶一路”戰(zhàn)略、環(huán)太平洋自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的重要連接性戰(zhàn)略支點(diǎn)。在世界經(jīng)濟(jì)形勢不佳、全國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、沿海經(jīng)濟(jì)增長下滑、特大城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下，長江中游城市群的后發(fā)增長優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。借助第三次工業(yè)技術(shù)革命，東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，國家實施一系列改革開放政策推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶大發(fā)展的新機(jī)遇，將長江中游城市群打造成國際化世界級智慧城市群，對我國全面建成小康社會，對中華民族的崛起與中國夢的實現(xiàn)，具有十分重要的歷史與現(xiàn)實意義。

一、長江中游城市群建成世界級智慧城市群的有利因素

（一）處于當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)增長中心的核心位置，具有較強(qiáng)的增長活力

長江中游城市群位于長江黃金水道腰部、京廣線中段、全國區(qū)位居中，水陸空鐵內(nèi)聯(lián)外通，交通與物流優(yōu)勢明顯。世界金融危機(jī)后，盡管中國經(jīng)濟(jì)增長率有了較大調(diào)整，但仍然是世界經(jīng)濟(jì)增長的中心區(qū)域。長江中游城市群地處長江經(jīng)濟(jì)帶中部、全國中部，是我國“一路一帶”向西對外戰(zhàn)略與環(huán)太平洋自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的連接點(diǎn)，是多個國家戰(zhàn)略的覆蓋區(qū)，是全國投資、消費(fèi)驅(qū)動的中心點(diǎn)。2005—2014年間，年均經(jīng)濟(jì)增長率接近19%，居國內(nèi)五大城市群之首。僅新型城鎮(zhèn)化一項每年給本區(qū)域帶動新增投資數(shù)萬億元，帶來新增消費(fèi)240億元。未來10年，它仍處于快速增長、旺盛生長的青年階段，其生長活力會不亞于日本上個世紀(jì)的80年代，增長速度不會低于我國沿海1995—2005年黃金時期。較強(qiáng)的增長活力和較快的增長速度，是長江中游城市群建成世界級智慧城市群的前提。［1］

（二）消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)與城鎮(zhèn)均具有巨大的增長空間、潛力與勢能

目前，長江中游城市群總體處于工業(yè)化中期階段，城鎮(zhèn)化的中期階段，人均GDP7000美元左右，中小城市工業(yè)化還有10個百分點(diǎn)空間左右，產(chǎn)業(yè)升級、高新科技、對外貿(mào)易、水陸聯(lián)運(yùn)等潛力巨大。城鎮(zhèn)化空間還有30個百分點(diǎn)左右，服務(wù)業(yè)發(fā)展空間更大，有40個百分點(diǎn)左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和對外貿(mào)易發(fā)展空間在50個百分點(diǎn)以上，依托長江水道，公鐵水、鐵水、公水、管水、江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展空間在80個百分點(diǎn)以上。

長江中游城市群人均收入水平、消費(fèi)支出水平、投資增長率、科技增長率、結(jié)構(gòu)增長率、規(guī)模增長率、協(xié)同增長率、資源與能源利用效率、投入產(chǎn)出效率、經(jīng)濟(jì)增長率均有較大增長空間與潛力。根據(jù)臺灣、韓國和日本經(jīng)驗，長江中游城市群地區(qū)工業(yè)高增長周期可以延續(xù)到2020年，而服務(wù)產(chǎn)業(yè)與城市化經(jīng)濟(jì)高速增長周期可以延續(xù)到2030年，分布經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)和智慧經(jīng)濟(jì)高速增長周期可以延續(xù)到2050年以后。2020年以前，年均經(jīng)濟(jì)增長率可以保持在10%左右，2020—2030年可以保持在7%左右，2040年可以保持在5%左右，比同期全國平均水平要高3-4個百分點(diǎn)。

（三）具有新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)

長江中游城市群傳統(tǒng)原材料產(chǎn)業(yè)、重化工產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排降碳潛力、裝備技術(shù)現(xiàn)代化潛力、結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型潛力、配套與延伸潛力很強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)承接能力強(qiáng)。2008—2014年間，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目平均每年5000多個，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接項目帶來新增稅收年均55億元。長江中游城市群新興綠色、有機(jī)、碳匯發(fā)展?jié)摿?，物流、旅游、休閑、文化等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，機(jī)器人、光纖等戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ畔⒒?qū)動的新型工業(yè)化潛力，兩型驅(qū)動的新型工業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。高等教育發(fā)達(dá)、人才輩出，具有靈活、創(chuàng)新、開拓與奮發(fā)圖強(qiáng)的企業(yè)家精神。技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)，國家6大自主創(chuàng)新示范區(qū)中有2個就分布在長江中游城市群。長江中游城市群具有新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

（四）人居環(huán)境好、環(huán)境容量大，綠色建筑、低碳產(chǎn)業(yè)、生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展空間大

亞熱帶季風(fēng)氣候，山水田園相宜，森林覆蓋率高達(dá)60%，降水量在800到1000毫米以上，水資源、生物質(zhì)資源、醫(yī)藥資源、耕地資源豐富，生態(tài)屏障優(yōu)勢、環(huán)境容量優(yōu)勢、人居環(huán)境優(yōu)勢十分明顯。雜交水稻實驗單產(chǎn)1噸以上，是國家糧食安全保障區(qū)。對比全國跨省市國家級城市群和有條件成為跨省市候選國家級城市群的地區(qū)，除能源供應(yīng)以外，長江中游城市群建成世界級國際化城市群，具有更優(yōu)越的生態(tài)與人居環(huán)境。

（五）氣候變化和低碳經(jīng)濟(jì)給長江中游城市群實施跨國合作發(fā)展帶來新的機(jī)遇

為了確保全球溫升水平到2100年控制在2度以內(nèi)，全世界正在制定新的碳減排目標(biāo)，要求2030年碳排放降到2010年水平或比2010年水平降低40%，2050年比2010年降低40～70%，2100年達(dá)到零排放。我國已經(jīng)承諾，2030年碳排放達(dá)到峰值，可再生能源比重提高到20%。在工業(yè)排放尚未達(dá)峰情況下，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)排放、城鎮(zhèn)建筑產(chǎn)業(yè)與建筑物排放、城鎮(zhèn)交通與居民出行排放、城鎮(zhèn)居民生活消費(fèi)排放將成為碳排放增長需求的主要來源。長期來看，長江中游城市群城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度、路徑、碳排放水平，會受到世界氣候變化與碳排放空間的限制。世界新一輪氣候協(xié)議倒逼長江中游城市群大力開發(fā)與引進(jìn)低碳技術(shù)，包括CCS技術(shù)，取得相對印度等后發(fā)國家的低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，為參與新的一輪全球產(chǎn)業(yè)分工與城市群分級提供了環(huán)境與條件。在國際環(huán)境發(fā)生深刻變化、國內(nèi)發(fā)展出現(xiàn)新常態(tài)的背景下，長江中游城市群利用新的戰(zhàn)略機(jī)遇期，制定并實施低碳城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)，對避免高碳鎖定、削減碳排放，構(gòu)建能源安全與氣候安全，具有極大的戰(zhàn)略意義。

（六）美俄相互制裁、中東動亂及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡帶來了國際化機(jī)會

美俄相互制裁，俄國市場拱手相讓中國。處于戰(zhàn)爭狀態(tài)的中東地區(qū)無法正常生產(chǎn)，也為長江中游城市群提供了巨大的出口市場。美國與歐洲經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇，而這些地區(qū)制造業(yè)空心化不可逆轉(zhuǎn)，均為長江中游發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供了不斷增長的市場空間與機(jī)會。2014年長江中游城市群對俄出口增速達(dá)150%，對歐盟出口增速達(dá)50%，對美出口增速達(dá)10%。世界市場向長江中游城市群張開了雙臂，長江中游城市群只要主動積極參與全球分工，其崛起為世界級國際城市群的機(jī)會仍然不少。

二、長江中游城市群建成世界級智慧城市群需要解決的難題

與珠三角城市群、長三角城市群、京津冀城市群、成渝城市群相比，當(dāng)前，長江中游城市群建成世界級智慧城市群需要解決以下幾個問題：

（一）武漢的長江流域中心功能與地位被人為弱化，限制了長江中游城市群成長為國家級城市群的速度

新中國成立以來，武漢一直是長江流域的管理中心。國家的長江流域管理機(jī)構(gòu)——長江水利委員會設(shè)在武漢，長江航務(wù)管理局、長江航道管理局、長江海事局、長江航運(yùn)公安局、長江通信管理局、長江航運(yùn)集團(tuán)總公司、長江科學(xué)院、長江流域氣象中心等也均設(shè)于此地。

1984年最高人民法院批準(zhǔn)設(shè)立的武漢海事法院，管轄西自重慶蘭家沱、東至江蘇瀏河口的長江干線水域，包括沿岸19個主要港口。另外，武漢是全國最大的電網(wǎng)調(diào)度中心，調(diào)度區(qū)域覆蓋湖北、四川、重慶、湖南、江西和河南6省（市），土地面積138.10萬平方公里，占全國國土面積的14.3%；人口近4億，約占全國總?cè)丝诘?0%。

武漢作為長江流域的管理中心是天然形成的，早已得到公認(rèn)，但是現(xiàn)在受到上海挑戰(zhàn)：2014 年9月24日，農(nóng)業(yè)部在上海宣布正式成立長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室。這一專門從事“內(nèi)陸漁政管理”的機(jī)構(gòu)沒有設(shè)在武漢，超出了人們對武漢是長江“總部”的習(xí)慣認(rèn)知。長江中游地區(qū)淡水漁業(yè)資源全國最為豐富，其中湖北是第一淡水漁業(yè)大省，湖南、江西也名列前茅。長江流域漁政監(jiān)督管理辦公室沒有設(shè)在武漢，是對武漢作為長江流域中心城市功能與地位的人為弱化。此外，武漢解放前是外國使館、領(lǐng)事館、辦事處布局的重要中心城市，改革開放以來，上海和廣州的外事功能遠(yuǎn)比武漢發(fā)展得快，相對來說，武漢的外事功能與國際地位大不如前，這種情況十分不利于武漢經(jīng)濟(jì)的國際化發(fā)展。［2］

（二）外向型經(jīng)濟(jì)水平低、全球分工參與不足，不利于長江中游城市群成長為國際化世界級城市群

2012年長江中游城市群外貿(mào)依存度僅有12.40%，位列我國五大城市群最后一位，遠(yuǎn)低于珠三角城市群（122.5%）和長三角城市群（78.8%）的外貿(mào)依存度。同時，實際利用外資水平也位列五大城市群倒數(shù)第一位。只有長三角城市群的1/3，比成渝城市群低10%。2014年，這種格局沒有多大改善。長江中游城市群外向型經(jīng)濟(jì)相對落后，全球分工參與不足。

此外，長江中游城市群對外開放存在政策障礙，經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境落后沿海。和東莞相比，湖南企業(yè)承擔(dān)的社會保險總費(fèi)率高出17.6個百分點(diǎn)，養(yǎng)老保險高出9個百分點(diǎn)，比美國養(yǎng)老保險繳費(fèi)率高出15個百分點(diǎn)。更為離譜的是，農(nóng)民工個人承擔(dān)社會保險上交額，與農(nóng)民工低而不穩(wěn)定的工資收入相比，大大超過了農(nóng)民工的負(fù)擔(dān)能力。企業(yè)所負(fù)擔(dān)的過重社會保障責(zé)任，迫使企業(yè)避交保險或減少雇工。勞動密集型企業(yè)，回避進(jìn)入長江中游城市群地區(qū)，本地的勞動密集型企業(yè)，尤其是服務(wù)業(yè)，長期發(fā)展不起來。這種過高的社會保險負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)，不利于沿海人才向長江中游城市群轉(zhuǎn)移，不利于招商外地轉(zhuǎn)移企業(yè)落戶本地，同時影響了本地企業(yè)與農(nóng)民工參保的積極性。在全球化向縱深推進(jìn)的時代背景下，長江中游城市群擴(kuò)大對外開放是十分重要的舉措。

（三）處于工業(yè)化中期階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低、中小城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，不利于長江中游城市群轉(zhuǎn)型與升級發(fā)展

長江中游城市群傳統(tǒng)重化工工業(yè)比重大、能耗高、產(chǎn)能過剩。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低，規(guī)模工業(yè)增加價值低于25%。71%的城市產(chǎn)業(yè)配套弱，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類同，互補(bǔ)性差。多數(shù)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)梯度中處于同一階梯、同質(zhì)競爭、合作不足。

武漢、長株潭、昌九三大都市群之間對外的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系強(qiáng)于內(nèi)部之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。缺乏能夠?qū)⑽錆h、長株潭、昌九三大都市群聯(lián)結(jié)成一體的城市群核心拳頭技術(shù)、核心拳頭產(chǎn)品。武漢、長株潭、昌九三大都市群中心城市武漢、長沙和南昌的外圍城市，大多處于工業(yè)化中期階段。長沙縣工業(yè)化程度高達(dá)70%以上，城市化程度不到35%。幾乎大部分縣域經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)服務(wù)化與人口城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化。

受非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的影響，和全國一樣，長江中游城市群出現(xiàn)了要素的過度單向流動，人口、產(chǎn)業(yè)快速向省會城市集中的狀況，中小城市與城鎮(zhèn)發(fā)展滯后。城市群“二元結(jié)構(gòu)”越來越明顯。武漢、長沙、南昌開始步入特大城市行列，地級市人口城鎮(zhèn)化水平不到50%，縣級市城鎮(zhèn)化率不及40%。三省外出到全國城鎮(zhèn)務(wù)工農(nóng)民4663萬，其中留在湘鄂贛只有1663萬，走出三省的有3000萬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展緩慢，空心村現(xiàn)象突出。戶在人空，土地荒蕪呈擴(kuò)大趨勢。

武漢和長沙等中心城市占用其他城市發(fā)展要素資源，人口與土地擴(kuò)張速度最快，是100萬人口以下城市擴(kuò)張速度的5倍，交通堵塞、霧霾嚴(yán)重、城市病日趨惡化，湘潭等城市出現(xiàn)燈下黑而發(fā)展緩慢的現(xiàn)象。98%的縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，財政資金不足。人口、人才、資源、資金向外流出，缺乏集聚內(nèi)生能力。市管人、省管財?shù)碾p軌體制，強(qiáng)化了市對土地指標(biāo)等發(fā)展資源的攔截效應(yīng)，市區(qū)發(fā)展優(yōu)先于縣的招商效應(yīng)，縣發(fā)展服從市與省的需要，而缺乏自主權(quán)效應(yīng)，縣政績考核流于形式，實施上取決于市委書記個人是否滿意的情況?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用工難、用地難、融資難等“三難”問題長期沒有破題。這種城市群基層經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重犯虛的狀況，應(yīng)該引起政府決策與城市群規(guī)劃部門的高度重視。

（四）應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)清潔低碳發(fā)展，受到能源資源稟賦的嚴(yán)重限制，同時也受到三峽工程截留和丹江水北調(diào)的影響

長江中游城市群地區(qū)煤炭、石油、天燃?xì)?、風(fēng)光等能源資源短缺，能源價格偏高。能源需求大而生產(chǎn)供應(yīng)不足，對外依存度高。能源價格比長三角高20～30%，成為制約工業(yè)化發(fā)展的重要因素。水電資源開發(fā)利用程度已經(jīng)很高，再開發(fā)潛力與空間有限。生物質(zhì)等能源開發(fā)能力不足。清潔低碳發(fā)展，受到能源資源稟賦的嚴(yán)重限制。

三峽工程截留和丹江水北調(diào)，帶來壩下長江水位下降，常年為水面所覆蓋的洞庭湖湖區(qū)濕地面積劇減，生態(tài)環(huán)境變干，漁民生計困難，湖區(qū)航道變淺。大壩下泄清水切割河床，河岸崩塌加劇，蠶食兩岸耕地。由于河床下切，原有一些湖港河灣干涸，灌溉設(shè)施失效，農(nóng)業(yè)取水成本提高。丹江口壩下漢江段及洞庭湖水環(huán)境容量變小，水體水質(zhì)變差。城鎮(zhèn)用水和農(nóng)業(yè)用水遇到了新的問題，解決這些問題，需要體制機(jī)制創(chuàng)新，也需要中央給予財政補(bǔ)貼支持。［3］

三、長江中游城市群建成世界級智慧城市群發(fā)展與建設(shè)進(jìn)程探索

構(gòu)建長江中游國際化世界級智慧城市群，需要分四步走：第一，建設(shè)跨界合作開放發(fā)展先行區(qū)；第二，強(qiáng)化區(qū)域一體化平臺與基礎(chǔ)建設(shè)，建設(shè)國家級中心城市與國家級城市群；第三，深化改革開放與參與全球分工，建設(shè)國際中心城市與國際化城市群；第四，深度創(chuàng)新發(fā)展與智慧化，建設(shè)世界中心城市與世界級國際化智慧城市群。

（一）建設(shè)跨界合作開放發(fā)展先行區(qū)

國際上通行的跨界合作發(fā)展模式很多，如中新共建生態(tài)原區(qū)，湄公河流域安全共同管制，港口與運(yùn)河共建共營，國際口岸與航線的一體化等。長江中游城市群可以先行的跨界合作開放發(fā)展包括四大層次：內(nèi)部合作，如武漢、長沙與南昌三大中心城市合作建設(shè)國家級新區(qū)；國內(nèi)合作，如以黃金水道為軸，與長三角合作聯(lián)合建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶；國際合作，如與美國五大湖地區(qū)開展江湖開發(fā)治理，與聯(lián)合國合作建設(shè)世界大江大河流域氣候變化管理中心等。

長江中游城市群在對內(nèi)開放方面，要不斷完善城市群融合發(fā)展的體制機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一的市場開放體系，在全國率先建立一體化的城市群發(fā)展模式，以長江黃金水道和重要交通通道為紐帶，暢通內(nèi)外聯(lián)系，加強(qiáng)與長三角、珠三角、成渝地區(qū)聯(lián)系互動，建成我國東中西互動合作的樞紐區(qū)。在對外開放方面，依托中心城市共同打造開放平臺，利用好武漢陽邏港、岳陽城陵磯港、九江城西港的啟運(yùn)港退稅政策和“漢新歐”鐵路國際大通道，積極參與全球合作和國際交流，加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路的銜接互動，打造內(nèi)陸地區(qū)最大的跨界合作開放發(fā)展先行區(qū)。

（二）強(qiáng)化區(qū)域一體化平臺與基礎(chǔ)建設(shè)，建設(shè)國家級中心城市與國家級城市群

城市群發(fā)展與演化存在多種模式。市場經(jīng)濟(jì)條件下的基本規(guī)律是：經(jīng)過激烈的競爭，取得競爭優(yōu)勢的城市，不斷吸納周邊地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源，首先將自己發(fā)展成為中心城市，壯大為首位城市。待首位中心城市持續(xù)胖身擴(kuò)張觸及生態(tài)紅線，或超越環(huán)境容量上限，改而采取跨界擴(kuò)散發(fā)展策略，自覺進(jìn)行功能疏解與產(chǎn)業(yè)外移時，城市群才真正進(jìn)入群體相向協(xié)同發(fā)展階段。

培育城市群，最有效率的方式是實行城市群非平衡發(fā)展戰(zhàn)略，首先要將城市群中的龍頭城市培育成為中心城市，直至中心城市規(guī)模達(dá)到生態(tài)紅線邊界或環(huán)境容量上限。發(fā)展中國家城市群發(fā)展多采取這種非平衡發(fā)展戰(zhàn)略。京津冀城市群的發(fā)展就是這種模式的典型。目前北京的擴(kuò)張觸及了大氣、水資源等生態(tài)紅線，正處于自覺進(jìn)行功能疏解與產(chǎn)業(yè)外移發(fā)展階段，京津冀城市群開始由個體自由發(fā)展階段向群體協(xié)同發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。［4］

武漢城市圈的中心城市武漢，尚未意識到自己的城市規(guī)模已經(jīng)發(fā)展到其生態(tài)環(huán)境容量極限，目前還在采取個體胖身擴(kuò)張發(fā)展策略，長珠潭城市群的中心城市長沙也是如此。所以，長江中游城市群、武漢城市圈、長珠潭城市群等，并未完全開啟向群體協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程。有鑒于此，構(gòu)建長江中游世界級國際化城市群的第一步，需要繼續(xù)將武漢、長沙和南昌三大中心城市做大，直至其觸及生態(tài)紅線或接近環(huán)境容量上限。其次是要適度超前強(qiáng)化武漢城市圈、長珠潭城市群、昌九城市群之間區(qū)域一體化平臺與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用武漢、長沙和南昌三大中心城市觸及生態(tài)紅線或接近環(huán)境容量上限后，進(jìn)行功能疏解，尋求群體協(xié)同發(fā)展的動力，將武漢建成國家級中心城市，將長沙和南昌建成國家級副中心城市，將長江中游城市群建設(shè)成國家級城市群。這是“十三五”期間的主要工作。

（三）深化改革開放與參與全球分工，建設(shè)國際中心城市與國際化城市群

對外開放程度和參與全球分工的深度決定城市群在全球城市群體系中的位次。美國東海岸城市群，日本東海道城市群，英國倫敦城市群等，在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中位于金字塔的頂端，雖然人口規(guī)模遠(yuǎn)不及長三角城市群，但依然是世界頂級城市群。珠三角城市群通過香港、澳門與深圳，積極參與了全球產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與分工，已經(jīng)成為國際化城市群。長三角城市群因其中心城市上海成為許多歐美跨國公司的總部基地，也進(jìn)入國際化城市群行列。

長江中游城市群中的中心城市武漢，經(jīng)濟(jì)對外依存度、外資投資比重不高，目前仍未進(jìn)入國際城市行列，不能稱為國際城市。長沙更不如武漢，離國際城市更遠(yuǎn)。武漢城市圈、長株潭城市群、昌九城市群，三者均處于區(qū)域城市群地位。所以，構(gòu)建長江中游世界級國際化城市群的第二步，是要通過深化改革開放、請進(jìn)來與走出去等措施，在建成武漢國家級中心城市，長沙和南昌國家級副中心城市的前提下，迅速提升這三個國家級中心城市的經(jīng)濟(jì)外向度，提高長江中游城市群整體參與全球分工的能力與水平，將武漢、長沙和南昌建成國際中心城市。這樣，長江中游城市群隨之成為國際化城市群。這是2020—2030年之間的目標(biāo)與任務(wù)。

（四）深度創(chuàng)新發(fā)展與智慧化，建設(shè)世界中心城市與國際化世界級智慧城市群

2014年4月底，李克強(qiáng)總理在重慶主持召開座談會指出：“讓長三角、長江中游城市群和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)三個板塊產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施連接起來、要素流動起來、市場統(tǒng)一起來，形成直接帶動超過五分之一國土、約6億人的強(qiáng)大發(fā)展新動力?！笨缃绾献鏖_放發(fā)展是市場經(jīng)濟(jì)條件下，推動城市群與區(qū)域快速發(fā)展的有效途徑。長江中游城市群能否建成世界級國際化智慧城市群，關(guān)鍵在于武漢、長沙和南昌等未來國際中心城市能否深度創(chuàng)新發(fā)展與智慧化。通過深度創(chuàng)新發(fā)展與智慧化，武漢、長沙和南昌等國際中心城市才能站在全球產(chǎn)業(yè)鏈的頂端，參與領(lǐng)導(dǎo)、掌控與影響世界經(jīng)濟(jì)。建設(shè)世界中心城市與世界級國際化智慧城市群，是2030—2050年間，湘鄂贛三省的重要任務(wù)，也是長江中游經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要任務(wù)。［5］

四、長江中游城市群建成世界級智慧城市群國家需要采取的重大措施

（一）打造武漢國家創(chuàng)新中心城市

按照39號文件關(guān)于“增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力”和“開展武漢市國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)”的精神，全力推動武漢打造國家創(chuàng)新中心城市。國家要鞏固武漢長江“總部”地位。可考慮優(yōu)先在武漢設(shè)立跨區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)法院，國家碳交易中心，國家碳金融中心，國家中部外事服務(wù)中心。

優(yōu)化整合科技資源，在武漢布局一批國家科技中心、工程中心（實驗室）和企業(yè)技術(shù)中心。強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，培育若干領(lǐng)軍企業(yè)。支持設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。深化產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。深化科技成果使用、處置和收益權(quán)改革，運(yùn)用市場化機(jī)制探索建立新型科研機(jī)構(gòu)。

積極拓展經(jīng)貿(mào)文化交流新領(lǐng)域并建立廣泛的合作機(jī)制，努力爭取各類有影響的國際機(jī)構(gòu)落戶武漢。爭取國際組織分支機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和跨國公司代表處落戶武漢，打造中部地區(qū)國際組織和跨國公司集中區(qū)。

提升武漢中部交通樞紐地位。加快推進(jìn)長江安慶至武漢水深6米和武漢至宜昌水深4.5米航道建設(shè)；高起點(diǎn)打造以武漢新港為主體，以宜昌、荊州、黃石、岳陽、九江等長江中游港口群。

落實39號文件精神，加快“形成快速大能力鐵路通道”。盡快建設(shè)武漢至九江快速鐵路，使武漢至南昌的城際鐵路全線貫通；在發(fā)揮高鐵優(yōu)勢的同時，將武漢至咸寧城際鐵路延伸至赤壁，將長沙至岳陽規(guī)劃的城際鐵路延伸至臨湘，進(jìn)而連通赤壁，使武漢至長沙的城際鐵路全線貫通。

充分利用區(qū)域運(yùn)輸通道資源，建設(shè)以武漢—長沙—南昌“三角形、放射狀”城際交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)長江中游城市群內(nèi)中心城市之間、中心城市與節(jié)點(diǎn)城市之間1小時通達(dá)。同時，啟動武漢至西安“快速鐵路”建設(shè)，積極推進(jìn)建設(shè)沿江高速鐵路，改擴(kuò)建沿江大能力普通鐵路。

武漢已開通國際及地區(qū)航線近30條，為中部之最。推進(jìn)武漢第二機(jī)場建設(shè)，打造中部國際樞紐航空港，加快開通更多直達(dá)國際航線。要進(jìn)一步增開武漢通往北美、歐洲和東南亞的國際航線。

加快天河機(jī)場通城鐵、地鐵的步伐，吸引更多的客源。抓住國家深化空域管理改革的機(jī)遇，大力發(fā)展通用航空。加快武漢臨空港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展，聯(lián)合孝感市共同推動臨空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

目前武漢的外國領(lǐng)事館只有4家，而在清末民初有20家。要推動更多國家在武漢設(shè)立領(lǐng)事館。支持武漢建設(shè)領(lǐng)事館區(qū)，爭取更多國家在武漢設(shè)立總領(lǐng)事館，開辦簽證業(yè)務(wù)。

（二）支持長沙和南昌建設(shè)國家級智慧城市

自1992年上海浦東新區(qū)成立以來，我國已經(jīng)批復(fù)11個國家級新區(qū)，其中華東地區(qū)3個、西南地區(qū)3個、西北地區(qū)2個，華北地區(qū)、華南地區(qū)、東北地區(qū)各1個，目前華中地區(qū)一個也沒有。隨著國家級新區(qū)從全國性的戰(zhàn)略布局高地轉(zhuǎn)向區(qū)域性的增長極，未來國家級新區(qū)的數(shù)量將持續(xù)增加。目前，長江中游三省正在積極推進(jìn)湘江新區(qū)、光谷新區(qū)和昌九新區(qū)的建設(shè)和申報工作。

長沙湘江新區(qū)規(guī)劃范圍包括岳麓區(qū)全境以及望城區(qū)、寧鄉(xiāng)縣部分區(qū)域，總面積1200平方公里。湘江新區(qū)是長沙高校密集區(qū)，在兩型社會、新城建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)意文化等方面較好地發(fā)揮了先導(dǎo)示范作用，2009—2013年地區(qū)生產(chǎn)總值從911億元增加到1979億元，約占全省的1/ 10，比重相比其他國家級新區(qū)僅次于上海浦東和天津濱海新區(qū)。作為國家級新區(qū)，要實施智慧產(chǎn)業(yè)成長計劃，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)器人、電子信息、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、新材料等創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展高層次現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以湖南衛(wèi)視國際化為先導(dǎo)，主攻世界傳媒總部、全球娛樂總部和創(chuàng)意總部。

江西省也正在積極推進(jìn)以南昌、九江毗鄰區(qū)域為核心申報國家級昌九新區(qū)。國家應(yīng)比照西南、西北地區(qū)，盡快批準(zhǔn)長沙和南昌建設(shè)國家級城市新區(qū)。長沙和南昌要利用建設(shè)國家級城市新區(qū)的建設(shè)機(jī)會，將自己建設(shè)成國家級智慧城市。

（三）規(guī)劃建設(shè)長江中游城市群自貿(mào)區(qū)

借鑒上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的運(yùn)行與管理經(jīng)驗，積極籌建武漢—岳陽—九江為中心的長江中部自由貿(mào)易試驗區(qū)，在申報籌備的同時，要敢于先行先試，充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)作用。在東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、東湖綜合保稅區(qū)等地試點(diǎn)實行自貿(mào)區(qū)的部分改革創(chuàng)新措施，并對這些監(jiān)管區(qū)進(jìn)行規(guī)劃整合，探索與國際接軌、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。長沙與南昌的國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)也要放寬政策，納入長江中部自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍一起建設(shè)。

（四）將幕阜山地區(qū)打造為“中國綠心”

長江中游城市群三個中心城市武漢、長沙、南昌基本呈等邊三角形分布，幕阜山地區(qū)坐落其間，被三市之間的環(huán)狀高速公路和鐵路合圍，形成了一個天然的“綠色心臟”地帶。由于它是中國最大的“綠心”，同時又處于中部地區(qū)，也被學(xué)者稱之為“中國綠心”。這里是土地革命時期全國六大革命根據(jù)地之一——湘鄂贛蘇區(qū)的核心，是黨領(lǐng)導(dǎo)秋收起義和建立縣級紅色政權(quán)最早的地區(qū)之一，也是中國工農(nóng)紅軍第一面軍旗升起的地方。

目前，幕阜山地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展還比較落后，由于各種原因既未列入國家級生態(tài)功能區(qū)，也未列入國家集中連片特困區(qū)，急需國家政策支持。建議將幕阜山地區(qū)增補(bǔ)為國家級生態(tài)功能區(qū)，加大轉(zhuǎn)移支付力度。搞好森林和山地資源保護(hù)，推動長江中游城市群構(gòu)建成為景觀優(yōu)美、生態(tài)優(yōu)良、功能完善、宜居宜業(yè)、效益持久的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。同時，將原湘鄂贛蘇區(qū)上升到國家級扶貧開發(fā)試驗區(qū)，比照執(zhí)行贛南中央蘇區(qū)政策。與“中國綠心”品牌相配套，加快發(fā)展生態(tài)文化旅游、積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、開發(fā)綠色產(chǎn)品、建設(shè)綠色城鎮(zhèn)、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，努力將幕阜山地區(qū)打造成脫貧致富的先行區(qū)、華中地區(qū)旅游度假勝地、內(nèi)陸地區(qū)新型能源基地、長江中下游生態(tài)安全屏障和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

（五）為土壤重金屬污染治理和江湖水環(huán)境恢復(fù)提供補(bǔ)償

中央財政要加快撥付土壤重金屬污染治理資金，解決湖南和江西存在的糧食安全問題。加大對三峽庫區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，解決庫區(qū)居民保護(hù)庫區(qū)環(huán)境和水資源所帶來的機(jī)會損失。從調(diào)水受益區(qū)按用水量收取一定的費(fèi)用，以及從大壩發(fā)電收入中提取部分資金，作為基金的來源，給壩下農(nóng)民提供資金，恢復(fù)因水位下降而無效的水利設(shè)施，補(bǔ)償因灌溉環(huán)境變遷帶來的農(nóng)業(yè)損失。

（六）鼓勵創(chuàng)建城市群跨界協(xié)同發(fā)展基金群

設(shè)立協(xié)同發(fā)展基金，建立利益共享機(jī)制，實施聯(lián)合創(chuàng)新與立體協(xié)同開發(fā)戰(zhàn)略。按照利益共享、風(fēng)險和投入對等共擔(dān)原則，湖北、湖南和江西可以按5∶3∶2的比例出資，建設(shè)長江中游城市群協(xié)同發(fā)展基金。設(shè)立三方參與的協(xié)同發(fā)展基金投資管理委員會。協(xié)同發(fā)展基金用于能產(chǎn)生實質(zhì)效果的跨省協(xié)同發(fā)展項目。協(xié)同發(fā)展基金可以有多種層次和多種組合，如有省級、市級、縣級，有高科技基金、基礎(chǔ)設(shè)施基金和生態(tài)基金等。承擔(dān)跨界項目的中標(biāo)企業(yè)是協(xié)同發(fā)展基金的落點(diǎn)。［6］

（七）建設(shè)多層次、網(wǎng)絡(luò)化的城市群協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略平臺

包括學(xué)術(shù)平臺，交通、旅游、信息、產(chǎn)業(yè)、會議、會展、就業(yè)、社保、公安等各部門平臺，省級、省會級、地市級、縣級、鎮(zhèn)級平臺等。目前，省與市政府協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略平臺已經(jīng)起步，但縣級、鎮(zhèn)級平臺，企業(yè)平臺，非政府組織平臺的建設(shè)還需進(jìn)一步努力。

設(shè)立由中國社會科學(xué)院主導(dǎo)，三省社會科學(xué)院參加的長江中游城市群協(xié)同發(fā)展研究院，建立由中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會等非政府組織主持的第三方城市群協(xié)同發(fā)展績效考核和評價系統(tǒng)，對長江中游城市群之間的合作與協(xié)同發(fā)展定期提出指導(dǎo)建議。

要根據(jù)第三方績效考核和評價成果，對城市群之間的合作與協(xié)同作出較大貢獻(xiàn)的政府機(jī)關(guān)、職能部門、企事業(yè)單位和個人，三省政府應(yīng)進(jìn)行年度表彰與獎勵。

成立有三省書記為成員，中國社會科學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、國家重要部委領(lǐng)導(dǎo)參加的長江中游城市群發(fā)展指導(dǎo)小組。該小組下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對接省與省之間、省與部委之間、中部與其他地方之間、中部與國家之間的關(guān)系與政策措施配套。

［1］秦尊文.長江中游城市群發(fā)展報告（2013—2014）城市群一體化發(fā)展［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.

［2］劉建武.湖湘智庫［M］.北京：中共中央黨校出版社，2014.

［3］裴成榮.國際化大都市特色建設(shè)研究——以西安為例［M］.北京：科學(xué)出版社，2013.

［4］肖金成，等.京津冀區(qū)域合作論——天津濱海新區(qū)與京津冀產(chǎn)業(yè)聯(lián)系及合作研究［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2010.

［5］姚士謀.中國城市群［M］.合肥：中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)出版社，2008.

［6］胡濱.我囯城市化進(jìn)路中社會風(fēng)險探析［J］.西部論壇，2012，22（02）：46-53.

（責(zé)任編輯明篤）

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1001-862X（2015）03-0025-007

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中國社會科學(xué)院立項“中國特色社會主義城鎮(zhèn)化研究”和“長江中游城市群發(fā)展戰(zhàn)略研究”兩課題

梁本凡（1963—），湖南株州人，中國社會科學(xué)院創(chuàng)新工程重大項目首席專家，中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會秘書長，中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員，主要研究方向：城市經(jīng)濟(jì)。