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    淺析我國農(nóng)村小額貸款的新發(fā)展

    2015-05-29 02:37張強岳建偉
    時代金融 2015年12期
    關(guān)鍵詞:小額貸款風(fēng)險現(xiàn)狀

    張強+岳建偉

    【摘要】我國城鄉(xiāng)的收入差距逐漸拉大,其中重要一個原因就是農(nóng)村金融。發(fā)展農(nóng)村小額貸款,對于提升低收入人群的收入,改善他們的生活具有積極的意義。我國近些年在農(nóng)村小額貸款方面做了些初步的探索和嘗試,并取得了有益的效果。但是,在發(fā)展的過程中也暴露出不少新的問題。只有及時有效的解決所出現(xiàn)的問題,才能促進(jìn)小額貸款業(yè)務(wù)更好地為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)。

    【關(guān)鍵詞】小額貸款 現(xiàn)狀 風(fēng)險

    近年來我國經(jīng)濟增速有所放緩,經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了“新常態(tài)”,農(nóng)民增收問題更是遇到了新的挑戰(zhàn)。發(fā)展農(nóng)村金融,特別是發(fā)展小額貸款,對于增加農(nóng)民資本具有重要的現(xiàn)實性意義。因此,無論在國際上還是在我國,都對小額貸款開始重視起來。聯(lián)合國把2005年定為“小額貸款年”,2006年中央一號文件提出要大力培育小額貸款組織,引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織,規(guī)范民間借貸?!稗r(nóng)村小額貸款”是我國金融領(lǐng)域的突破性改革,對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。

    一、農(nóng)村小額貸款的新發(fā)展

    小額貸款模式是在20世紀(jì)70年代由孟加拉國鄉(xiāng)村銀行發(fā)明的,針對消除孟加拉國農(nóng)村的絕對貧困而提出的一種信貸資金支持模式,現(xiàn)在已經(jīng)在全世界范圍內(nèi)推廣開來。這種模式通過相互聯(lián)保(通常由5~10個農(nóng)戶組成小組)的方式發(fā)放小筆貸款。小組成員之間通過互助互促,達(dá)到解決道德風(fēng)險的目的。目前全世界資金投入已達(dá)數(shù)億美元,惠及上千萬人。在我國,小額貸款已經(jīng)發(fā)展十幾年,起初規(guī)模較小。1994年,仿照孟加拉鄉(xiāng)村銀行小額貸款的運作模式,開始在河北省易縣開始進(jìn)行試點實驗。中國人民銀行從1999年開始,在農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)小額信用貸款。截止2005年初,全國農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額信用貸款余額達(dá)到了1644億元。2005年山西試點成立小額貸款公司,并開始向農(nóng)戶發(fā)放小額貸款。這一嘗試歲規(guī)模較小,但也取得了積極的反響,可以說是我國農(nóng)村小額貸款的一個突破。

    經(jīng)小額貸款開展經(jīng)驗證實,農(nóng)村小額貸款對提高農(nóng)民收入效果顯著,對于消除絕對貧困有顯著作用,同時對貸款者來說,兼具壞賬率低、收益高等優(yōu)點。社科院的試點表明,平均一戶借貸2000元每年可以增加凈收入400元~800元。而且,國際經(jīng)驗與我國試點經(jīng)驗都說明,小額貸款所采用的聯(lián)保方式可以降低壞賬率,其效果往往要好于財產(chǎn)抵押的效果。

    二、小額信貸前景可觀

    農(nóng)村小額信貸發(fā)展多年,取得了較好的效果。由于農(nóng)村對小額貸款的需求逐漸增多,加之其種類的多樣性、產(chǎn)品創(chuàng)新以及擔(dān)保方式的改進(jìn)等等因素,小額貸款的發(fā)展前景樂觀。

    第一,產(chǎn)品創(chuàng)新。根據(jù)各個地區(qū)不相同的具體實際情況和地方具體政策,因地制宜的推出創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,覆蓋了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)等等。

    第二,信貸業(yè)務(wù)品種逐漸增多。以糧食為龍頭的企業(yè)發(fā)放和糧食收購貸款,信貸支持從糧食收購環(huán)節(jié)延伸到可生產(chǎn)環(huán)節(jié),滿足了農(nóng)戶購買化肥、種子、農(nóng)機具等資金的需求。

    第三,擔(dān)保方式創(chuàng)新。1.抵押品種類多樣化。2.質(zhì)押。對生產(chǎn)加工型涉農(nóng)企業(yè)訂單,倉庫、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款,對流通型商貸農(nóng)業(yè)可辦本票、匯票、債券質(zhì)押貸款。對品牌價值大、知名度高的涉農(nóng)企業(yè),可依法轉(zhuǎn)讓商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)作擔(dān)保質(zhì)押貸款。3.聯(lián)保貸款。如信用共同體貸款,農(nóng)機具生產(chǎn)廠家保證貸款,“公司+農(nóng)業(yè)合作社+農(nóng)戶”聯(lián)保模式等多種保證貸款。

    三、小額信貸尚存問題

    小額貸款的優(yōu)勢是毫無疑問的,而且我國也已經(jīng)積累了一定的成功經(jīng)驗。但是農(nóng)村小額貸款在其發(fā)展過程中也暴露出不少問題。

    (一)道德風(fēng)險

    道德風(fēng)險主要包括由內(nèi)部和外部兩方面。外部的借款人或者內(nèi)部工作人員,都有可能在利益的誘惑下做出違背道德,甚至違法犯罪的行為。一是農(nóng)戶方面的風(fēng)險。在小額貸款不需擔(dān)保抵押情況下,農(nóng)戶可能會產(chǎn)生僥幸“投機”心理。二是農(nóng)村銀行機構(gòu)工作人員方面的風(fēng)險。農(nóng)村銀行機構(gòu)有的機構(gòu)負(fù)責(zé)人或信貸人員可能會因為個人或小團(tuán)體的利益而違規(guī)發(fā)放貸款;也可能會存在工作人員利用職務(wù)之便,私自挪用貸款或自批自貸的情況;也可能會存在信貸人員與借款人相互勾結(jié),編造虛假借款理由或證明騙取貸款的情況。

    (二)市場價格風(fēng)險

    由于市場信息不對稱,目前大部分經(jīng)濟比較落后的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)區(qū)尚未建立起產(chǎn)供銷一條龍的服務(wù)機制,在產(chǎn)品的銷售過程中處于一種極其被動的弱勢地位。由于農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品價格的影響力很弱,從而面臨較高的市場價格風(fēng)險。市場價格的波動,其產(chǎn)品暢銷或受阻,直接決定著農(nóng)民收益水平的高低。價格風(fēng)險不僅直接影響著農(nóng)民的收益水平,并影響著農(nóng)民的還貸能力,對小額貸款構(gòu)成一定的風(fēng)險。

    (三)法律風(fēng)險

    目前,有關(guān)于農(nóng)村金融的專門法律尚未制定,農(nóng)村小額貸款的經(jīng)濟糾紛暫時只能依據(jù)經(jīng)濟合同法、民法、物權(quán)法等相關(guān)法律進(jìn)行裁決。由于農(nóng)村金融的特殊性,特別是農(nóng)戶小額貸款風(fēng)險錯綜復(fù)雜性和群體特殊性,一旦發(fā)生貸款糾紛,現(xiàn)行的法律讓審判人員難以找到最有力、最直接的法律依據(jù)。這樣一來,農(nóng)村銀行機構(gòu)的合法權(quán)益難以很好的得到保障。

    四、小額貸款的風(fēng)險管理

    小額貸款風(fēng)險管理對于小額貸款的健康發(fā)展具有重要的意義。結(jié)合實際問題,從小額貸款的擔(dān)保與聯(lián)保、信用、政策控制和內(nèi)部管理提出了小額貸款風(fēng)險管理的創(chuàng)新機制。

    (一)擔(dān)保與聯(lián)保控制

    在道德風(fēng)險防控方面,小組貸款會取得顯著的效果。這是因為農(nóng)村經(jīng)濟體中的親密關(guān)系和社會約束性。在小組聯(lián)保之間實行橫向監(jiān)督機制有利于提升還款率。在建立農(nóng)戶聯(lián)保貸款的同時,結(jié)合農(nóng)戶經(jīng)濟檔案和農(nóng)戶信用等級評定,實行多戶聯(lián)保、按期存款、分期還款的管理辦法。此外,引導(dǎo)農(nóng)戶成立農(nóng)戶貸款互助擔(dān)保合作社,摸索出一條“擔(dān)保合作社+農(nóng)戶”模式也不失為一種有效的解決道德風(fēng)險的辦法。

    (二)信用控制

    一種可行的方法是,貸款方可以以漸進(jìn)貸款方式檢驗借款人的資信,因為隨著可貸款數(shù)額的增大,借款人會越來越擔(dān)心失去能夠獲得資金的信用,進(jìn)而增加了借款人的違約成本。此外,可以通過建立健全農(nóng)戶家庭收支賬目和經(jīng)濟活動檔案、完善農(nóng)戶征信評信機制等機制來完善信用評級制度,并實行動態(tài)管理;通過減少借款人與貸款人之間的信息不對稱來控制農(nóng)村信貸風(fēng)險。

    (三)內(nèi)部管理控制

    從銀行自身情況出發(fā),加強風(fēng)險分析和預(yù)警機制,強化風(fēng)險的全員全過程管理,提高全面風(fēng)險管理能力。通過自愿形成小組的方式,建立連帶責(zé)任貸款技術(shù)。

    定期還款制度有助于減少貸款農(nóng)戶的道德風(fēng)險行為。從實際情況出發(fā),設(shè)計信貸風(fēng)險控制體系,比如嚴(yán)控關(guān)聯(lián)企業(yè)貸款,做好放貸審查,建立風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制以及加強貸后管理。

    參考文獻(xiàn)

    [1]于博文.關(guān)于我國農(nóng)村小額信貸的分析與思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2009,(12).

    [2]馬利群.我國農(nóng)村小額信貸機構(gòu)存在的問題和措施建議[J].改革與開發(fā),2013,(2).

    [3]耿欣,馮波.小額貸款公司運營及其可持續(xù)發(fā)展研究[J]山東社會科學(xué),2015(1).

    作者簡介:張強(1979-),男,漢族,山東淄博人,山東高青農(nóng)村商業(yè)銀行小微貸中心主任;岳建偉(1989-),男,漢族,山東淄博人,山東高青農(nóng)村商業(yè)銀行客戶經(jīng)理。

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