美國： 無人機(jī)采訪新規(guī)

梁曉軒

在美國使用無人機(jī)報(bào)道新聞是一個(gè)新鮮的話題，但長期以來并未被法律予以肯定。2015年1月12日，美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）宣布他們近期與美國航空管理局簽訂了一個(gè)協(xié)議——新聞網(wǎng)絡(luò)媒體即將被允許使用無人機(jī)收集新聞資料。自此，無人機(jī)報(bào)道新聞的時(shí)代已經(jīng)到來。 （圖/東方IC）

無人機(jī)技術(shù)迅速發(fā)展，為媒體獲取新聞素材創(chuàng)造了條件

無人機(jī)原本用于軍事目的。2001年，隨著無人機(jī)在反恐戰(zhàn)爭中大放異彩，在民事領(lǐng)域運(yùn)用無人機(jī)技術(shù)也愈發(fā)成為社會(huì)各層面的關(guān)注焦點(diǎn)。一批民用無人機(jī)公司應(yīng)運(yùn)而生，逐漸開發(fā)出體積小、重量輕且操作更加靈活的微型無人機(jī)。無人機(jī)也從軍事、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域逐漸被應(yīng)用到市政管理、警務(wù)活動(dòng)和交通攝像中。

2011年，波蘭的一家公司研制了一種小型無人飛機(jī)，并使用該無人機(jī)對華沙示威活動(dòng)進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)性質(zhì)的航拍，其畫面質(zhì)量超過想象。同年，在美國，以新聞學(xué)聞名世界的密蘇里大學(xué)林肯分校和憑科研能力著稱的內(nèi)布拉斯加大學(xué)聯(lián)合開展了使用無人機(jī)獲取媒體素材的研究，并聯(lián)合建立了無人機(jī)實(shí)驗(yàn)室，試圖跨界開發(fā)出能夠適應(yīng)現(xiàn)代媒體需求的新聞報(bào)道專用機(jī)。除此之外，對于使用無人機(jī)進(jìn)行采訪可能造成的道德越軌和法律問題，該實(shí)驗(yàn)室還開展了關(guān)聯(lián)研究，力圖從法律和倫理道德出發(fā)，探討使用無人機(jī)報(bào)道新聞的可行性。

相當(dāng)一部分媒體人認(rèn)為，無人機(jī)能夠極大程度上改善新聞圖片的質(zhì)量，減輕記者的公關(guān)事務(wù)，并且有利于解決近年來困擾媒體界的三大問題：第一，觀眾對于媒體爆料的“專訪”和“獨(dú)家”性追求不斷強(qiáng)化；第二，希望獲取到更直接的現(xiàn)場照片。第三，無人機(jī)可以將記者從最耗時(shí)的機(jī)械勞動(dòng)中解放出來，讓他們將更多精力投入到新聞的分析、求證和提煉工作中。新型無人機(jī)的出現(xiàn)將為新聞報(bào)道帶來很大便利，這種飛行器可以深入到許多記者無法進(jìn)入的地方采集各類新聞圖片，操作得當(dāng)甚至可以越過管理方的監(jiān)管，捕捉到許多獨(dú)家畫面。相對于大型傳媒集團(tuán)，小型媒體則更難獲得第一時(shí)間的采訪機(jī)會(huì)。所以，小型媒體更加渴求第一現(xiàn)場的新聞爆料，這種新工具可能將很快為小型媒體記者們所關(guān)注。

實(shí)時(shí)報(bào)道占領(lǐng)華爾街，無人機(jī)粉墨登場

自媒體時(shí)代，迅速普及的智能手機(jī)、層出不窮的各社交類網(wǎng)站，使得普通民眾，只要懂得使用社交軟件，就可以成為自媒體，一對多的發(fā)布信息的能力，締造了無數(shù)的知名博主和平民爆料人。事實(shí)上，在示威活動(dòng)中，許多參與人都使用了智能手機(jī)，并將拍攝到的場景直接發(fā)布到社交網(wǎng)站或個(gè)人主頁上。

在美國的占領(lǐng)華爾街示威游行中，許多參與者不停地拍攝示威現(xiàn)場，并同步發(fā)布到推特或臉譜網(wǎng)等社交網(wǎng)站上?；祀s在人群中的還有部分微型飛行器，它們裝載了攝像頭，能夠滿足拍攝圖片的基本需求，部分媒體人甚至使用了一種具有自動(dòng)識別功能的高級無人機(jī)，它不同于傳統(tǒng)微型飛行器，并不完全依賴于人的操縱，可以通過芯片和電子系統(tǒng)識別出建筑物、障礙物的基本輪廓，這樣一來，使得操作者能夠與第一現(xiàn)場保持一定距離就能夠獲知現(xiàn)場發(fā)生的一切，并且能夠在一定程度上“脫離”警方的管制實(shí)現(xiàn)近地航拍。

由于媒體行業(yè)對于時(shí)效性和新聞獨(dú)家性的天然追求，許多小媒體公司甚至打算運(yùn)用無人飛機(jī)和花重金雇傭直升機(jī)的大媒體搶新聞。不只是草根記者，一些大媒體也開始注意無人機(jī)了。傳媒大王默多克已經(jīng)在他的實(shí)驗(yàn)性新媒體《日報(bào)》上，多次采用了這種報(bào)道方式?？梢哉f，無人機(jī)報(bào)道新聞的時(shí)代已經(jīng)到來。

使用無人機(jī)采訪違背美國航空管制規(guī)定，美國媒體人不斷抗?fàn)?/p>

盡管無人機(jī)已經(jīng)開始在新聞報(bào)道中使用，甚至引起了媒體人的熱議和稱贊，但是其合法性卻有待管理當(dāng)局予以肯定。

根據(jù)法律，美國的航空可以分為三類：即軍事航空、商用航空和通用航空。其中，商用航空和通用航空屬于民用范疇。將通用航空細(xì)化，則其經(jīng)營范圍涵蓋了公務(wù)飛行、私人飛行、飛行員訓(xùn)練、農(nóng)業(yè)、勘探觀測等。而無人機(jī)作為一種較新的飛行模式，并未在除軍事用途外的民用領(lǐng)域予以法律確認(rèn)，更何況使用無人機(jī)采訪有可能導(dǎo)致侵犯公民隱私權(quán)問題，所以無人機(jī)并未得到官方肯定。

2011年，一名來自奧地利的攝影師，在美國弗吉尼亞大學(xué)附近遙控一架小型無人機(jī)，并利用該設(shè)備上的攝像工具進(jìn)行商業(yè)拍攝。事后，美國聯(lián)邦航管局（FAA）以違法無人機(jī)使用規(guī)定為由，對該攝影師處以罰款1000美元的裁決。而實(shí)際上，無人飛機(jī)早已在新聞媒體開始悄悄發(fā)揮作用，充當(dāng)了“空中記者”的角色。所以，當(dāng)美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）對奧地利攝影師處以罰款時(shí)，引起了看似無關(guān)的美國主流媒體的集體抗議。

針對聯(lián)邦航空管理局（FAA）對無人機(jī)的封殺之舉，美聯(lián)社、《紐約時(shí)報(bào)》等14家知名媒體，采取集體致信的方式，向美國聯(lián)邦運(yùn)輸安全理事會(huì)抗議航空局的處罰裁決，他們認(rèn)為該機(jī)構(gòu)的決定，違反了美國憲法第一修正案，干擾了新聞媒體機(jī)構(gòu)采集新聞、報(bào)道事件。

2011年11月，紐約警方在“占領(lǐng)華爾街”后期清場過程中的禁飛令則更加激化了美國政府與媒體界的矛盾。警方在清場活動(dòng)中選擇了一個(gè)比較敏感的時(shí)間點(diǎn)，并實(shí)施了空中管制，禁止一切飛行器，包括禁止媒體使用直升機(jī)與無人機(jī)從空中進(jìn)行報(bào)道。

事后，紐約警方否認(rèn)了其發(fā)布禁止令的說法。這種前后不一的說辭顯然讓媒體憤怒，現(xiàn)場的各大媒體都曾表示，在清場行動(dòng)中紐約警方曾試圖全方位封鎖他們的報(bào)道渠道。英國《衛(wèi)報(bào)》宣稱：“紐約警方封鎖了曼哈頓下城地區(qū)的空域，使得媒體無法使用飛行器進(jìn)行航拍。警方還用面包車和警戒線將媒體擋在公園外面?！迸c此同時(shí)，警方對于潛伏在示威者當(dāng)中的“臥底”記者噴灑催淚瓦斯，甚至對于亮明身份的記者實(shí)施抓捕。紐約當(dāng)局對此的解釋是為了保障記者的人身安全。這個(gè)說法顯然站不住腳，也完全沒有必要為了所謂的安全而封鎖空域。

隨后，包括美國《紐約時(shí)報(bào)》《大西洋月刊》《時(shí)代》周刊和英國《衛(wèi)報(bào)》在內(nèi)的各大知名媒體，都作回應(yīng)——紐約當(dāng)局為了讓媒體閉嘴，居然邪惡到連天空都不放過的地步。

此后，媒體界與政府圍繞新聞自由口水仗不斷，并為實(shí)現(xiàn)無人機(jī)新聞報(bào)道不斷努力。

聯(lián)邦航管局放開民用無人機(jī)管制，美國政府即將制訂新規(guī)

正如美國法律的規(guī)定，無人機(jī)的使用范圍尚不涉及新聞采訪，但也未有法律以直截了當(dāng)?shù)男问絾渭兘?，諸如“占領(lǐng)華爾街”中禁飛令都是以行政命令的名義作出的。那么，能否使用無人機(jī)采訪這個(gè)問題亟待通過立法或法律解釋的方法予以解決。

此外，無人機(jī)較為靈活的特性，也引起部分人的擔(dān)憂。媒體對于名人隱私、科技或商業(yè)秘密抱有強(qiáng)烈的“好奇心”，如果將無人機(jī)用于爆料名人隱私、搜集公民的個(gè)人信息，不得不令人擔(dān)心。如果無人機(jī)進(jìn)一步為私家偵探等社會(huì)調(diào)查組織所掌握，則對公民權(quán)利的侵犯更大。對此，美國國會(huì)在最近的立法草案中寫道“任何人、團(tuán)體或國家機(jī)構(gòu)未經(jīng)財(cái)產(chǎn)所有者許可，不得使用無人機(jī)或其他無人飛行器來監(jiān)視他人、物產(chǎn)和行業(yè)活動(dòng)?！绷⒎ㄕ咴噲D通過列明無人機(jī)的禁用領(lǐng)域來限制濫用無人機(jī)。

司法率先為無人機(jī)報(bào)道破冰。2014年5月，美國的一個(gè)行政法官裁決稱，聯(lián)邦航空管理局目前尚未頒發(fā)有關(guān)商業(yè)用途使用無人飛機(jī)的規(guī)定，因此不能將現(xiàn)有的規(guī)則強(qiáng)制覆蓋商業(yè)使用領(lǐng)域，此舉頗有“法無禁止即可為”之意。其后，美國聯(lián)邦航空管理局表示，將頒布商業(yè)領(lǐng)域使用無人飛機(jī)的詳細(xì)規(guī)定，并著力解決無人機(jī)空管規(guī)則問題。

2015年1月13日，美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）在其官方主頁宣布，該機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入美國聯(lián)邦航空管理局開展了一個(gè)合作研究和開發(fā)協(xié)議（CRDA），該協(xié)議規(guī)定，美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）將與佐治亞技術(shù)研究所（GTRI）努力開發(fā)符合安全要求的無人機(jī)，以避免可能造成的權(quán)利爭議。美國聯(lián)邦航空局（FAA）將利用這一協(xié)議收集無人機(jī)能夠安全地進(jìn)行新聞采集業(yè)務(wù)的各類數(shù)據(jù)，以此為依據(jù)制訂無人機(jī)進(jìn)行新聞報(bào)道的基本框架?？梢云诖?，無人機(jī)即將成為人們獲取信息的新利器。

編輯：黃靈yeshzhwu@foxmail.com