“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃助力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

李凌

十二屆全國人大三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。這表明培育更多基于“互聯(lián)網(wǎng)”的新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，不僅能為中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐，也是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的有效途徑。

促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度變革

“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃旨在利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度變革，創(chuàng)造一批新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)。

李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，“新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)是競(jìng)爭(zhēng)高地。要實(shí)施高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、集成電路、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)等重大項(xiàng)目，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。制定‘互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場(chǎng)。國家已設(shè)立400億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，要整合籌措更多資金，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加油助力。”

由此可見，新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)在本質(zhì)上，是數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能級(jí)的推動(dòng)與提升。如從傳統(tǒng)的零售和批發(fā)到電子商務(wù)模式，從傳統(tǒng)的銀行柜臺(tái)交易到互聯(lián)網(wǎng)金融模式，從傳統(tǒng)的紙質(zhì)書籍到電子期刊、在線教育模式，從傳統(tǒng)的車站排隊(duì)購票到智能交通查詢和網(wǎng)上訂票模式等，概莫如此。新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)蓬勃涌現(xiàn)，提高了投資的附加值與科技含量，有助于提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與人民生活水平。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用也在一定程度上突破了產(chǎn)業(yè)分立界限，使得不同產(chǎn)業(yè)部門得以尋求交叉產(chǎn)品、交叉平臺(tái)以及利益共享的交叉部門，催生出新的產(chǎn)品與服務(wù)需求，開發(fā)出更大的市場(chǎng)空間。

致使眾多“創(chuàng)客”脫穎而出

新常態(tài)下，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在從“要素驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，需要依靠更多“創(chuàng)客”為之努力。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，有助于降低大眾創(chuàng)新的準(zhǔn)入門檻，加快創(chuàng)新的速度和頻率，使眾多創(chuàng)客脫穎而出。

首先，創(chuàng)客時(shí)代的生產(chǎn)變革不在于更改生產(chǎn)過程，而是解決由誰生產(chǎn)的問題。將以往“自上而下”的集中式生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀钡姆植际缴a(chǎn)，有助于從根本上解決生產(chǎn)與需求之間的信息脫節(jié)和產(chǎn)能過剩問題。政府工作報(bào)告在2015年工作部署中提出，要“大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，增設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，辦好國家高新區(qū)，發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領(lǐng)頭羊作用”。就是要借助互聯(lián)網(wǎng)，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，使“草根”創(chuàng)新蔚然成風(fēng)、遍地開花，迎接新一輪全球產(chǎn)業(yè)革命。

其次，創(chuàng)客時(shí)代的到來也有助于在中國經(jīng)濟(jì)降速換擋期，緩解就業(yè)壓力，倡導(dǎo)知識(shí)立業(yè)的社會(huì)新風(fēng)尚。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要載體是廣大中小微企業(yè)，有研究表明，平均每一人創(chuàng)業(yè)大概可帶動(dòng)四至五人就業(yè)。把“草根”創(chuàng)新與解決就業(yè)難問題相結(jié)合，有助于在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，解決民生問題，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

貫徹落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，培育新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)和創(chuàng)客文化，還有賴于從體制機(jī)制和政策設(shè)計(jì)層面，加快簡(jiǎn)政放權(quán)改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，既要發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，也要更好地發(fā)揮政府的善治作用，主要表現(xiàn)在大力破除體制機(jī)制障礙，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政調(diào)控手段，靈活應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在創(chuàng)新變革中引發(fā)的各類問題。

具體而言，一是要建立跨部門的協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，在鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則下逐步完善和規(guī)范新的生產(chǎn)服務(wù)方式；二是要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，切實(shí)保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的營商環(huán)境，培育好“創(chuàng)客”滋生的土壤；三是要在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的充分對(duì)接，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+金融”、“互聯(lián)網(wǎng)+交通”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等新業(yè)態(tài)發(fā)展；四是要推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放，打破行業(yè)信息孤島，加強(qiáng)信息資源的供給與傳播，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代市場(chǎng)體系建設(shè)的深度與廣度；五是要重視信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”模式，鼓勵(lì)政府利用新媒體、社交網(wǎng)絡(luò)等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建立“智慧城市”的管理和服務(wù)體系；六是要建立和完善商業(yè)信用體系，確保信息資源的有效使用和相關(guān)方權(quán)益，降低業(yè)態(tài)創(chuàng)新的交易成本。