夏斌：改革的內(nèi)在邏輯

夏斌被稱為“肱股諍臣”、“國之策士”、“中國金融政策研究第一人”。前些年，他撰寫了《中國金融戰(zhàn)略：2020》，在這本耗時兩年、被譽為“國之策士”的精心力作，理論政策的高度融合，中國金融的未來謀略”的專著里，夏斌提出，未來十年中國金融戰(zhàn)略的口號是“充分的市場化和有限的全球化”。現(xiàn)如今，他身為國務院參事，為厘清中國改革的邏輯、建言改革的行動框架而“壯心不已”。

深化經(jīng)濟改革的

邏輯與行動框架

《檢察風云》：我們知道，您在一篇廣為流傳的文章中，建言中國深化經(jīng)濟改革的邏輯與行動框架。在您看來，居民收入增長為什么滯后于GDP增長？

夏斌：在農(nóng)村，主要是工業(yè)化過程中本應歸農(nóng)民的土地增值收益相當大部分被地方政府和企業(yè)獲得。在城市，原因有三：一是勞動者薪酬收入偏低；二是居民財產(chǎn)收入下降；三是傳統(tǒng)制造業(yè)快速發(fā)展，資本有機構成不斷提高，國有企業(yè)分紅少，資源稅、利率等要素價格偏低。這三個因素直接刺激了第二產(chǎn)業(yè)擴張，而能擴大就業(yè)、普遍提高薪酬水平的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)發(fā)展受到明顯抑制，勞動報酬增長慢于企業(yè)利潤提高。

《檢察風云》：為什么會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構扭曲？

夏斌：一是稅收問題，因而目前正在進行“營改增”的稅制改革；二是過去幾年財政收入增長較快，加上地方政府能以土地收入為杠桿高倍撬動貸款，所以加快了第二產(chǎn)業(yè)投資。特別是一些壟斷性企業(yè)能獲得大量貸款并以獨占的優(yōu)勢多元化經(jīng)營，如通過金融、房地產(chǎn)等非主業(yè)投資獲取利潤，所以不斷推高投資水平，導致產(chǎn)業(yè)結構扭曲；三是服務業(yè)的投資限制過多，民間資本難以進入；四是資金、資源等要素價格改革滯后，再加上前幾年外部需求繁榮的刺激，助推了壟斷性、資源性企業(yè)以低廉的成本加快擴張。

扭曲的收入結構、支出結構和生產(chǎn)結構，加上資金、資源等要素價格低廉和行政管制、外需繁榮等因素，必然導致國內(nèi)生產(chǎn)的大量產(chǎn)品和服務要靠大量出口來消化。

可見，我國經(jīng)濟中存在的結構問題是密切關聯(lián)的，而且其成因不僅僅局限于實體經(jīng)濟，資金、資源等要素價格改革不到位以及土地收益分配、市場準入限制、稅收和行政性壟斷等因素同樣起了不可忽視的作用。因而，解決這些問題，需要抓住核心、突出重點，全面協(xié)調(diào)推進各方面改革。

《檢察風云》：在關于深化改革的行動框架中，您旗幟鮮明地指出，全面深化經(jīng)濟體制改革，應以收入分配制度改革和要素價格改革為核心和突破口，推進征地、社保、財稅、國企等重點領域改革。其中收入分配制度改革有怎樣的連鎖反應？

夏斌：深化收入分配制度改革，應根據(jù)十八大提出的城鄉(xiāng)居民收入翻番目標，提出居民收入提高的量化目標。主要包括：未來八年提高最低工資標準、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老標準、貧困救助線等扶弱目標；逐年縮小城鄉(xiāng)社會保障水平差距的量化目標；逐步提高國民福利水平的各項社會保障量化目標。推進這方面改革帶來的財政收支壓力，會進一步倒逼財稅體制改革。同時，解決長期負利率導致居民財產(chǎn)損失問題，會倒逼利率市場化改革。

提高農(nóng)民收入重點是依法改革征地制度，讓農(nóng)民更多分享土地級差收入和長期增值收益。目前，城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入差距超過收入分配差距，這是導致城鄉(xiāng)居民收入差距拉大的重要原因。應根據(jù)十七屆三中全會確定的建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、建立土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場兩大原則，允許農(nóng)村經(jīng)營性建設用地進入市場。需要提前做好準備的是，今后土地增值收益基本歸農(nóng)民后，我國經(jīng)濟馬上會暴露一些突出問題?？紤]到收入分配、社保改革中新增的財政支出及多年累積的地方融資平臺風險因素，就會倒逼財稅體制進行深刻改革。在財稅體制改革中，解決嚴峻的收支缺口問題，只能從提高國企分紅比例和出售部分國企股權的改革中尋找出路。

推進重點領域改革

《檢察風云》：進一步深化改革，除了要消除造成結構扭曲的需求因素，還須同時從供給方面加快改革。要素價格改革及其連鎖反應又是怎樣的？

夏斌：漸進推進利率、匯率市場化改革。推進利率、匯率市場化改革，銀行存貸利差必然縮小，導致競爭加劇。防范銀行破產(chǎn)風險，會倒逼存款保險制度加快出臺。存款保險制度的建立，有助于監(jiān)管部門改變“保姆式”監(jiān)管，有助于取消民間資本入股金融機構等的行政限制，有助于發(fā)展民間中小金融機構。加快這項改革，還有利于中央銀行選擇更加靈活有效的間接調(diào)控方式，有利于抑制外匯儲備過快增長，維持國際收支基本平衡，進而加快人民幣國際化進程，提高我國開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。

推進水、電、氣、油、礦產(chǎn)等資源要素價格市場化改革。加快資源要素價格市場化改革，必然導致一部分企業(yè)經(jīng)營困難，倒逼企業(yè)改革；倒逼政府部門進一步轉(zhuǎn)變職能，削減行政審批，放寬民間資本市場準入；抑制過去那種不計成本、浪費資金與資源、破壞生態(tài)環(huán)境、片面追求投資擴張的增長慣性，從而逼迫企業(yè)與地方政府尋找服務經(jīng)濟中的發(fā)展機會，提高全要素生產(chǎn)率，最后達到根據(jù)市場信號和競爭壓力而不是通過行政指令實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結構調(diào)整。

《檢察風云》：隨著前面兩項改革的深入，還要推進哪些重點領域改革？

夏斌：征地制度改革。這是解決“三農(nóng)”問題的基礎改革，也是啟動我國巨大消費市場的關鍵舉措。應堅持平等保護物權，明確集體土地與國有土地同地同權同價原則，允許土地平等進入市場，保護農(nóng)民宅基地的相應權益；對確實為了公共利益需要而征地的，應明確嚴格的法律程序，特別應強調(diào)“合法補償”，切實保護農(nóng)民利益。

社會保障改革。這既是解除國民后顧之憂、擴大國內(nèi)消費、糾正經(jīng)濟結構扭曲的一項重大經(jīng)濟改革，又是追求共同富裕、實現(xiàn)“中國夢”的一項社會歷史工程。

財稅體制改革。財稅體制改革是下一輪改革中最難啃的“硬骨頭”之一。應在當前深化收入分配制度改革和實行積極財政政策的同時，盡早組織力量，結合上述各項重大改革和正在試點的房產(chǎn)稅改革，認真研究中央和地方間的財力事權關系，適度提高地方收入比例，合理測算財政中長期收支缺口及其動態(tài)變化，全面制定中長期財稅改革方案。

改革復雜性與不確定性

《檢察風云》：總結起來就是，抓兩大核心的改革和四大重點的改革。為什么提出這樣的改革順序？

夏斌：因為其中有很強的因果關系。比如收入分配制度本質(zhì)要相對公平，在這個背景之下，經(jīng)過研究，在城市里面，收入趕不上GDP增長的速度，主要的原因是薪酬工資差別大，因此要改就要提高工資水平。在農(nóng)村，城市居民和農(nóng)民的收入差距大，差距主要體現(xiàn)在財產(chǎn)收入上，因為農(nóng)民幾乎沒有財產(chǎn)收入。所以，我們要進一步改變社會保障制度，而社會保障制度改革本質(zhì)上還是財政改革。所以，十八屆三中全會專門把財稅改革作為一項基本制度改革提出來，因為財稅改革很重要。要改革中央政府和地方政府的財權、財力和事權的關系，這也是一個比較重的任務。

《檢察風云》：的確，十八屆三中全會的《決定》出臺后，不僅僅提出了政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)五位一體的改革方向，而且各界人士都反映，改革的力度前所未有，內(nèi)容相當廣泛。

夏斌：我們要加快改革，還要兼顧當前的社會穩(wěn)定。說穿了就是要處理好整個中國改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關系。要穩(wěn)住現(xiàn)在的地方財政格局，這就決定了我們改革的速度要跟當前的社會接受度結合起來。有的改革涉及其他部門要協(xié)調(diào)的，比如，需要戶籍制度改革，農(nóng)村人享受城市人的待遇。有的需要配套，有的是提出了方向，需要進一步調(diào)查、研究，到2020年前全部實現(xiàn)。因此，從這幾個方面看，改革過程中就會有問題，還需要進一步消除不確定性。所以，盡管我們有明確的改革方針，按照經(jīng)濟改革的核心原則，處理好政府與市場關系。

《檢察風云》：但改革過程中的復雜性、具體性以及不確定性怎樣面對？

夏斌：這就要強調(diào)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。這個不確定性要通過認知科學、經(jīng)濟學、政治學、法學、社會學及相關的分析來解決。我們要尋找出中國漸進改革的關鍵點，什么是漸進改革，就是它的首要特點是雙軌，要達到均衡，但是又沒有達到完全的均衡。

這樣的趨勢，會貫穿整個改革的全過程，其實這本來就是漸進改革持續(xù)的動力。我們要堅定信念，既要強調(diào)總體實際，又要對以后進行改革中現(xiàn)實的復雜性、可能遇到的困難有信心，這是中國30多年改革的內(nèi)在邏輯決定的。

采寫：朱敏

編輯：程新友 jcfycxy@sina.com