韓國(guó)：對(duì)腐敗全面開戰(zhàn)

李忠東

《金英蘭法》的全稱《禁止收受不當(dāng)請(qǐng)托和財(cái)物的法案》，是韓國(guó)反腐進(jìn)程中一部具有劃時(shí)代里程碑式的反腐法典。它專門用于懲處韓國(guó)公職人員的貪污腐敗行為，被譽(yù)為韓國(guó)社會(huì)的“反腐利器”。經(jīng)韓國(guó)國(guó)會(huì)政務(wù)委員會(huì)、朝野議員總會(huì)、國(guó)會(huì)法律司法委員會(huì)等部門的層層補(bǔ)充和修改之后， 《金英蘭法》的適用范圍更加廣泛。除了公職人員及其配偶之外，民間領(lǐng)域的私立學(xué)校和幼兒園教職員工、私立學(xué)校所屬財(cái)團(tuán)理事長(zhǎng)和理事以及媒體從業(yè)人員等也被納入該法案中。據(jù)此計(jì)算，將有300萬(wàn)人成為該法的直接適用對(duì)象。如果把間接影響考慮進(jìn)去，全體韓國(guó)人都將包括其中。 （圖/東方IC）

《金英蘭法》獲國(guó)會(huì)通過(guò)

2015年3月3日，《金英蘭法》最終在韓國(guó)國(guó)會(huì)獲得通過(guò)。法案的提出與韓國(guó)2011年發(fā)生的一起“奔馳女檢察官”訴訟案件有關(guān)。一位女檢察官與某律師發(fā)生了不正當(dāng)關(guān)系，并接受該律師提出的妥善處理案件的委托，同時(shí)收受了一輛奔馳轎車。案情其實(shí)并不復(fù)雜，但是執(zhí)法機(jī)關(guān)卻因?yàn)闊o(wú)法獲取收受賄賂與其職務(wù)關(guān)聯(lián)性的證據(jù)，不得不做出無(wú)罪判決。金英蘭當(dāng)時(shí)擔(dān)任韓國(guó)國(guó)民權(quán)益委員長(zhǎng)的首任女性大法官，她認(rèn)為應(yīng)該處罰有接受請(qǐng)托嫌疑的公職人員，于是從2012年8月開始起草相關(guān)法案。2013年8月，金英蘭將以其名字命名的法案正式提交國(guó)會(huì)，請(qǐng)議員審議。

一石激起千重浪?！督鹩⑻m法》直接觸及公職人員的切身利益，政界暗中抵制者大有人在。另外，對(duì)于《金英蘭法》適用對(duì)象、與職權(quán)關(guān)聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)以及是否違憲等內(nèi)容，朝野雙方議員爭(zhēng)議較大。直到2014年4月“歲月號(hào)”沉船事件暴露出韓國(guó)社會(huì)觸目驚心的各種不正之風(fēng)和政商勾結(jié)腐敗現(xiàn)象，才使一度擱淺的《金英蘭法》重新進(jìn)入公眾視線，國(guó)會(huì)最終將法案的出臺(tái)提到議事日程上。

在2014年9月的定期國(guó)會(huì)和今年2月的臨時(shí)國(guó)會(huì)上，朝野雙方議員對(duì)《金英蘭法》原法案的相關(guān)條款進(jìn)行多次協(xié)商、修改和補(bǔ)充。3月2日經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)五個(gè)小時(shí)的協(xié)調(diào)之后，終于一致同意在第二天的國(guó)會(huì)全體會(huì)議上進(jìn)行表決。共有247名議員出席了3月3日的大會(huì)，其中226票贊成，反對(duì)和棄權(quán)的票數(shù)分別為四票和17票，以壓倒性的表決結(jié)果使得飽經(jīng)磨難的《金英蘭法》獲得通過(guò)，表明韓國(guó)國(guó)會(huì)議員為國(guó)民創(chuàng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的政治環(huán)境的決心。

韓國(guó)國(guó)會(huì)議長(zhǎng)鄭義和在宣布《金英蘭法》通過(guò)后表示，盡管有苛刻立法的擔(dān)憂，但國(guó)會(huì)與政府將會(huì)致力補(bǔ)全該法案。為了針對(duì)《金英蘭法》的不足與缺陷進(jìn)行再次補(bǔ)充修正，韓國(guó)國(guó)會(huì)為執(zhí)行該法案制定了一年六個(gè)月的寬限期，將于明年10月正式施行。

根據(jù)《金英蘭法》，公職人員如果一次收受了超過(guò)100萬(wàn)韓元（約合5633元人民幣）或者一年內(nèi)總共收受300萬(wàn)韓元（約合1.69萬(wàn)元人民幣）的現(xiàn)金、等值禮品或招待，不論與其職權(quán)是否有關(guān)系，都將被處以三年以下有期徒刑或收受金額五倍以下的罰金。即使收受財(cái)物價(jià)值不超過(guò)100萬(wàn)韓元，同樣也要接受刑事處罰。至于如何區(qū)別同事和朋友在婚喪嫁娶或紅白喜事相互贈(zèng)送禮品財(cái)物的風(fēng)俗習(xí)慣，將以總統(tǒng)令的形式另行規(guī)定。

該法案還詳細(xì)列舉出不正當(dāng)請(qǐng)托的15種類型，如介入人事采用和晉升，介入兵役相關(guān)業(yè)務(wù)處理，介入學(xué)校入學(xué)成績(jī)?cè)u(píng)定，直接或間接向公職人員請(qǐng)托處理行政許可等。

新任國(guó)務(wù)總理徹查貪腐

2月16日上任的韓國(guó)國(guó)務(wù)總理李完九3月12日向國(guó)民發(fā)表講話，指出腐敗是影響國(guó)政運(yùn)行的最大頑疾，根治貪腐事關(guān)韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革成敗及國(guó)家前途命運(yùn)，是國(guó)家當(dāng)前的首要課題。

就在李完九國(guó)務(wù)總理宣布對(duì)腐敗“全面開戰(zhàn)”的第二天，首爾中央地方檢察廳特搜二部出其不意地搜查了浦項(xiàng)制鐵，理由是該企業(yè)涉嫌建立數(shù)百億韓元秘密資金。早在去年8月，浦項(xiàng)制鐵的內(nèi)部監(jiān)察部門就發(fā)現(xiàn)并檢舉了前任東南亞事業(yè)團(tuán)樸某等高管利用在越南的投資工程項(xiàng)目非法籌集107億韓元（約合0.6億元人民幣）的違法事實(shí)，但該公司高層大事化小，僅對(duì)樸某等兩人免職處理，未向檢方提起控訴。

在首爾中央地方檢察廳的這次行動(dòng)中，首先對(duì)浦項(xiàng)制鐵本部越南事務(wù)部門辦公室和相關(guān)高管進(jìn)行扣押搜查，徹查籌集秘密資金的問題。韓國(guó)檢方表示，調(diào)查范圍并不僅僅局限于浦項(xiàng)制鐵本身，可能將擴(kuò)展到集團(tuán)總部及其他相關(guān)子公司。隨著事態(tài)的不斷擴(kuò)大，韓國(guó)檢方?jīng)Q定對(duì)浦項(xiàng)制鐵建設(shè)公司從2009年開始在越南的約107億韓元秘密資金進(jìn)行賬戶追蹤，禁止浦項(xiàng)制鐵集團(tuán)前會(huì)長(zhǎng)鄭俊陽(yáng)和前副會(huì)長(zhǎng)鄭東和等10多名高層領(lǐng)導(dǎo)出境，并陸續(xù)召回相關(guān)人員。

在韓國(guó)檢方對(duì)浦項(xiàng)制鐵展開全面調(diào)查的同時(shí)，慶南企業(yè)因?yàn)闋可娴嚼蠲鞑┱百Y源外交”虛假投資疑團(tuán)被納入調(diào)查視線。該企業(yè)在2010年參與馬達(dá)加斯加Ambatobi鎳礦項(xiàng)目投資時(shí)，涉嫌套取政府“風(fēng)險(xiǎn)投資資金”進(jìn)行虛假投資。檢方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些資金除了部分流入慶南企業(yè)前會(huì)長(zhǎng)成完鐘的私人賬戶外，大部分可能被用于非法疏通政府關(guān)系。而前總統(tǒng)李明博的親兄弟、前國(guó)會(huì)議員李相得正是當(dāng)時(shí)積極協(xié)助慶南企業(yè)“成功”退出海外投資的關(guān)鍵人物。檢方有關(guān)人士認(rèn)為，前總統(tǒng)李明博也將難辭其咎。

隨著反腐規(guī)模的不斷擴(kuò)大，新世界集團(tuán)、東部集團(tuán)和東國(guó)制鋼等大企業(yè)也陸續(xù)遭到反腐調(diào)查。

3月20日，李完九總理又再次集結(jié)檢察、國(guó)稅、公正委員會(huì)及警察等相關(guān)部門召開鏟除腐敗專門對(duì)策會(huì)議，將公共、民生、經(jīng)濟(jì)金融三個(gè)領(lǐng)域作為反腐重點(diǎn)，并再次重申了全面反腐的決心。樸槿惠總統(tǒng)在3月17日的國(guó)務(wù)會(huì)議上反復(fù)強(qiáng)調(diào)，如果不下決心鏟除韓國(guó)社會(huì)各領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，無(wú)論政府采取任何措施去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，都會(huì)原地踏步，無(wú)功而返。她希望國(guó)務(wù)總理指揮的這次反腐行動(dòng)不能受任何外界干擾，要求各部門積極配合，把鏟除腐敗，為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)今后的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件作為政府的重要使命之一。

首爾實(shí)施“樸元淳法”

以“金英蘭法”出臺(tái)為契機(jī)，首爾市正式施行“樸元淳法”細(xì)化方案。它將公務(wù)員所持財(cái)產(chǎn)與職務(wù)關(guān)聯(lián)性的利害沖突審查作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，反腐懲戒力度不亞于《金英蘭法》。

“樸元淳法”重點(diǎn)放在針對(duì)三級(jí)（相當(dāng)于省部級(jí)）以上公務(wù)員所持財(cái)產(chǎn)與職務(wù)關(guān)聯(lián)性的利害沖突審查上，主要包括高級(jí)公務(wù)員職務(wù)利害沖突審查、公務(wù)員請(qǐng)托事項(xiàng)在線登記制度以及對(duì)退休公職人員活動(dòng)進(jìn)行在線指導(dǎo)等三個(gè)核心內(nèi)容。其中公務(wù)員職務(wù)利害沖突審查主要是指針對(duì)三級(jí)以上高級(jí)公務(wù)員所持有的不動(dòng)產(chǎn)及有價(jià)證券等財(cái)產(chǎn)是否與所擔(dān)任的職務(wù)具有關(guān)聯(lián)性，審查對(duì)象不僅公務(wù)員本人，還包括其配偶和直系長(zhǎng)幼親屬。首爾有52名公務(wù)員符合該項(xiàng)條件，主要集中室、局、本部長(zhǎng)等職位。審查時(shí)以自發(fā)參與的形式為主，接受由公務(wù)員組成的審查組審查，首爾市公職倫理委員會(huì)作最終裁定。凡發(fā)現(xiàn)問題者，將視情況的性質(zhì)分別做出暫停擔(dān)當(dāng)?shù)穆殑?wù)、指定職權(quán)代理人以及轉(zhuǎn)職換崗等處理。

四級(jí)以上公務(wù)員采取分期定時(shí)針對(duì)請(qǐng)托情況義務(wù)在線登記制度，即對(duì)于接到不當(dāng)指示、請(qǐng)托或者外部壓力，可利用網(wǎng)上請(qǐng)托登記系統(tǒng)事先報(bào)告，即使沒有請(qǐng)托情況，也要按時(shí)填寫登記報(bào)告，以形成義務(wù)化、制度化。對(duì)于已退休的公務(wù)員則引入退休公職人員活動(dòng)在線指導(dǎo)制度，規(guī)定公務(wù)員在其退休后的三年時(shí)間內(nèi)，不得到其退休前五年內(nèi)職權(quán)所涉及的企業(yè)單位謀職。

去年10月，首爾市某稅務(wù)機(jī)關(guān)一名56歲的五級(jí)公務(wù)員負(fù)責(zé)調(diào)查某企業(yè)稅金的案子，收受了對(duì)方30萬(wàn)韓元（約合1691.1元人民幣）的賄賂，后遭到揭發(fā)舉報(bào)。今年1月，首爾監(jiān)察機(jī)關(guān)受理此案后進(jìn)行了全面調(diào)查。盡管這名公務(wù)員開始時(shí)矢口否認(rèn)，但行賄企業(yè)職員主動(dòng)交代了他接受禮金又在五天后退還的詳細(xì)過(guò)程。首爾市監(jiān)察機(jī)關(guān)建議對(duì)這名公務(wù)員給予解職或罷免的嚴(yán)厲懲戒，目前他已經(jīng)暫停職務(wù)。此案是頒布“樸元淳法”后的首例案件，它的處理體現(xiàn)了“樸元淳法”的威力，對(duì)于公務(wù)員有一定的警示作用。

首爾市實(shí)施的公務(wù)員請(qǐng)托登記制度將起到較好的預(yù)防效果，出于忌憚心理，公務(wù)員在接受請(qǐng)托時(shí)會(huì)加以拒絕。另一方面，被請(qǐng)托人也會(huì)主動(dòng)減少請(qǐng)托行為，因?yàn)橄蚬珓?wù)員請(qǐng)托很有可能會(huì)留下請(qǐng)托記錄。目前，“樸元淳法”的適用范圍已擴(kuò)大到首爾市管轄的18個(gè)政府投資、持股單位，得到市民的積極肯定。

“首爾市公布的公職社會(huì)革新對(duì)策，充分反映了市政府對(duì)于貪污腐敗行為絕不姑息遷就的決心。公務(wù)員只有公正廉潔，才能符合市民對(duì)公務(wù)員的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)?！笔谞柺袑彶閳F(tuán)團(tuán)長(zhǎng)任東國(guó)對(duì)媒體表示，“希望我們此次行動(dòng)能夠?yàn)槠渌畽C(jī)關(guān)起到示范作用，與此同時(shí)期待首爾市的公職社會(huì)革新對(duì)策方案能夠?yàn)轫n國(guó)的政治環(huán)境帶來(lái)蝴蝶效應(yīng)?！?/p>

編輯：鄭賓 393758162@qq.com